01 липня 2025 року м. Рівне №460/12451/24
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді В.В. Щербакова, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом
Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівненський Молодіжний Жилий Комплекс"
доУправління державного архітектурно-будівельного контролю Рівненської міської ради
про визнання відмови протиправною, зобов'язання вчинення певних дій, -
Товариство з обмеженою відповідальністю "Рівненський Молодіжний Жилий Комплекс" звернулося до суду з позовом до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Рівненської міської ради про визнання протиправною та скасування відмови у видачі дозволу на виконання будівельних робіт від 30.04.2024 №РВ012240416346 та зобов'язання повторно розглянути заяву від 16.04.2024 про видачу дозволу на виконання будівельних робіт від 16.04.2024 №ПД-160424-79444 на об'єкт будівництва "Будівництво багатоповерхового житлового будинку в районі вулиць Гагаріна та Гайдамацької в м.Рівне. VI черга".
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що ТОВ подало через портал ДІЯ до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Рівненської міської ради заяву про видачу дозволу на виконання будівельних робіт на об'єкт «Будівництво багатоповерхового житлового будинку в районі вулиць Гагаріна та Гайдамацької в м. Рівне. VI черга».
30.04.2024 через портал ДІЯ ТОВ «Рівненський МЖК» отримало від Управління державного архітектурно-будівельного контролю Рівненської міської ради відмову у видачі дозволу на виконання будівельних робіт від 30.04.2024 №PB012240416346. В обґрунтуваннях причин відмови вказано, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки видаються для проектування конкретного об'єкта будівництва на конкретній території, тому зазначені вище МУО є реалізованими і не можуть використовуватись при проектуванні іншого об'єкта будівництва.)».
ТОВ «Рівненський МЖК» вважає таке рішення Управління ДАБК РМР протиправним і таким, що підлягає скасуванню з тих підстав, що станом на момент звернення ТОВ «Рівненський МЖК» до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Рівненської міської ради із завоюю від 16.04.2024 про видачу дозволу на виконання будівельних робіт на об'єкті «Будівництво багатоповерхового житлового будинку в районі вулиць Гагаріна та Гайдамацької в м. Рівне VI черга» не були повністю реалізовані всі технікоекономічні та інші показники, передбачені як містобудівними умовами, так і містобудівним розрахунком до них, оскільки за проектною документацією на об'єкт «Будівництво багатоповерхового житлового будинку в районі вулиць Гагаріна та Марфи Струтинської в м. Рівне (ІV черга)»:
по-перше, передбачено будівництво будинку з 164 квартирами, водночас за містобудівними умовами та містобудівним розрахунком до них передбачалося будівництво 912 квартир;
по-друге, передбачено площу забудови 1045,87 кв.м., водночас за містобудівними умовами та містобудівним розрахунком до них передбачено площу забудови всього об'єкту 5 508,53 кв.м;
по-третє, площа житлового будинку складає 8 920,81 кв.м, в той же час за містобудівними умовами та містобудівним розрахунком до них площа житлового будинку становить 48 011,79 кв.м;
по-четверте, загальна площа квартир у будинку - 4 180,89 кв.м, натомість згідно містобудівних умов та містобудівного розрахунку до них площа квартир у будинку - 44 675,39 кв.м.
На думку позивача, все вищезазначене свідчить лише про часткову реалізацію містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки №01-М/4 від 21.01.2015 при проектуванні та будівництві об'єкта «Будівництво багатоповерхового житлового будинку в районі вулиць Гагаріна та Марфи Струтинської в м. Рівне (ІV черга)», оскільки такий будинок є лише однієї із кількох черг будівництва об'єкта «Будівництво багатоповерхового житлового будинку в районі вулиць Гагаріна та Марфи Струтинської в м. Рівне» на який і видавалися відповідні містобудівні умови.
За сукупності зазначеного просить задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою судді Гудими Н.С. від 30.10.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, відповідно до якого заперечує щодо задоволення позовних вимог. В обґрунтування заперечень зазначає, що 21.01.2015 Управлінням містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради видано за № 01-М/4 містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки для такого об'єкта будівництва: “Будівництво багатоповерхового житлового будинку» в м. Рівне, в районі вулиць Гагаріна та Марфи Струтинської (копія містобудівних умов міститься в матеріалах справи; далі - МБУ № 01-М/4). Зауважують, що об'єктом будівництва згідно з вказаними вище містобудівними умовами є саме багатоповерховий житловий будинок.
Пояснює, що згідно з пунктом 3.26 ДБН А.2.2-3:2014 чергою будівництва є визначена проектною документацією частина комплексу (будови) - будівлі та/або споруди, введення в експлуатацію якої частково забезпечує випуск продукції або надання послуг, її безпечну експлуатацію та автономне функціонування. В свою чергу комплексом (будовою) є сукупність будівель та споруд, об'єднаних цільовим призначенням, зведення яких здійснюється за єдиною проектною документацією (пункт 3.8 ДБН А.2.2-3:2014). Отже, виділення черги в об'єкті будівництва можливе лише за одночасної сукупності таких умов: 1) об'єкт будівництва складається з декількох будівель та споруд; 2) містобудівні умови та обмеження видані саме на проектування комплексу (будови).
Однак, об'єктом будівництва згідно з МБУ № 01-М/4 є багатоповерховий житловий будинок, а не житловий комплекс. З врахуванням того, що МБУ № 01-М/4 є складовою частиною проектної документації, розробленої та затвердженої в установленому законодавством порядку на об'єкт будівництва, право на виконання будівельних робіт на якому надано згідно з дозволом від 16.10.2020 № РВ012201016295, тому для отримання іншого дозволу на виконання будівельних робіт на земельній ділянці з кадастровим номером: 5610100000:01:012:0073 ТОВ «Рівненський МЖК» зобов'язане отримати нові містобудівні умови та обмеження для проектування такого об'єкта.
Вважає, що прийнята відмова Управління ДАБК винесена з дотриманням норм чинного законодавства України, а відтак не може бути визнана протиправною.
У відповіді на відзив позивачем викладено свої пояснення, міркування та аргументи щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень та мотиви їх відхилення.
02.01.2025 представником позивача подано докази на підтвердження понесенян витрат на професійну правничу допомогу.
26.02.25 року на підставі розпорядження керівника апарату Рівненського окружного адміністративного суду проведений повторний автоматизований розподіл даної справи у зв'язку з відрахуванням зі штату Рівненського окружного адміністративного суду судді Гудими Н.С.
Відповідно до повторного автоматизованого розподілу судової справи дану справу передано на розгляд судді Щербакова В.В.
Ухвалою судді від 27.02.25 справу прийнято до провадження судді Щербакова В.В.
Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Суд, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.
15.01.2015 ТОВ «Рівненський МЖК» звернулося до Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради із заявою про надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки. До відповідної заяви додавалися: містобудівний розрахунок з техніко-економічними показними, копія договору оренди землі, витяг з кадастрового плану; топографічна зйомка; фото фіксація земельної ділянки; схема розміщення земельної ділянки.
