Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
01 липня 2025 року № 520/10885/25
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м.Харкові справу за позовом ОСОБА_1 до Берестинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Берестинському районі Харківської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, Першого відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії -
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Берестинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Берестинському районі Харківської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, Першого відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Берестинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Берестинському районі Харківської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції та Першого відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції щодо невнесення відомостей про розірвання шлюбу, зареєстрованого 11 березня 2006 року міським відділом реєстрації актів цивільного стану № 1 Харківського обласного управління юстиції між ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , актовий запис № 346, до Державного реєстру актів цивільного стану громадян;
- зобов'язати Берестинський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Берестинському районі Харківської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції надіслати до Першого відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції повідомлення (додаток 13 Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000 №52/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 24.12.2010 №3307/5)) про розірвання шлюбу, зареєстрованого 11 березня 2006 року міським відділом реєстрації актів цивільного стану № 1 Харківського обласного управління юстиції, актовий запис № 346, між ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , про що складено відповідний актовий запис № 36 від 18 липня 2008 року відділом реєстрації актів цивільного стану Кегичівського районного управління юстиції Харківської області;
- зобов'язати Перший відділ державної реєстрації актів цивільного стану у м.Харкові провести державну реєстрацію розірвання шлюбу, зареєстрованого 11 березня 2006 року міським відділом реєстрації актів цивільного стану № 1 Харківського обласного управління юстиції, актовий запис № 346, між ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , шляхом проставлення на лицьовому боці актового запису про шлюб відмітку про державну реєстрацію розірвання шлюбу, зазначивши, що розірвання шлюбу зареєстровано 18 липня 2008 року відділом реєстрації актів цивільного стану Кегичівського районного управління юстиції Харківської області, номер актового запису про розірвання шлюбу 36, а також внести відповідні відомості до Державного реєстру актів цивільного стану громадян.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що Берестинським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Берестинському районі Харківської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції та Першим відділом державної реєстрації актів цивільного стану у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, на думку позивача, допущено протиправну бездіяльність щодо невнесення відомостей про розірвання шлюбу, зареєстрованого 11 березня 2006 року міським відділом реєстрації актів цивільного стану № 1 Харківського обласного управління юстиції між ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , актовий запис № 346, до Державного реєстру актів цивільного стану громадян.
Берестинський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Берестинському районі Харківської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.
Відзив на позовну заяву від Першого відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції до суду не надійшов.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що міським відділом реєстрації актів цивільного стану № 1 Харківського обласного управління юстиції складено свідоцтво про шлюб від 11 березня 2006 року серії НОМЕР_1 про шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .
Згідно копї свідоцтва про розірвання шлюбу від 18 липня 2008 року серії НОМЕР_2 шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 розірвано.
27 січня 2025 року позивачем через представника було подано заяву до Берестинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Берестинському районі Харківської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, в якій просив внести відомості про розірвання шлюбу між ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 до Державного реєстру актів цивільного стану громадян.
Берестинський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Берестинському районі Харківської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції листом № 45/86-26-25-32.10/32.10 від 30.01.2025 повідомив, що відповідно до Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 року за № 96/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 року: для внесення змін до актових записів подається заява встановленої форми, яка має містити вичерпні відповіді на всі питання; свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для вирішення питання по суті. Вказано, що враховуючи дію воєнного стану та принцип екстериторіальності, звернутися можливо до будь-якого відділу державної реєстрації актів цивільного стану, без територіальної прив'язки. Зазначено, що подати заяву про внесення змін може: особа, щодо якої складено актовий запис; один з батьків неповнолітнього (малолітнього); піклувальник неповнолітнього та опікун малолітнього; опікун недієздатної особи; спадкоємець померлого; представник органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви. Вказано, що внесення змін до актових записів робиться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання актового запису».
