Справа № 560/19847/24
іменем України
01 липня 2025 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернувся до суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.
Позов мотивований тим, що відповідач не виплатив позивачу в повному розмірі додаткову винагороду відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" за період перебування на стаціонарному лікуванні, внаслідок поранення, пов'язаного із захистом Батьківщини, за період з 05.09.2024 по 30.09.2024, з 31.10.2024 по 21.11.2024.
Ухвалою суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, з'ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.
Згідно Витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 22.03.2024 № 83 старший солдат ОСОБА_1 , який прибув з Військової частини НОМЕР_2 , з 22 березня 2024 року зараховано до списків особового складу частини та призначено стрільцем-помічником гранатометника 3 аеромобільного відділення 2 розвідувального взводу 13 розвідувальної роти НОМЕР_3 аеромобільного батальйону.
Згідно Витягу із наказу командира НОМЕР_4 окремої аеромобільної бригади Десантно-штурмових військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 12 вересня 2024 року № 245-РС старший солдат ОСОБА_1 з 12 вересня 2024 року увільнений від займаної посади і зарахований у розпорядження командира бригади.
Згідно Витягу із наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 27.12.2024 року № 369 старший солдат ОСОБА_1 , призначений розпорядженням начальника Генерального штабу Збройних Сил України (по особовому складу) від 20 грудня 2024 року №8 на посаду старшого механіка - водія евакуаційного відділення евакуаційного взводу Військової частини НОМЕР_2 , переведений з 27.12.2024 до нового місця служби, АДРЕСА_1 .
Згідно Витягу із наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 20.08.2024 року № 238 ОСОБА_1 , що 20 серпня 2024 року отримав травмування у АДРЕСА_2 , внаслідок ворожого мінометного обстрілу, вибув 20.08.2024 у військово-медичний клінічний центр Західного регіону, м. Курахове, на лікування у зв'язку з отриманим травмуванням та того ж дня 20.08.2024 прибув з військово-медичного клінічного центру Західного регіону, м. Курахове, після лікування у зв'язку з отриманим травмуванням.
За безпосередню участь на полі бою, а також травмування 20.08.2024 позивачу виплачено 64516,13 грн додаткової винагороди у розрахунку 100000,00 грн, у кількості 20 календарних днів за серпень 2024 року, що підтверджується довідкою від 15 січня 2025 року № 1634/816 про нараховане та виплачене старшому солдату ОСОБА_1 грошове забезпечення та додаткову винагороду за період проходження служби з 22.03.2024 по 28.12.2024 у Військовій частині НОМЕР_1 у відповідності до розрахунково-платіжних відомостей.
Відповідно до Довідки від 05 вересня 2024 року № 2089, виданої медичною частиною Військової частини НОМЕР_5 , старший солдат ОСОБА_1 потребує лікування в КНП «Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги» Хмельницької обласної ради з діагнозом: Тривожний невротичний розлад, асоційований з панічними атаками та інсомнією.
Згідно Витягу із наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 05.09.2024 № 254 - старший солдат ОСОБА_1 з 05 вересня 2024 направлений для проходження лікування у КНП “Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги», с. Скаржинці Хмельницької області.
Згідно довідки Військової частини НОМЕР_1 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) №392/д/1326 від 23.08.2024 травмування пов'язане із захистом Батьківщини.
Відповідно до виписки з карти стаціонарного хворого №7304 від 30.09.2024 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у КНП "ХОзНПД" ХОР в період з 05.09.2024 по 30.09.2024.
Крім цього, за направленням Військової частини НОМЕР_5 позивач у період 31.10.2024 по 21.11.2024, перебував на стаціонарному лікуванні у КНП "ХОзНПД" ХОР, що підтверджується випискою з картки стаціонарного хворого №8895 від 21.11.2024.
Довідкою військово-лікарської комісії від 12.12.2024 №3777 проведено медичний огляд позаштатною постійно діючою ВЛК ДШВ ЗСУ Військової частини НОМЕР_6 та встановлено, що позивач має травму пов'язану із захистом Батьківщини та захворювання пов'язане із проходженням військової служби.
Однак, у період перебування позивача на стаціонарному лікуванні відповідач протиправно не нарахував та не виплатив йому збільшену додаткову винагороду до 100000 грн. згідно із Постановою КМУ №168 від 28.02.2022.