21.01.2015 Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради видало для ТОВ «Рівненський МЖК» містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки в м. Рівне, в районі вулиць Гагаріна та Марфи Струтинської №01-М/4 на об'єкт будівництва - будівництво багатоповерхового житлового будинку,
основні техніко-економічні показними об'єкта будівництва:
площа забудови - 5508,53 кв.м,
поверховість - десять та мансардний поверх (додатково);
гранично допустима висота будівель - 34, м;
максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки 40%.
На підставі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки №01-М/ від 21.01.2015 ТОВ «Рівненський МЖК» запроектувало та побудувало кілька черга вищезазначеного багатоповерхового житлового будинку.
Зокрема, відповідно до наказу ТОВ «Рівненський МЖК» №1 від 26.01.2015 «Про затвердження проектної документації» затверджено проектну документацію по об'єкту «Будівництво багатоповерхового житлового будинку (будівельний №8). ІІ-га черга, в районі вулиць Гагаріна та Марфи Струтинської в м. Рівве (друга черга МКР МЖК)» за наступними показниками:
площа забудови 1007,56 кв.м.;
будівельний об'єм 36462,8 куб.м.;
загальна площа будівлі 9673,01 кв.м.;
категорія складності - ІІІ;
кошторисна вартість будівництва 13520,2 тис. гривень, у тому числі витрати на будівельно-монтажні роботи 12468,3 тис. гривень;
витрати на машини, обладнання та інвентар 1051,9 тис. гривень
Вищезазначені показники містяться також в зареєстрованій Управлінням ДАБІ У Рівненській області 30.01.2015 за №РВ 083150300521 Декларації про початок виконання будівельних робіт за на об'єкті Будівництво багатоповерхового житлового буднику (будівельний №8), ІІ-га черга в м. Рівне, в районі вулиць Гагаріна та М.Струтинської (друга черга МКР МЖК), замовником якого є ТОВ «Рівненський МЖК».
Проектування та будівництво вказаного об'єкта будівництва багатоповерховий житловий будинок (будівельний №8), ІІ-га черга в м. Рівне, в районі вулиць Гагаріна та М.Струтинської здійснювалося на підставі містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки №01-М/4 від 21.01.2015.
31.08.2018 Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області зареєстровано Декларацію готовність об'єкта до експлуатації реєстрацію декларації про готовність вказаного вище об'єкта до експлуатації за №РВ 143182431231 Будівництво багатоповерхового житлового буднику (будівельний №8), ІІ-га черга в м. Рівне, в районі вулиць Гагаріна та М.Струтинської (друга черга МКР МЖК), замовником якого є ТОВ «Рівненський МЖК».
Згідно із наказом ТОВ «Рівненський МЖК» №1/1 від 11.03.2020 «Про затвердження проектної документації» затверджено проектну документацію по об'єкту «Будівництво багатоповерхового житлового будинку в районі вулиць Гагаріна та Марфи Струтинської в м. Рівне» (IV черга), з наступними техніко-економічними показниками:
-площа забудови 1045,87 кв.м.;
-поверховість 10 поверхів з мансардним поверхом;
-загальна площа житлового будинку 8920,81 кв.м.;
-житлова площа будинку 4180,89 кв.м.;
-загальна кількість квартир 164 шт.;
- будівельний об'єм 36223,57 куб.м.;
- клас наслідків (відповідальності) - СС2.
Аналогічні відомості містяться також в експертному звіті №-0036-20/ПРОЕКСП від 11.03.2020 розгляду проектної документації по проекту «Будівництво багатоповерхового житлового будинку в районі вулиць Гагаріна та Марфи Струтинської в м. Рівне» (IV черга) 16 жовтня 2020 року Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Рівненської міської ради видано дозвіл №РВ 012201016295 на об'єкт Будівництво багатоповерхового житлового будинку в районі вулиць Гагаріна та Марфи Струтинської в м. Рівне (IV черга).
Згідно із наказом ТОВ «Рівненський МЖК» №4/1 від 01.09.2022 «Про затвердження проєктної документації» затверджено проектну документацію по об'єкту «Будівництво багатоповерхового житлового будинку в районі вулиць Гагаріна та Гайдамацької в м. Рівне. VI черга», з наступними техніко-економічними показниками:
- площа забудови 1233,86 кв.м.;
- поверховість 10 поверхів з мансардним поверхом;
- загальна площа житлового будинку 11199,05 кв.м.;
- житлова площа будинку 4220,28 кв.м.;
- загальна кількість квартир 146 шт.;
- будівельний об'єм 36504,53 куб.м.;
- клас наслідків (відповідальності) - СС2.
Проєктування об'єкта будівництва «Будівництво багатоповерхового житлового будинку в районі вулиць Гагаріна та Гайдамацької в м. Рівне. VI черга», також здійснювалося на підставі містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки №01-М/4 від 21.01.2015, що підтверджується витягом з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про проектні документації Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва від 01.04.2024.
16.04.2024 Товариство з обмеженою відповідальністю «Рівненський Молодіжний Жилий Комплекс» (надалі - ТОВ «Рівненський МЖК») подало через портал ДІЯ до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Рівненської міської ради заяву про видачу дозволу на виконання будівельних робіт на об'єкт «Будівництво багатоповерхового житлового будинку в районі вулиць Гагаріна та Гайдамацької в м. Рівне. VI черга».
До відповідної заяви було додано:
копії договору оренди землі від 26.07.2006;
додаткової угоди до договору оренди землі від 26.07.2006, укладеної 26.10.2009;
додаткового договору про внесення змін до договору оренди землі від 04.08.2011;
додаткового договору про внесення змін до договору оренди землі від 21.05.2014;
витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 30.09.2014 року №27485499;
витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 01.10.2014 року №27508919 лист розробника проекту про відсутність потреби в технічних умовах на теплопостачання;
технічні умови щодо водопостачання та водовідведення;
технічні умови щодо електропостачання; технічні умови щодо газопостачання;
генеральний план та топографічній основі;
плани поверхів, фасадів;
розрахунок класу наслідків; план трас зовнішніх інженерних мереж та комунікацій;
копію наказу ТОВ «Рівненський МЖК» №4/1 від 01.09.2022 «Про затвердження проектної документації»;
копію наказу ФОП ОСОБА_1 №20-03/24 від 20.03.2024 «Про призначення відповідального за здійснення технічного нагляду»;
копію договору на здійснення технічного нагляду; копію наказу ТОВ «Рівненський МЖК» №3/1 від 02.09.2021 «Про призначення відповідального за здійснення авторського нагляду»;
копію ліцензії, що дає право на виконання будівельних робіт.
30.04.2024 через портал ДІЯ ТОВ «Рівненський МЖК» отримало від Управління державного архітектурно-будівельного контролю Рівненської міської ради (надалі Управління ДАБК РМР) відмову у видачі дозволу на виконання будівельних робіт від 30.04.2024 №PB012240416346.
