25 червня 2025 року м. Кропивницький Справа №340/3366/25
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1
до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:
- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення основного розміру пенсії з 77% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії;
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01 березня 2025 року у розмірі 77% відповідних сум грошового забезпечення відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та виплатити заборгованість, яка виникне на підставі такого перерахунку.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та одержує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач вказує, що йому була призначена пенсія у розмірі 77% грошового забезпечення. Позивач вказує, що відповідачем зменшено розмір його пенсії до 70% грошового забезпечення. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, так як зміна у чинному законодавстві розміру пенсії до 70% від суми грошового забезпечення відбулася після призначення йому пенсії та не може бути підставою для зменшення розміру вже призначеної пенсії під час проведення перерахунку.
Відповідачем подано відзив на позовну заяву відповідно до якого не погоджується з позовними вимогами (а.с.14-16). Відповідач вказує, що оскільки розмір пенсії визначається відповідно до норм закону, що діють на дату з якої переглядається її розмір, то максимальний розмір пенсії за вислугою років не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення, а не 77%.
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.05.2025 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.11).
10.06.2025 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.51).
Заяв, клопотань від учасників процесу до суду не надходило. Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.
Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,
ОСОБА_1 з 38.01.2004 р. призначено пенсію за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ у розмірі 77% грошового забезпечення (а.с.25, зі зворотного боку).
У зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_1 складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області довідку №ФГ36083 від 07.03.2018 р. про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку визначеному рішенням Кабінету Міністрів України за нормами, чинними на 01 березня 2018 р. відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення становить 9 510,00 грн (а.с.34, зі зворотного боку).
Відповідно до розрахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 встановлено, що відповідачем відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 перераховано пенсію позивача та застосовано основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (а.с.34, зі зворотного боку).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.03.2019 р. у справі №340/277/19 адміністративний позов задоволено; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області при проведені перерахунку пенсії з 01.01.2018 року щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 77% до 70% грошового забезпечення; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 01.01.2018 року провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року, з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 77% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії (а.с.52-53).
На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.03.2019 р. у справі №340/277/19 Головним управлінням Пенсійного фонду України з 01.01.2018 р. проведено перерахунок пенсії позивача та обчислено її основний розмір, виходячи з 77% відповідних сум грошового забезпечення (а.с.37).
ІНФОРМАЦІЯ_2 видано ОСОБА_1 довідку від 22.06.2021 р. №3264/1 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 05.03.2019 р. відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою, яку займав на день звільнення становить 18 156,50 грн (а.с.39).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.11.2021 р. у справі №340/4040/21 адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в здійсненні ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії відповідно до Закону України від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.04.2019 року відповідно до довідки про перерахунок пенсії ІНФОРМАЦІЯ_3 від 22.06.2021 року №3264/1; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_1 з 01.04.2019 року перерахунок пенсії відповідно до Закону України від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.04.2019 року відповідно до довідки про перерахунок пенсії ІНФОРМАЦІЯ_3 від 22.06.2021 року №3264/1 та виплату з урахуванням раніше виплачених сум; в задоволені решти позовних вимог відмовлено (а.с.54-59).
На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.11.2021 р. у справі №340/4040/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України з 01.04.2019 р. проведено перерахунок пенсії позивача та обчислено її основний розмір, виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення (а.с.39, зі зворотного боку).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.03.2022 р. у справі №340/1025/22 адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 77% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01 квітня 2019 року; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років починаючи з 01 квітня 2019 року у розмірі 77% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки від 22.06.2021 року №3264/1, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , з виплатою різниці між фактично отриманими та належними до сплати сумами пенсії (а.с.60-62).
На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.03.2022 р. у справі №340/1025/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України з 01.04.2019 р. проведено перерахунок пенсії позивача та обчислено її основний розмір, виходячи з 77% відповідних сум грошового забезпечення (а.с.41).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.05.2023 р. у справі №340/1711/23 адміністративний позов - задоволено; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 з 06.10.2022 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області встановити та виплатити ОСОБА_1 з 06.10.2022 року щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. до пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум (а.с.63-65).
На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.05.2023 р. у справі №340/1711/23 відповідачем з 06.10.2022 р. нараховано позивачу щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 гривень (а.с.44).