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення виплати додаткової винагороди в повному обсязі у спірний період, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з статті 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-XII), соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до частини 2 статті 1-2 Закону №2011-ХІІ у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Згідно з частиною 4 статті 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168), встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Абзацом 4 пункту 1 Постанови №168 встановлено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включаються особи, зазначені у цьому пункті, у тому числі ті, які: у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Із аналізу наведених норм Постанови №168 вбачається встановлення лише двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100000 грн винагороди за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров'я, а саме: пов'язаність поранення (контузії, травми, каліцтва) із захистом Батьківщини, а також факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення.
Разом з тим, Постанова №168 не містить жодних обмежень щодо періоду та/або кількості перебувань на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я, а також у відпустках для лікування за станом здоров'я, пов'язаних із пораненням, одержаним при захистом Батьківщини, за які виплачується збільшена до 100000 гривень винагорода.
Підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень у зв'язку з пораненням, пов'язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення під час захисту Батьківщини. Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини.
Відповідно до пункту 7 окремого доручення Міністра Оборони України від 23.06.2022 №912/в/29 до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, належить включати військовослужбовців, які, зокрема, у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
При цьому, підставою для видання такого наказу щодо виплати додаткової винагороди в розмірі 100000 грн є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), визначена додатком 5 до "Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України", затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва), під час захисту Батьківщини.
В даному ж випадку, вищевказані умови, які необхідні для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди позивачем дотримані та підтверджуються довідкою про обставини травми № 392/д/1326 від 23.08.2024.
Зокрема, судом встановлено та не заперечується відповідачем, що позивач відповідно до довідки № 392/д/1326 від 23.08.2024 за обставин: безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях під час захисту Батьківщини, а саме: виконуючи бойове завдання поблизу села Георгіївка Покровського району Донецької області внаслідок ворожого мінометного обстрілу, під час відбиття збройної агресії російської федерації проти України та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, введеного відповідно до Указу Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 "Про введення воєнного стану в Україні» та Захисту Батьківщини відповідно до Указу Президента України № 71/2022 від 24.02.2022 "Про використання Збройних сил України та інших військових формувань". Травмування не пов'язане з вчиненням кримінального чи адміністративного правопорушення, не є наслідком вчинення дій в стані алкогольного сп'яніння, під час отримання поранення перебував в засобах індивідуального захисту (кевларовий шолом, бронежилет). Травмування, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини.
Відповідно до довідки ВЛК № с3777 від 12.12.2024, травма, ТАК, пов'язана із захистом Батьківщини.
За періоди перебування позивача на стаціонарному лікуванні з 05.09.2024 по 30.09.2024 та з 31.10.2024 по 21.11.2024 позивачу не здійснювалась виплата додаткової грошової винагороди відповідно до Постанови КМУ №168.
Із медичних документів, які надані позивачем до матеріалів справи, встановлено, що позивач хворіє з серпня 2024 року, коли під час виконання бойового завдання потрапив під обстріл, діагноз хвороби, пов'язаний, в тому числі, з отриманням позивачем травми.
Тобто, у разі повторного та кожного наступного перебування військовослужбовця на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), за медичними показниками отриманого раніше поранення (контузії, травми, каліцтва), пов'язаного із захистом Батьківщини, виплата додаткової винагороди здійснюється в розмірі 100000 гривень.
Суд враховує, що сам по собі факт припинення стаціонарного лікування наслідків отриманого поранення (контузії, травми, каліцтва), а потім його продовження в силу об'єктивних причин (ускладнення після завершення лікування тощо) не можуть бути підставою для позбавлення військовослужбовця права на отримання збільшеної до 100000 грн додаткової винагороди у вказаних періодах.
Отже, у період з 05.09.2024 по 30.09.2024, з 31.10.2024 по 21.11.2024 позивачу мало бути нараховано та виплачено додаткову винагороду, передбачену Постановою №168, збільшену до 100000 грн.
Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Як вбачається з частини другої статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною другою статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З врахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, з огляду на що вони підлягають задоволенню.
З врахуванням положень ст. 139 КАС України, судові витрати, що підлягають розподілу - відсутні.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", збільшеної до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, на стаціонарному лікуванні в періоди з 05.09.2024 по 30.09.2024 та з 31.10.2024 по 21.11.2024.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", збільшену до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, на стаціонарному лікуванні в періоди з 05.09.2024 по 30.09.2024 та з 31.10.2024 по 21.11.2024, з урахуванням фактично виплачених сум.
Судові витрати в порядку статті 139 КАС України розподілу між сторонами не підлягають.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_7 )
Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_8 )
Головуючий суддя І.І. Тарновецький