В обґрунтування причин відмови вказано: «Інше (Проектна документація на будівництво об'єкта «Будівництво багатоповерхового житлового будинку в районі вулиць Гагаріна та Гайдамацької в м. Рівне. VI черга» розроблена на підставі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки №01-М/4 виданих Управлінням містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради 21.01.2015 року (далі - Муі).
При цьому, згідно з даними Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Рівненської міської ради видано дозвіл на виконання будівельних робіт від 16.10.2020 року №PB012201016295 щодо об'єкта «Будівництво багатоповерхового житлового будинку в районі вулиць Гагаріна та Марфи Струтинської в м. Рівне (IV черга)», проектна документація на який також розроблена на підставі МУ О.
Враховуючи, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки видаються для проектування конкретного об'єкта будівництва на конкретній території, тому зазначені вище МУО є реалізованими і не можуть використовуватись при проектуванні іншого об'єкта будівництва.)».
ТОВ «Рівненський МЖК» вважає таке рішення Управління ДАБК РМР протиправним і таким, що підлягає скасуванню у зв'язку з чим звернулось до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зауважує наступне.
Правові та організаційні основи містобудівної діяльності з метою забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів встановлює Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» №3038-VI від 17.02.2011 року.
Статтею 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено. що забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва.
Статтею 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено. що право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля згідно із Законом України «Про оцінку впливу на довкілля», підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після отримання дозволу на виконання будівельних робіт.
Дозвіл на виконання будівельних робіт видається органами державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.
За наявності дозволу на виконання будівельних робіт отримання замовником та генеральним підрядником чи підрядником (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) інших документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт та видалення зелених насаджень у межах будівельного майданчика не вимагається.
Для отримання дозволу подається заява, до якої додаються:
1) копія документа, що посвідчує право власності чи право користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію;
2) копія розпорядчого документа щодо комплексної реконструкції кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду у разі здійснення комплексної реконструкції кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду на замовлення органів державної влади чи органів місцевого самоврядування на відповідних землях державної чи комунальної власності (замість копії документа, що посвідчує право власності чи право користування земельною ділянкою);
3) копія документа, що посвідчує право власності на будівлю чи споруду, або рішення співвласників багатоквартирного будинку про виконання будівельних робіт з реконструкції, реставрації, капітального ремонту, прийняте відповідно до Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку»;
4) документ, що підтверджує управління багатоквартирним будинком об'єднанням співвласників багатоквартирного будинку або управителем багатоквартирного будинку, або житлово-будівельним (житловим) кооперативом, у разі виконання будівельних робіт з реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єднанням співвласників багатоквартирного будинку або управителем багатоквартирного будинку, або житлово-будівельним (житловим) кооперативом;
5) копії документів про призначення осіб, відповідальних за виконання будівельних робіт, та осіб, які здійснюють авторський і технічний нагляд;
6) інформація про інженера-консультанта (у разі його залучення);
7) інформація про ліцензію, що надає право на виконання будівельних робіт, та кваліфікаційні сертифікати;
8) результати оцінки впливу на довкілля у випадках, визначених Законом України «Про оцінку впливу на довкілля».
Копія документа, що посвідчує право власності чи право користування земельною ділянкою, копія договору суперфіцію або копія документа, що посвідчує право власності на будівлю чи споруду, не подається, якщо державна реєстрація такого права здійснювалася у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. У такому разі інформація про документ, що посвідчує відповідне речове право, зазначається у заяві про видачу дозволу на виконання будівельних робіт.
Видача дозволу на виконання будівельних робіт здійснюється з використанням Реєстру будівельної діяльності. У заяві про видачу дозволу на виконання будівельних робіт та у Реєстрі будівельної діяльності зазначається, зокрема, така інформація:
кадастровий номер земельної ділянки (для земельних ділянок, право власності чи право користування на які виникло до 2004 року за наявності) або відмітка про випадок, визначений частиною четвертою статті 34 цього Закону та/або частиною першою статті 12-1 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
реєстраційний номер містобудівних умов та обмежень у Реєстрі будівельної діяльності;
реєстраційний номер технічних умов у Реєстрі будівельної діяльності;
реєстраційний номер звіту про результати експертизи проектної документації на будівництво у Реєстрі будівельної діяльності;
реєстраційний номер енергетичного сертифіката у Реєстрі будівельної діяльності;
ідентифікатор об'єкта будівництва (закінченого будівництвом об'єкта) (у заяві про видачу дозволу зазначається для об'єктів, яким присвоєно ідентифікатор об'єкта будівництва (закінченого будівництвом об'єкта) до подання заяви);
відомості про складові частини об'єкта (квартири, вбудовані, прибудовані чи вбудовано-прибудовані житлові та нежитлові приміщення у будівлі, споруді, гаражні бокси, машиномісця, інші житлові та нежитлові приміщення, які після прийняття об'єкта в експлуатацію є самостійними об'єктами нерухомого майна);
реєстраційний номер проектної документації у Реєстрі будівельної діяльності;
відомості про те, що об'єкт будівництва є подільним або неподільним об'єктом незавершеного будівництва;
відомості про черги будівництва/пускові комплекси.
У складі заяви про видачу дозволу на виконання будівельних робіт може також міститися заява про державну реєстрацію в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки, на якій споруджується об'єкт будівництва; реєстраційного номера об'єкта нерухомого майна земельної ділянки, на якій споруджується об'єкт будівництва, у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно; номер запису про державну реєстрацію права власності/права користування замовника на
земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно): спеціального майнового права на об'єкт будівництва;
спеціального майнового права на всі майбутні об'єкти нерухомості у складі подільного об'єкта незавершеного будівництва та обтяження гарантійної частки у разі державної реєстрації спеціального майнового права на подільний об'єкт незавершеного будівництва. Правильність визначення розміру гарантійної частки перевіряється автоматично програмними засобами електронної системи.
У разі якщо державна реєстрація спеціального майнового права на майбутні об'єкти нерухомості здійснюватиметься за девелопером будівництва, заява про державну реєстрацію в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, визначена абзацом двадцять третім цієї частини, підписується замовником будівництва та девелопером будівництва.
У день виготовлення з використанням Реєстру будівельної діяльності дозволу на виконання будівельних робіт програмні засоби електронної системи забезпечують автоматичне направлення:
до органу з присвоєння адреси повідомлення про необхідність присвоєння адреси об'єкту нового будівництва;
до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно інформації, визначеної абзацами двадцять третім двадцять п'ятим цієї частини, для автоматичної реєстрації спеціального майнового права та обтяження гарантійної частки на відповідні об'єкти будівництва, майбутні об'єкти нерухомості в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
Видача дозволу на виконання будівельних робіт здійснюється з використанням Реєстру будівельної діяльності.
Порядок видачі та анулювання дозволу на виконання будівельних робіт визначається Кабінетом Міністрів України.
Механізм набуття права на виконання підготовчих та будівельних робіт визначає Порядок виконання підготовчих та будівельних робіт, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року № 466 (далі - Порядок №466).