Перший відділ державної реєстрації актів цивільного стану у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції листом № 847/1109-22-25-32.24/32.24 від 11.03.2025 у зв'язку з надходженням заяви №366/30.18-55 від 18.02.2025 року про проставлення відмітки до актового запису про шлюб №346 від 11.03.2006 року, надісланої Вишгородським відділом державної реєстрації актів Цивільного стану у Вишгородському районі Київської області Центрального міжрегіонального управлінні Міністерства юстиції (м. Київ), повідомив, що відмітка про розірвання шлюбу в актовий запис про шлюб проставляється з додержанням вимог пункту 23 глави 3 розділу ІІІ Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених Наказом Міністерства юстиції України 18.10.2000 року за №52/5. Вказано, що адвокати надсилають адвокатський запит відповідно до ст. 24 Закону України «Про адвокатуру адвокатську діяльність». Зазначено, що запити, які надходять від адвокатів або адвокатських об'єднань виконуються на загальних підставах з дотриманням вимог чинного законодавства. Вказано, що з адвокатського запиту та доданих до нього документів не вбачається правових підстав проставлення відповідної відмітки про розірвання шлюбу.
Позивач, не погоджуючись з бездіяльністю відповідачів, звернувся з даним позовом до суду.
Закон України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» № 2398-VI від 1 липня 2010 року (далі по тексту - Закон України № 2398-VI) регулює відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням та припиненням їхньої дії, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.
Відповідно до ч.2, ч.3 ст.9 Закону України № 2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.
Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану складається у двох примірниках.
Згідно з ч.1 ст.12 Закону України № 2398-VI внесення відомостей про народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть здійснюється відділами державної реєстрації актів цивільного стану шляхом складання актового запису цивільного стану в електронному вигляді у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян та на паперових носіях.
Таким чином, внесення відомостей про розірвання шлюбу здійснюється шляхом складання актового запису цивільного стану в електронному вигляді у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян та на паперових носіях.
Позивач посилався на те, що актовий запис про розірвання шлюбу позивача було внесено в книгу реєстрації розірвань шлюбу, проставлено відповідну відмітку на лицевому боці свідоцтва про шлюб, однак не було внесено відповідних відомостей до Державного реєстру актів цивільного стану громадян.
За таких обставин, позивач фактично звернувся із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану.
Відповідно до ч.1, ч.2, ч.3 ст.15 Закону України № 2398-VI державна реєстрація розірвання шлюбу проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану у встановлених законом випадках.
Державна реєстрація розірвання шлюбу подружжя, яке не має дітей, проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання подружжя або одного з них за їх заявою.
Якщо один з подружжя через поважну причину не може особисто подати заяву про розірвання шлюбу, таку заяву, нотаріально засвідчену або прирівняну до нотаріально засвідченої, від його імені може подати другий з подружжя.
Державна реєстрація розірвання шлюбу проводиться після закінчення одного місяця від дня подання відповідної заяви, якщо вона не була відкликана.
Згідно зі ст.22 Закону України № 2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.
За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.
У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мотивуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження рішення про відмову в адміністративному та/або в судовому порядку.
Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.
Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.
З огляду на вищевказані приписи норм Закону, за наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.
Так, 27 січня 2025 року позивачем через представника було подано заяву до Берестинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Берестинському районі Харківської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, в якій просив внести відомості про розірвання шлюбу між ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 до Державного реєстру актів цивільного стану громадян.
Зі змісту листа Берестинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Берестинському районі Харківської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції листом № 45/86-26-25-32.10/32.10 від 30.01.2025 не вбачається відповідного висновку про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.
За таких обставин, Берестинським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Берестинському районі Харківської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції допущено протиправну бездіяльність з приводу не вирішення у порядку Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» заяви ОСОБА_1 від 27 січня 2025 року.
При цьому, суд не може прийти до висновку про допущену бездіяльність щодо невнесення відомостей про розірвання шлюбу через не розгляд заяви позивача , а тому позовні вимоги у даній частині задоволенню не підлягають.
Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку про задоволенню позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльність Берестинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Берестинському районі Харківської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції з приводу не вирішення у порядку встановленому Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» заяви ОСОБА_1 від 27 січня 2025 року та зобов'язання Берестинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Берестинському районі Харківської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27 січня 2025 року з додатками і прийняти відповідне рішення у порядку встановленому Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», з урахуванням висновків суду у даній справі.