ІНФОРМАЦІЯ_2 видано ОСОБА_1 довідку від 21.10.2024 р. №13347/1 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2023 р. (а.с.11).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.12.2024 р. у справі №340/7293/24 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено; визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 21.10.2024 №13347/1; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01.02.2023 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 21.10.2024 №13347/1 «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії» за аналогічною посадою, та виплатити різницю між фактично отриманими та належними до сплати сумами пенсії (а.с.66-69).
На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.12.2024 р. у справі №340/7293/24 відповідачем з 01.02.2023 р. перераховано пенсію позивача на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 21.10.2024 №13347/1 та обчислено її основний розмір, виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення (а.с.45).
За результатом розгляду заяви ОСОБА_1 , Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області листом №3909-3900/З-03/8-1100/25 від 12.05.2025 р. повідомило, що в зобов'язальній частині рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.12.2024 р. у справі №340/7293/24 відсутнє зобов'язання щодо перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром та зобов'язання щодо перерахунку пенсії в розмірі 77% грошового забезпечення. Оскільки на момент набрання законної сили рішенням суду та в період з якого судовим рішенням визначено здійснити перерахунок, діючою нормою є норма статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно якої максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не може перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення, тому при здійснені перерахунку пенсії, застосуванню підлягає зазначена норма статті 13 цього Закону (а.с.7).
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом - Закон №2262).
Згідно з п.а ч.1 ст.13 Закону №2262, у редакції чинній на час призначення позивачу пенсії, пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.
Частиною 2 статті 13 Закону №2262, у редакції чинній на час призначення позивачу пенсії, встановлювалося, що Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» від 04.04.2006 р. №3591-IV у статті 13 частину другу викладено в такій редакції: «Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів».
Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 р. №3668-VI, який набрав чинності з 01.10.2011 р., внесено зміни до ч.2 ст.13 Закону №2262, а саме: цифри « 90» замінено цифрами « 80».
У подальшому Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 р. №1166-VII, чинним з 01.04.2014 р., внесено зміни до ч.2 ст.13 Закону №2262, а саме: цифри « 80» замінено цифрами « 70».
Таким чином, зміна законодавчо встановленого максимального розміру пенсії (з 77% до 70% сум грошового забезпечення) відбулася вже після призначення пенсії ОСОБА_1 .
Суд враховує, що спір між ОСОБА_1 та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відсоткового співвідношення пенсії до грошового забезпечення вирішено рішеннями Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.03.2019 р. у справі №340/277/19 та від 14.03.2022 р. у справі №340/1025/22.
Відповідно до ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Згідно з ч.1 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Натомість рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду 26.12.2024 р. у справі №340/7293/24 стосується перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 21.10.2024 р. №13347/1. Зазначене рішення за своїм змістом не суперечить рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.03.2019 р. у справі №340/277/19 та від 14.03.2022 р. у справі №340/1025/22 та жодним чином не спростовує висновків суду, викладених у таких рішеннях.
Більш того, після винесення рішення у справі №340/7293/24, до законодавства України не вносилися зміни, які б по-іншому врегульовували спірні правовідносини та зумовлювали інші висновки суду щодо відсоткового співвідношення пенсії ОСОБА_1 до грошового забезпечення.
Таким чином, під час під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.12.2024 р. у справі №340/7293/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області безпідставно не враховано рішень Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.03.2019 р. у справі №340/277/19 та від 14.03.2022 р. у справі №340/1025/22 та, як наслідок, протиправно проведено перерахунок пенсії позивача виходячи з 70% грошового забезпечення, замість 77%, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При зверненні до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1 211,20 грн (а.с.8), а тому суд стягує на користь позивача документально підтверджені судові витрати (судовий збір) в розмірі 1 211,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.
Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -
1. Адміністративний позов задовольнити повністю.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 77% до 70% сум грошового забезпечення під час перерахунку пенсії з 01 березня 2025 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 21 жовтня 2024 року №13347/1.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-а, код ЄДРПОУ 20632802) здійснити з 01 березня 2025 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ) виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 77% сум грошового забезпечення та виплатити заборгованість, яка виникне у зв'язку з перерахунком, з урахуванням виплачених сум.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ) понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 1 211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять грн 20 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-а, код ЄДРПОУ 20632802).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.
Дата складання повного рішення суду - 25 червня 2025 року.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