За змістом пункту 28 Порядку № 466 замовник (його уповноважена особа) подає до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю через центр надання адміністративних послуг чи через електронний кабінет шляхом подання засобами програмного забезпечення Єдиного державного веб-порталу електронних послуг або заповнює та надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до центру надання адміністративних послуг заяву про отримання дозволу за формою згідно з додатком 10 до цього Порядку.
Під час дії експериментального проекту щодо запровадження першої черги Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва проектувальник завантажує до Реєстру будівельної діяльності першої черги Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва частину проектної документації згідно з Порядком ведення першої черги Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва під час реалізації експериментального проекту, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.07.2020 року №559.
Підставою для відмови у видачі дозволу на виконання будівельних робіт, згідно ч. 4 ст. 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльност», є:
1) неподання відомостей або документів, необхідних для прийняття рішення про видачу такого дозволу;
2) невідповідність поданих документів вимогам законодавства;
3) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах;
4) результати оцінки впливу на довкілля у випадках, визначених Законом України «Про оцінку впливу на довкілля»;
5) подання заяви про видачу дозволу на виконання будівельних робіт особою, яка не є замовником згідно з пунктом 4 частини першої статті 1 цього Закону, або уповноваженою ним особою;
6) наявність у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно обтяжень, пов'язаних з будівництвом (арешт, пов'язаний з користуванням відповідним об'єктом, заборона проведення будівельних робіт, обмеження користування земельною ділянкою тощо).
Рішення про видачу або анулювання дозволу на виконання будівельних робіт може бути розглянуто у порядку нагляду центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду (без права видачі дозволу), або оскаржено до суду.
Означені вимоги кореспондують викладеним у Порядку №466. Так, згідно п.п. 30-31 Порядку № 466 підставою для відмови у видачі дозволу є:
1) неподання документів, необхідних для прийняття рішення про видачу такого дозволу;
2) невідповідність поданих документів вимогам законодавства: невідповідність цільового призначення земельної ділянки; наявність у поданих документах порушень містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, зокрема дотримання вимог висотності (блакитна лінія), щільності населення, планувальні обмеження (охоронні зони пам'яток культурної спадщини, межі історичних ареалів, зони регулювання забудови, зони охоронюваного ландшафту, зони охорони археологічного культурного шару, в межах яких діє спеціальний режим їх використання, охоронні зони об'єктів природно-заповідного фонду, прибережні захисні смуги, зони санітарної охорони), дотримання охоронних зон об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури та об'єктів підвищеної небезпеки (червоні та жовті лінії), а також зелених насаджень (зелена лінія);
3) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах;
4) результати оцінки впливу на довкілля у випадках, визначених Законом України «Про оцінку впливу на довкілля».
Відмова у видачі дозволу на виконання будівельних робіт створюється органом державного архітектурно-будівельного контролю з використанням Реєстру будівельної діяльності.
У день створення з використанням Реєстру будівельної діяльності відмови у видачі дозволу на виконання будівельних робіт програмні засоби забезпечують її автоматичне подання до електронного кабінету відповідного замовника.
Замовник може після усунення недоліків, що спричинили прийняття рішення про відмову у видачі дозволу на виконання будівельних робіт, повторно звернутися до органу державного архітектурно-будівельного контролю щодо видачі такого дозволу.
Відмова у видачі дозволу на виконання будівельних робіт оприлюднюється на порталі електронної системи автоматично програмними засобами в день її створення.
26 липня 2006 року підписано та нотаріально посвідчено договір оренди землі між Рівненською міською радою (Орендодавець) та ТОВ «Рівненський МЖК» (Орендар), за умовами якого Орендодавець надає, а Орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 96100 кв.м., яка знаходиться в м. Рівне, в районі вул. Гагаріна і Марфи Струтинської (надалі договір оренди від 26.07.2006 року). Відповідний договір зареєстрований в Рівненській регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України» 14.08.2006 року запис №040658300244.
Відповідно до п. 2 договору оренди від 14.08.2006 року в оренду надається земельна ділянка загальною площею 96100 кв.метрів для будівництва та обслуговування другої черги малоповерхової забудови мікрорайону молодіжного житлового комплексу, в тому числі: площею 96658 м.кв. з числа земель запасу Рівненської міської ради (сільськогосподарські угіддя-рілля); площею 420 м.кв. з числа земель запасу Рівненської міської ради (полезахисні та інші захисні насадження), строком на 50 років.
Додатковим договором від 04.08.2011 про внесення змін до договору оренди землі від 14.08.2006 року №040658300244 сторони домовилися внести зміни до договору оренди земельної ділянки від 14.08.2006 року №040658300244 та викласти окремі пункти в наступній редакції, зокрема:
«п. 2 В оренду передається земельна ділянка загальною площею 61200 кв.м для будівництва та обслуговування другої черги малоповерхової забудови мікрорайону молодіжного житлового комплексу, в тому числі: площею 56968 кв.м та площею 4 232 кв.м, за рахунок земель, які рішенням Рівненської міської ради від 09.03.2006 №2040 «Про надання і вилучення земельних ділянок, затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та скасування окремих пунктів рішень Рівненської міської ради» були надані Товариству з обмеженою відповідальністю «Рівненський Молодіжний Жилий Комплекс» в оренду строком на п'ятдесят років для будівництва та обслуговування другої черги малоповерхової забудови мікрорайону молодіжного житлового комплексу.»
Пунктом 7 договору оренди землі від 14.08.2006 визначено, що договір укладено строком на 50 років. Після закінчення строку договору Орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі Орендар повинен не пізніше, ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово Орендодавця про намір продовжити його дію.
Згідно п. 14 договору оренди від 14.08.2006 земельна ділянка передається в оренду для будівництва та обслуговування другої черги малоповерхової забудови мікрорайону молодіжного житлового комплексу. Згідно п. 15 договору оренди від 14.08.2006 цільове призначення земельної ділянки для будівництва та обслуговування другої черги малоповерхової забудови мікрорайону молодіжного житлового комплексу.
Відповідно до ч. 1 ст. 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:
а) землі сільськогосподарського призначення;
б) землі житлової та громадської забудови;
в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;
г) землі оздоровчого призначення;
г) землі рекреаційного призначення;
д) землі історико-культурного призначення;
е) землі лісогосподарського призначення;
є) землі водного фонду;
ж) землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення.
Згідно ст. 39 Земельного кодексу України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм.
З метою з'ясування чи потрібно змінювати цільове призначення земельної ділянки орендованої за договором оренди від 14.08.2006 року у зв'язку з розробленням проекту забудови мікрорайону МЖК на вул. Гагаріна в м. Рівне з розміщенням багатоквартирних житлових будинків та інших об'єктів інфраструктури для обслуговування таких будинків на вказаній земельній ділянці, ТОВ «Рівненський МЖК» звернулося з листами до Рівненського міського управління земельних ресурсів та Управління з контролю за використанням та охороною земель у Рівненській області.