Враховуючи те, що заяву позивача не було розглянуто, суд приходить до висновку, що позовні вимоги звернуті до Берестинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Берестинському районі Харківської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, є зверненими на майбутнє та не підлягають задоволенню.
Щодо позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльність Першого відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції щодо невнесення відомостей про розірвання шлюбу, зареєстрованого 11 березня 2006 року міським відділом реєстрації актів цивільного стану № 1 Харківського обласного управління юстиції між ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , актовий запис № 346, до Державного реєстру актів цивільного стану громадян та зобов'язання Першого відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м.Харкові провести державну реєстрацію розірвання шлюбу, зареєстрованого 11 березня 2006 року міським відділом реєстрації актів цивільного стану № 1 Харківського обласного управління юстиції, актовий запис № 346, між ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , шляхом проставлення на лицьовому боці актового запису про шлюб відмітку про державну реєстрацію розірвання шлюбу, зазначивши, що розірвання шлюбу зареєстровано 18 липня 2008 року відділом реєстрації актів цивільного стану Кегичівського районного управління юстиції Харківської області, номер актового запису про розірвання шлюбу 36, а також внести відповідні відомості до Державного реєстру актів цивільного стану громадян, суд зазначає наступне.
Згідно з пунктом 23 глави 3 розділу III Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000 №52/5 відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який зареєстрував розірвання шлюбу, повинен не пізніше наступного робочого дня надіслати повідомлення про державну реєстрацію розірвання шлюбу (додаток 13) до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцезнаходженням актового запису про шлюб.
У разі зберігання актового запису про шлюб на тимчасово окупованій території України таке повідомлення надсилається в порядку, визначеному в абзаці четвертому пункту 3 цієї глави.
Відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який одержав таке повідомлення, має у триденний строк проставити на лицьовому боці актового запису про шлюб відмітку про державну реєстрацію розірвання шлюбу, зазначивши, коли і яким відділом державної реєстрації актів цивільного стану було зареєстровано розірвання шлюбу, номер актового запису про розірвання шлюбу, а також внести відповідні відомості до Державного реєстру актів цивільного стану громадян. При державній реєстрації розірвання шлюбу на підставі рішення суду зазначаються дата і номер рішення суду, повне найменування суду, яким ухвалено рішення. Після цього не пізніше наступного робочого дня відділ державної реєстрації актів цивільного стану надсилає повідомлення про проведену державну реєстрацію розірвання шлюбу до архіву органу державної реєстрації актів цивільного стану, у якому зберігається другий примірник актового запису про шлюб, який здійснює у ньому відповідну відмітку у строк, що не перевищує семи робочих днів з дня отримання повідомлення.
При цьому, Берестинським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Берестинському районі Харківської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції не було надіслано повідомлення про розірвання шлюбу, зареєстрованого 11 березня 2006 року міським відділом реєстрації актів цивільного стану № 1 Харківського обласного управління юстиції, актовий запис № 346, між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Першого відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції.
Отже, у Першого відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції не виникло правових підстав для проведення державної реєстрації розірвання шлюбу.
Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги звернуті до Першого відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, є зверненими на майбутнє та не підлягають задоволенню.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.
Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Берестинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Берестинському районі Харківської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (63304, Харківська обл., м. Берестин, вул. Історична, 94), Першого відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (61058, Харківська обл., м. Харків, вул. Сумська, 61) про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Берестинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Берестинському районі Харківської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції з приводу не вирішення у порядку встановленому Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» заяви ОСОБА_1 від 27 січня 2025 року.
Зобов'язати Берестинський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Берестинському районі Харківської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27 січня 2025 року з додатками і прийняти відповідне рішення у порядку встановленому Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», з урахуванням висновків суду у даній справі.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Стягнути з Берестинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Берестинському районі Харківської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (ЄДРПОУ 04059059, 63304, Харківська обл., м. Берестин, вул. Історична, 94) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір в сумі 968 (дев'ятсот шістдесят вісім) грн. 96 коп.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Бабаєв А.І.