Управління земельних ресурсів у місті Рівному Рівненської області листом №01-59 від 10.09.2007 року повідомило, що у відповідності до рішення міської ради від 09.03.2006 року №2040, на підставі якого був укладений договір оренди від 26.07.2006 року, земельна ділянка була виділена для ТОВ «Рівненський МЖК» в оренду для будівництва та обслуговування другої черги малоповерхової забудови мікрорайону молодіжного житлового комплексу. Діючий Земельний кодекс та інші законодавчі акти, що регулюють земельні відносини не передбачають необхідності зміни цільового чи функціонального призначення у випадку будівництва на ділянці не малоповерхової, а багатоповерхової забудови: існує єдина категорія земель житлової та громадської забудови. Виходячи із приведеного, повідомлено, що у випадку будівництва на згаданій земельній ділянці багатоповерхової забудови змінювати цільове чи функціональне призначення не потрібно. Корегуванню підлягає лише проектно-вишукувальна документація, що стосується самого будівництва.
Управління з контролю за використанням та охороною земель у Рівненській області листом №822/01-08 від 17.10.2007 року повідомило, що земельна ділянка передана у користування МЖК на умовах оренди, відповідно до документації із землеустрою встановлено цільове призначення для будівництва та обслуговування другої черги малоповерхової забудови мікрорайону МЖК. Основним цільовим призначенням цих земель буде житлова та громадська забудова за яким вони віднесені до відповідної категорії земель (ст. 38 Земельного кодексу України). Зміна малоповерхової забудови на багатоповерхову не впливає на режим використання земель житлової та громадської забудови і не тягне встановлення будь-яких обмежень землевпорядного характеру, крім того не впливає на розмір платежів за землю. Виходячи із зазначеного облдержземінспекція не вбачає підстав для зміни цільового призначення зазначених земель так, як зміна поверховості будівель не тягне за собою зміни основного цільового призначення земель.
15.01.2015 ТОВ «Рівненський МЖК» звернулося до Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради із заявою про надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки.
До відповідної заяви додавалися: містобудівний розрахунок з техніко-економічними показними, копія договору оренди землі, витяг з кадастрового плану; топографічна зйомка; фото фіксація земельної ділянки; схема розміщення земельної ділянки.
Як зазначалось вище судом, 21.01.2015 Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради видало для ТОВ «Рівненський МЖК» містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки в м. Рівне, в районі вулиць Гагаріна та Марфи Струтинської №01-М/4 на об'єкт будівництва будівництво багатоповерхового житлового будинку,
основні техніко-економічні показними об'єкта будівництва:
площа забудови 5508,53 кв.м, поверховість десять та мансардний поверх (додатково);
гранично допустима висота будівель 34, м;
максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки 40%.
21.01.2015 Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради видало для ТОВ «Рівненський МЖК» містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки в м. Рівне, в районі вулиць Гагаріна та Марфи Струтинської №01-М/4 на об'єкт будівництва - будівництво багатоповерхового житлового будинку,
основні техніко-економічні показними об'єкта будівництва:
площа забудови - 5508,53 кв.м,
поверховість - десять та мансардний поверх (додатково);
гранично допустима висота будівель - 34, м;
максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки 40%.
На підставі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки №01-М/ від 21.01.2015 ТОВ «Рівненський МЖК» запроектувало та побудувало кілька черга вищезазначеного багатоповерхового житлового будинку.
Зокрема, відповідно до наказу ТОВ «Рівненський МЖК» №1 від 26.01.2015 «Про затвердження проектної документації» затверджено проектну документацію по об'єкту «Будівництво багатоповерхового житлового будинку (будівельний №8). ІІ-га черга, в районі вулиць Гагаріна та Марфи Струтинської в м. Рівве (друга черга МКР МЖК)» за наступними показниками:
площа забудови 1007,56 кв.м.;
будівельний об'єм 36462,8 куб.м.;
загальна площа будівлі 9673,01 кв.м.;
категорія складності - ІІІ;
кошторисна вартість будівництва 13520,2 тис. гривень, у тому числі витрати на будівельно-монтажні роботи 12468,3 тис. гривень;
витрати на машини, обладнання та інвентар 1051,9 тис. гривень
Вищезазначені показники містяться також в зареєстрованій Управлінням ДАБІ У Рівненській області 30.01.2015 за №РВ 083150300521 Декларації про початок виконання будівельних робіт за на об'єкті Будівництво багатоповерхового житлового буднику (будівельний №8), ІІ-га черга в м. Рівне, в районі вулиць Гагаріна та М.Струтинської (друга черга МКР МЖК), замовником якого є ТОВ «Рівненський МЖК».
Проектування та будівництво вказаного об'єкта будівництва багатоповерховий житловий будинок (будівельний №8), ІІ-га черга в м. Рівне, в районі вулиць Гагаріна та М.Струтинської здійснювалося на підставі містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки №01-М/4 від 21.01.2015.
31.08.2018 Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області зареєстровано Декларацію готовність об'єкта до експлуатації реєстрацію декларації про готовність вказаного вище об'єкта до експлуатації за №РВ 143182431231 Будівництво багатоповерхового житлового буднику (будівельний №8), ІІ-га черга в м. Рівне, в районі вулиць Гагаріна та М.Струтинської (друга черга МКР МЖК), замовником якого є ТОВ «Рівненський МЖК».
Згідно із наказом ТОВ «Рівненський МЖК» №1/1 від 11.03.2020 «Про затвердження проектної документації» затверджено проектну документацію по об'єкту «Будівництво багатоповерхового житлового будинку в районі вулиць Гагаріна та Марфи Струтинської в м. Рівне» (IV черга), з наступними техніко-економічними показниками:
-площа забудови 1045,87 кв.м.;
-поверховість 10 поверхів з мансардним поверхом;
-загальна площа житлового будинку 8920,81 кв.м.;
-житлова площа будинку 4180,89 кв.м.;
-загальна кількість квартир 164 шт.;
- будівельний об'єм 36223,57 куб.м.;
- клас наслідків (відповідальності) - СС2.
Аналогічні відомості містяться також в експертному звіті №-0036-20/ПРОЕКСП від 11.03.2020 розгляду проектної документації по проекту «Будівництво багатоповерхового житлового будинку в районі вулиць Гагаріна та Марфи Струтинської в м. Рівне» (IV черга) 16 жовтня 2020 року Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Рівненської міської ради видано дозвіл №РВ 012201016295 на об'єкт Будівництво багатоповерхового житлового будинку в районі вулиць Гагаріна та Марфи Струтинської в м. Рівне (IV черга).
Згідно із наказом ТОВ «Рівненський МЖК» №4/1 від 01.09.2022 «Про затвердження проєктної документації» затверджено проектну документацію по об'єкту «Будівництво багатоповерхового житлового будинку в районі вулиць Гагаріна та Гайдамацької в м. Рівне. VI черга», з наступними техніко-економічними показниками:
- площа забудови 1233,86 кв.м.;
- поверховість 10 поверхів з мансардним поверхом;
- загальна площа житлового будинку 11199,05 кв.м.;
- житлова площа будинку 4220,28 кв.м.;
- загальна кількість квартир 146 шт.;
- будівельний об'єм 36504,53 куб.м.;
- клас наслідків (відповідальності) - СС2.
Проєктування об'єкта будівництва «Будівництво багатоповерхового житлового будинку в районі вулиць Гагаріна та Гайдамацької в м. Рівне. VI черга», також здійснювалося на підставі містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки №01-М/4 від 21.01.2015, що підтверджується витягом з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про проектні документації Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва від 01.04.2024.
Пунктом 8 частини 1 статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (в редакції, на момент видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки №01-М/4 від 21.01.2015) визначено, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі містобудівні умови та обмеження) документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.
Частинами 1-8 статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (в редакції, на момент видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки №01-М/4 від 21.01.2015 передбачено, що основними складовими вихідних даних є:
1) містобудівні умови та обмеження;
2) технічні умови;
3) завдання на проектування.
Фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва.
Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі. Перелік об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури.
Спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.
Розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви.
Рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.
До містобудівних умов та обмежень можуть включатися вимоги щодо архітектурних та інженерних рішень.
Склад, зміст, порядок надання містобудівних умов та обмежень визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури.
Містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об'єкта незалежно від зміни замовника. Зміни до містобудівних умов та обмежень можуть вноситися тільки за згодою замовника.
Аналогічні положення щодо чинності містобудівних умов та обмежень до завершення будівництва об'єкта незалежно від зміни замовника містяться і ч. 8 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівних діяльності», в редакції, що діяла станом на момент прийняття рішення відповідача від 30.04.2024 про відмову у видачі дозволу на виконання будівельних робіт.
Як вбачається із містобудівного розрахунку на об'єкт «Будівництво багатоповерхового житлового будинку (будівельний номер 8) в районі вул. Гагаріна та Марфи Струтинської в м. Рівне» який подавався разом із заявою ТОВ «Рівненський МЖК» від 15.01.2015 про видачу містобудівних умов та обмежень у вказаному будинку передбачено наступні техніко-економічні та інші показними:
загальна кількість квартир 912;
площа забудови 5 508,53 кв.м;
площа житлового будинку 48 011,79 кв.м;
площа квартир у будинку 44 675,39 кв.м;
загальний будівельний об'єм 81 000,00 кв.м.
Із наявних у містобудівному розрахунку схем вбачається, що після завершення будівництва багатоповерхового житлового будинку в районі вул. Гагаріна та Марфи Струтинської він являтиме собою кілька зблокованих багатоповерхових будинків із загальною кількістю під'їздів 10 шт.
При порівнянні генерального плану об'єкту «Будівництво багатоповерхового житлового будинку (будівельний №8) в районі вул. Гагаріна та АДРЕСА_1 », який міститься в містобудівному розрахунку до заяви про видачу містобудівних умов від 15.01.2015 та генерального плану об'єкту «Будівництво багатоповерхового житлового будинку в районі вулиць Гагаріна та Гайдамацької в м. Рівне VI черга», котрий додавався до заяви про видачу дозволу на виконання будівельних робіт від 16.04.2024 вбачається, що другий об'єкт будівництва є складовою частиною першого об'єкту будівництва на який видавалися містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки №01-М/4 від 21.01.2015.
Відтак, твердження відповідача про нібито реалізацію вищезазначених містобудівних умов та обмежень шляхом проектування об'єкту будівництва «Будівництво багатоповерхового житлового будинку в районі вулиць Гагаріна та Марфи Струтинської в м. Рівне (IV черга)» є безпідставним, оскільки містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки №01-М/4 від 21.01.2015 видавалися на будівництво об'єкта, спорудження якого ТОВ «Рівненський МЖК» як замовник будівництва здійснює шляхом почергового будівництва та введення в експлуатацію кожної окремої черги багатоповерхового житлового будинку в районі вулиць Гагаріна та Марфи Струтинської в м. Рівне.
Крім того, станом на момент звернення ТОВ «Рівненський МЖК» до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Рівненської міської ради із заявою від 16.04.2024 про видачу дозволу на виконання будівельних робіт на об'єкті «Будівництво багатоповерхового житлового будинку в районі вулиць Гагаріна та Гайдамацької в м. Рівне VI черга» не були повністю реалізовані всі техніко-економічні та інші показники, передбачені як містобудівними умовами, так і містобудівним розрахунком до них, оскільки за проектною документацією на об'єкт «Будівництво багатоповерхового житлового будинку в районі вулиць Гагаріна та Марфи Струтинської в м. Рівне (IV черга)»:
- передбачено будівництво будинку з 164 квартирами, водночас за містобудівними умовами та містобудівним розрахунком до них передбачалося будівництво 912 квартир;
- передбачено площу забудови 1045,87 кв.м., водночас за містобудівними умовами та містобудівним розрахунком до них передбачено площу забудови всього об'єкту 5 508,53 кв.м;
- площа житлового будинку складає 8920,81 кв.м, в той же час за містобудівними умовами та містобудівним розрахунком до них площа житлового будинку становить 48 011,79 кв.м;
- загальна площа квартир у будинку 4180,89 кв.м, натомість згідно містобудівних умов та містобудівного розрахунку до них площа квартир у будинку 44 675,39 кв.м.
Тому, суд погоджується з доводами позивача, що вищезазначене свідчить лише про часткову реалізацію містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки №01-М/4 від 21.01.2015 при проектуванні та будівництві об'єкта «Будівництво багатоповерхового житлового будинку в районі вулиць Гагаріна та Марфи Струтинської в м. Рівне (IV черга)», оскільки такий будинок є лише однієї із кількох черг будівництва об'єкта «Будівництво багатоповерхового житлового будинку в районі вулиць Гагаріна та Марфи Струтинської в м. Рівне» на який і видавалися відповідні містобудівні умови.
Щодо доводів відповідача в частині того, що об'єктом будівництва згідно з МБУ № 01-М/4 є багатоповерховий житловий будинок, а не житловий комплекс.
Дійсно склад та зміст проектної документації на нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин встановлені ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», що затверджені наказом Мінрегіону України від 04.06.2014 № 163 (зі змінами №1 та №2) (далі - ДБН А.2.2-3:2014).
Відповідно до п. 3.20 ДБН А.2.2-3:2014 пусковий комплекс - визначена проектною документацією частина комплексу (будови) або його черги чи відокремлена частина будівлі або споруди, введення в експлуатацію яких частково забезпечує випуск продукції або надання послуг, безпечну експлуатацію та автономне функціонування
Згідно із п. 3.26 ДБН А.2.2-3:2014 черга будівництва - визначена проектною документацією частина комплексу (будови) - будівлі та/або споруди, введення в експлуатацію якої частково забезпечує випуск продукції або надання послуг, її безпечну експлуатацію та автономне функціонування. Проектна документація на чергу будівництва може підлягати затвердженню. Черга будівництва може поділятися на пускові комплекси
Із п. 3.8 ДБН А.2.2-3:2014 вбачається, що комплекс (будова) - сукупність будівель та споруд, об'єднаних цільовим призначенням, зведення яких здійснюється за єдиною проектною документацією
Водночас п. 4.9 ДБН А.2.2-3:2014 встановлено, що проектування може виконуватись за чергами будівництва, а також із виділенням пускових комплексів, якщо це передбачено завданням на проектування. У цьому разі стадія, яка затверджується або схвалюється, розробляється у цілому на об'єкт будівництва, окрім випадків, передбачених законодавством. Проектна документація стадії (П) або (РП) може розроблятись на окрему чергу та бути затвердженою у встановленому порядку, якщо зазначене передбачено завданням на проектування та знайшло відображення у схваленій у встановленому порядку попередній стадії проектування: (ТЕО, ТЕР) або (ЕП). Проектні рішення щодо можливості автономного функціонування черг та пускових комплексів мають бути відображені у всіх розділах проектної документації.
Тобто, виділення черги в об'єкті будівництва можливе за умови здійснення будівництва як комплексу (будови) - сукупності будівель та споруд, так і однієї будівлі, введення в експлуатацію якої частково забезпечує надання послуг, її безпечну експлуатацію та автономне функціонування. При цьому проектна документація може розроблятися та затверджуватися на окрему чергу, як це було зроблено у спірних правовідносинах.
Станом на момент видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки №01-М/4 від 21.01.2015, ч. 7 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (в редакції станом на 21.01.2015) передбачалося, що склад, зміст, порядок надання містобудівних умов та обмежень визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури.
Розділом ІІІ Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, що затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 07.07.2011 №109 (надалі - Порядок 109), в редакції діючій станом на 21.01.2015, було визначено склад та зміст містобудівних умов та обмежень.
Згідно п. 3.1. ОСОБА_2 умови та обмеження складаються з текстової та графічної частин.
Текстова частина містобудівних умов та обмежень містить розділи: "Загальні дані"; "Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки" (п. 3.2. Порядку 109).
Пунктом 3.3. Порядку 109 визначено, що розділ "Загальні дані" містить:
а) назву об'єкта будівництва;
б) інформацію про замовника;
в) наміри забудови;
г) адресу будівництва або місце розташування об'єкта;
ґ) документ, що підтверджує право власності або користування земельною ділянкою (крім випадків, передбачених пунктом 2.3 розділу II цього Порядку);
д) площу земельної ділянки; е) цільове призначення земельної ділянки;
є) посилання на містобудівну документацію (у разі наявності);
ж) функціональне призначення земельної ділянки;
з) основні технікоекономічні показники об'єкта будівництва.
Розділ "Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки" містить:
а) граничнодопустиму висоту будівель;
б) максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки;
в) максимально допустиму щільність населення (для житлової забудови);
г) відстані від об'єкта, який проектується, до меж червоних ліній та ліній регулювання забудови;
ґ) планувальні обмеження (зони охорони пам'яток культурної спадщини, зони охоронюваного ландшафту, межі історичних ареалів, прибережні захисні смуги, санітарно-захисні та інші охоронювані зони);
д) мінімально допустимі відстані від об'єктів, які проектуються, до існуючих будинків та споруд;
е) охоронювані зони інженерних комунікацій;
є) вимоги до необхідності проведення інженерних вишукувань згідно з державними будівельними нормами ДБН А.2.1-1- 2008 "Інженерні вишукування для будівництва";
ж) вимоги щодо благоустрою з урахуванням положень Закону України "Про благоустрій населених пунктів"; з) забезпечення умов транспортно-пішохідного зв'язку;
и) вимоги щодо наявності місць для постійного зберігання автотранспорту;
і) вимоги щодо охорони культурної спадщини з урахуванням положень Закону України "Про охорону культурної спадщини";
ї) вимоги щодо архітектурних та інженерних рішень (п. 3.4. Порядку 109).
У відповідності до п. 3.7. Порядку 109 Графічна частина містобудівних умов та обмежень містить:
а) кадастрову довідку з містобудівного кадастру (у разі наявності);
б) черговий кадастровий план (витяг із земельного кадастру - за умови відсутності містобудівного кадастру);
в) ситуаційний план місця розташування об'єкта будівництва;
г) викопіювання з оновленої топографо-геодезичної підоснови у масштабі 1:2000, надане замовником;
ґ) викопіювання з містобудівної документації.
Отже, зміст містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки №01-М/4 виданих 21.01.2015 не повинен був містити інформацію про будівництво об'єкту, поділеного на черги будівництва.
Відтак, твердження відповідача про неможливість здійснення будівництва будівлі шляхом введення в експлуатацію окремих черг такого об'єкта, проектна документація на які затверджуються замовником окремо на кожну чергу - є безпідставним.
З урахуванням наведеного та враховуючи, що позивач звернувся до відповідача з метою отримати дозвіл на виконання будівельних робіт, подавши при цьому всі документи та інформацію, передбачені ч. 3 ст. 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», водночас відповідач безпідставно відмовив у видачі такого дозволу, відповідне рішення Управління державного архітектурно-будівельного контролю Рівненської міської ради від 30.04.2024 №PB012240416346 є протиправним та підлягає скасуванню.
Наявність відмови у видачі дозволу на виконання будівельних робіт позбавляє позивача права та можливості здійснювати забудову відповідної земельної ділянки, яка перебуває у користуванні ТОВ «Рівненський МЖК» з метою будівництва багатоквартирних будинків та об'єктів інфраструктури для мешканців таких будинків.
Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною Законом №475/97-ВР від 17 липня 1997 року, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
З огляду на зазначене, похідні позовна вимога про зобов'язання повторно розглянути заяву про видачу дозволу, також підлягає задоволенню.
За приписами ч. 1 та ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Під час судового розгляду справи відповідачем не доведено правомірність оскаржуваного рішення. Тому, позовні вимоги підлягають задоволенню.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Відтак, сплачена сума судового збору підлягає відшкодуванню відповідачем.
Щодо позовних вимог про стягнення витрат на правничу допомогу, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 132 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом. До витрат, пов'язаних з розглядом справи, належать витрати:
1) на професійну правничу допомогу;
2) сторін та їхніх представників, що пов'язані із прибуттям до суду;
3) пов'язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз;
4) пов'язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів;
5) пов'язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.
Відповідно до частини першої статті 134 КАС України, витрати, пов'язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави.
За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката (частина друга статті 134 КАС України).
За правилами частини третьої статті 134 КАС України, для цілей розподілу судових витрат:
1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов'язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою;
2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.
Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги (частина четверта статті 134 КАС України).
Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із:
1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг);
2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг);
3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт;
4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи (частина п'ята статті 134 КАС України).
У разі недотримання вимог частини п'ятої цієї статті суд може, за клопотанням іншої сторони, зменшити розмір витрат на правничу допомогу, які підлягають розподілу між сторонами (частина шоста статті 134 КАС України).
За правилами частини сьомої статті 134 КАС України, обов'язок доведення неспівмірності витрат покладається на сторону, яка заявляє клопотання про зменшення витрат на оплату правничої допомоги адвоката, які підлягають розподілу між сторонами.
За правилами частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
За правилами частини сьомої статті 139 КАС України, розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв'язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо). Такі докази подаються до закінчення судових дебатів у справі або протягом п'яти днів після ухвалення рішення суду за умови, що до закінчення судових дебатів у справі сторона зробила про це відповідну заяву. За відсутності відповідної заяви або неподання відповідних доказів протягом встановленого строку така заява залишається без розгляду.
За правилами частини дев'ятої статті 139 КАС України, при вирішенні питання про розподіл судових витрат суд враховує:
1) чи пов'язані ці витрати з розглядом справи;
2) чи є розмір таких витрат обґрунтованим та пропорційним до предмета спору, значення справи для сторін, в тому числі чи міг результат її вирішення вплинути на репутацію сторони або чи викликала справа публічний інтерес;
3) поведінку сторони під час розгляду справи, що призвела до затягування розгляду справи, зокрема, подання стороною явно необґрунтованих заяв і клопотань, безпідставне твердження або заперечення стороною певних обставин, які мають значення для справи, тощо;
4) дії сторони щодо досудового вирішення спору (у випадках, коли відповідно до закону досудове вирішення спору є обов'язковим) та щодо врегулювання спору мирним шляхом під час розгляду справи, стадію розгляду справи, на якій такі дії вчинялись.
Відповідно до статті 30 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» №5076-VI від 05.07.2012, гонорар є формою винагороди адвоката за здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту.
Порядок обчислення гонорару (фіксований розмір, погодинна оплата), підстави для зміни розміру гонорару, порядок його сплати, умови повернення тощо визначаються в договорі про надання правової допомоги.
При встановленні розміру гонорару враховуються складність справи, кваліфікація і досвід адвоката, фінансовий стан клієнта та інші істотні обставини. Гонорар має бути розумним та враховувати витрачений адвокатом час.
Так, судом встановлено, що позивачу було надано правничу допомогу адвокатом Грабовським В.А.
На підтвердження витрат на професійну правничу допомогу позивачем до матеріалів позовної заяви долучено копію Договору про надання адвокатських послуг від 14.05.2019 року, копію предметного завдання №10-09-2024 до Договору про надання адвокатських послуг (правничої допомоги) від 14.05.2019 року, копію акту здачі-приймання наданих послуг до Договору про надання адвокатських послуг (правничої допомоги) від 14 травня 2019 року, складеного 19.12.2024 року, копію рахунку №02-01/2025 від 02.01.2025 року виданого АБ «Віталія Грабовського».
Згідно з Актом приймання-передачі наданих послуг адвокатом в ході надання правничої допомоги в межах даної справи надано позивачу послуги на загальну вартість 10000 грн:
- підготовка та подача до Рівненського окружного адміністративного суду позовної заяви
- підготовка та подача до Рівненського окружного адміністративного суду відповіді на відзив
Відповідно до розділу 4 Договору про надання адвокатських послуг від 14.05.2019 року сторонами обумовлено порядок проведення розрахунків за довогором. Зокрема, пунктом 4.4. передбачено, що клієнт оплачує послуги в національній валюті протягом 5 робочих днів з дня виставлення рахунку бюро.
Водночас, доказів сплати винагороди за надання адвокатських послуг відповідно до рахунку №02-01/2025, виставленого адвокатським бюро 02.01.2025, матеріли справи не містять.
Згідно з висновками, викладеними у постанові Великої Палати Верховного Суду від 27.06.2018 у справі № 826/1216/16 та у постановах Верховного Суду від 31.03.2020 у справі № 726/549/19 та від 29.07.2021 у справі № 160/5098/19, від 10.02.2022 у справі №803/172/16, вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд має враховувати, що розмір відшкодування судових витрат, не пов'язаних зі сплатою судового збору, повинен бути співрозмірним з ціною позову, тобто не має бути явно завищеним порівняно з ціною позову. Також судом мають бути враховані критерії об'єктивного визначення розміру суми послуг адвоката. У зв'язку з цим суд з урахуванням конкретних обставин, зокрема ціни позову, може обмежити такий розмір з огляду на розумну необхідність судових витрат для конкретної справи.
При визначенні суми відшкодування суд має виходити з критерію реальності адвокатських витрат (встановлення їхньої дійсності та необхідності), а також критерію розумності їхнього розміру, виходячи з конкретних обставин справи та фінансового стану обох сторін.
Сукупність наведених норм дає підстави для висновку, що витрати, понесені на професійну правничу допомогу, мають бути документально підтверджені та доведені. Відсутність документального підтвердження витрат на правову допомогу є підставою для відмови у задоволенні вимог про відшкодування таких.
Крім того, згідно з висновками, викладеними у постанові Великої Палати Верховного Суду від 27.06.2018 у справі № 826/1216/16, та у постановах Верховного Суду від 11.02.2021 у справі № 804/8237/17, від 31.03.2021 у справі № 726/549/19, від 29.07.2021 у справі №160/5098/19 та від 08.02.2022 у справі № 1.380.2019.001439, витрати, понесені на професійну правничу допомогу, мають бути документально підтверджені та доведені.
Відсутність документального підтвердження витрат на правову допомогу є підставою для відмови у задоволенні вимог про відшкодування таких.
Суд зазначає, доказів фактичного понесення витрат на правову допомогу позивачем суду не надано.
Оскільки позивачем не надано документального підтвердження витрат на правничу допомогу, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення вимоги про відшкодування таких витрат.
Керуючись статтями 241-246, 255, 295 КАС України, суд
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною та скасувати відмову Управління державного архітектурно-будівельного контролю Рівненської міської ради у видачі дозволу на виконання будівельних робіт від 30.04.2024 №РВ012240416346.
Зобов'язати Управління державного архітектурно-будівельного контролю Рівненської міської ради повторно розглянути заяву від 16.04.2024 про видачу дозволу на виконання будівельних робіт від 16.04.2024 №ПД-160424-79444 на об'єкт будівництва "Будівництво багатоповерхового житлового будинку в районі вулиць Гагаріна та Гайдамацької в м.Рівне. VI черга".
Стягнути на користь Товариство з обмеженою відповідальністю "Рівненський Молодіжний Жилий Комплекс" за рахунок бюджетних асигнувань Управління державного архітектурно-будівельного контролю Рівненської міської ради судові витрати: судовий збір у розмірі 3028,00 грн.
У задоволенні заяви про стягнення витрат, понесених на професійну правничу допомогу, в розмірі 10000,00 грн. - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повний текст рішення складений 01 липня 2025 року.
Учасники справи:
Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю "Рівненський Молодіжний Жилий Комплекс" (вул. Гайдамацька, 13-Б,м. Рівне,Рівненська обл.,33003, код ЄДРПОУ 13988757)
Відповідач: Управління державного архітектурно-будівельного контролю Рівненської міської ради (вул. Казимира Любомирського, буд. 6,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, код ЄДРПОУ 41330278)
Суддя В.В. Щербаков