30 червня 2025 року м.Київ №320/49310/24
Київський окружний адміністративний суд у складі судді Лисенко В.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними діи?, зобов'язати вчинити діі?,
ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом ІНФОРМАЦІЯ_1 , у якому просить суд:
- Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2024 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» із змінами, внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 27.02.2024 №210 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. № 718 і від 30 серпня 2017 р. № 704» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за посадою «заступник командувача виду Збройних Сил» у таких розмірах: посадовий оклад - 28100,00 грн.; оклад за військовим званням (генерал-майор) - 1620,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 14860,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20 %) - 5620,00 грн.; надбавка за інтенсивність (100%) - 28 100,00 грн.; премія (140 %) - 39340,00 грн. для проведення з 01.04.2024 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2024 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» із змінами, внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 27.02.2024 №210 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. № 718 і від 30 серпня 2017 р. № 704», із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за посадою «заступник командувача виду Збройних Сил» у таких розмірах: посадовий оклад - 28100,00 грн.; оклад за військовим званням (генерал-майор) - 1620,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 14860,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20 %) - 5620,00 грн.; надбавка за інтенсивність (100%) - 28 100,00 грн.; премія (140 %) - 39340,00 грн., для проведення з 01.04.2024 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, є військовим пенсіонером, який звільнений зі служби і на теперішній час перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, Позивач був звільнений зі Збройних сил України з посади заступник начальника тилу Міністерства оборони України, що підтверджується довідкою від 12.06.2023 №06/11629, яка видана ІНФОРМАЦІЯ_2 . Позивач після отримання його представником відповіді з ВЧ НОМЕР_1 від 16.07.2024 у якій було надано інформацію про розмір грошового забезпечення за посадою «заступник командування виду Збройних Сил України» та у якій було рекомендовано звернутися до Відповідача, особисто звернувся до Відповідача з заявою в якій просив оформити довідку про розмір свого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, відповідно до положень Постанови КМУ від 19 жовтня 2016 р. № 718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» за посадою «заступник командувача виду Збройних Сил» для проведення перерахунку основного розміру його пенсії. Відповідач листом від 27.08.2024 повідомив позивача про те, що списки осіб від органу Пенсійного фонду України до нього не надходили, а також іншого порядку для перерахунку пенсій на сьогодні не визначено, а тому, на думку Відповідача, у нього відсутні правові підстави для оформлення нової довідки та відсутні функції надсилання повідомлень до ГУ ПФУ в м. Києві про перерахунок раніше призначених пенсій На думку позивача, така позиція органу відповідача є протиправною та порушує його право на перерахунок пенсії, що змусило його звернутися до суду.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідач не скористався своїм правом щодо подання відзиву на позовну заяву, заяв/клопотань суду не направлено, а відтак враховуючи положення частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справу за наявними матеріалами у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
Позивач є пенсіонером, перебуває на обліку у ГУ ПФУ в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону №2262.
З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив оформити довідку про розмір свого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, відповідно до положень Постанови КМУ від 19 жовтня 2016 р. № 718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» за посадою «заступник командувача виду Збройних Сил» для проведення перерахунку основного розміру його пенсії.
Відповідач відмовив у виготовленні такої довідки посилаючись на те, що у нього немає на це законних підстав.
Вказані обставини стали підставою для звернення до суду з позовом у цій справі, з приводу чого суд зазначає таке.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною третьою статті 46 Конституції України визначено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон № 2262-ХІІ.
Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення особам, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного Законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Поруч з цим, статтею 9 Закону України «Про правовий та соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-ХІІ) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно з частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).
Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Абзацом 10 пункту 10 « (затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 р. № 154) встановлено, що Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя, крім виконання функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення: забезпечують оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців базової військової служби) відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та визначення розміру грошового забезпечення, що враховується під час обчислення та перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби (крім військовослужбовців базової військової служ
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати розміри грошового забезпечення.
Постановою КМУ від 27 лютого 2024 р. № 210 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. № 718 і від 30 серпня 2017 р. № 704» постановлено внести до постанов Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. № 718 “Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» (Офіційний вісник України, 2016 р., № 85, ст. 2773; 2018 р., № 23, ст. 779; 2020 р., № 65, ст. 2095; 2021 р., № 76, ст. 4779; 2023 р., № 35, ст. 1858) і від 30 серпня 2017 р. № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374).
Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №210 встановлено у постанові Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. № 718:
1) в абзаці третьому пункту 1 слова “першого заступника Міністра оборони (якщо зазначену посаду займає військовослужбовець» замінити словами “першого заступника та заступника Міністра оборони (якщо зазначені посади займають військовослужбовці»;
2) у графі “Найменування посади» додатка до постанови:
в абзаці першому слова “перший заступник Міністра оборони» замінити словами “перший заступник та заступник Міністра оборони»;
абзац третій після слів “начальник Об'єднаного оперативного штабу» доповнити словами “, заступник командувача виду Збройних Сил».
1) в абзаці третьому пункту 1 слова “першого заступника Міністра оборони (якщо зазначену посаду займає військовослужбовець» замінити словами “першого заступника та заступника Міністра оборони (якщо зазначені посади займають військовослужбовці»;
2) у графі “Найменування посади» додатка до постанови:
в абзаці першому слова “перший заступник Міністра оборони» замінити словами “перший заступник та заступник Міністра оборони»;
абзац третій після слів “начальник Об'єднаного оперативного штабу» доповнити словами “, заступник командувача виду Збройних Сил».
Пунктом 2 постанови КМУ від 19 жовтня 2016 р. № 718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» встановлено, що військовослужбовцям та особам начальницького складу, зазначеним у пункті 1 цієї постанови, виплачується:
надбавка за інтенсивність служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу;
премія відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи у межах коштів, передбачених у кошторисі на преміювання військовослужбовців та осіб начальницького складу відповідного органу (для розвідувального органу - в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 30 відсотків загального фонду посадових окладів співробітників розвідувального органу на рік, та економії фонду грошового забезпечення);
грошова допомога на оздоровлення під час надання щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення.
Пунктом 3 постанови КМУ від 19 жовтня 2016 р. № 718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького складу, зазначених у пункті 1 цієї постанови, складається з посадового окладу, інших виплат, установлених цією постановою, а також окладу за військовим (спеціальним) званням і надбавки за вислугу років (військовослужбовцям розвідувальних органів - у розмірі трьох відсотків посадового окладу за кожний календарний рік вислуги років, але не більше 50 відсотків посадового окладу), установлених у розмірі та порядку, що визначаються законодавством для військовослужбовців.
Посада, яку позивач обіймав на момент звільнення, а саме - заступник начальника тилу Міністерства оборони України прирівнюється до посади «заступник командувача виду Збройних Сил», що підтверджується листом ВЧ НОМЕР_1 від 16.07.2024.
З листа, який було надано ВЧ НОМЕР_1 від 16.07.2024 вбачається, що розмір грошового забезпечення за посадою «заступник командувача виду Збройних Сил України» (аналогічна посада з якої звільнявся Позивач) станом на 01.03.2024 становить: посадовий оклад - 28100,00 грн; оклад за військовим званням (генерал-майор) - 1620,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) - 14860,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20 %) - 5620,00 грн; надбавка за інтенсивність (100%) - 28 100,00 грн; премія (140 %) - 39340,00 грн. Усього - 117640,00 грн. натомість, розмір грошового забезпечення Позивача, з якого обчислюється його пенсія станом на сьогодн складає - 34 713 грн., що підтверджується розрахунком по його пенсійній справі, зокрема розмір посадового окладу - 10 150 грн., в той час як розмір посадового окладу за посадою «заступник командувача виду Збройних Сил України» (аналогічна посада з якої звільнявся Позивач) станом на 01.03.2024 становить - 28100,00 грн.
Суд дійшов висновку, що з прийняттям Постанови КМУ від 27 лютого 2024 р. № 210 відбулась фактична зміна розміру видів грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовця (у випадку позивача - «заступник командувача виду Збройних Сил»), проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати розміри грошового забезпечення (КМУ), а ця обставина у свою чергу, в силу статті 63 Закону № 2262-XII є підставою для проведення перерахунку пенсії позивача.
Відповідно до частини другої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Постанова КМУ від 27 лютого 2024 р. № 210 набрала чинності 01 березня 2024 р., а тому право на перерахунок пенсії виникло з 01.04.2024.
За таких обставин, відмовляючи позивачеві у перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення відповідач діяв не у відповідності до вимог чинного законодавства.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку що позивач має право на оформлення на його ім'я нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2024, що враховується для перерахунку пенсії, відповідно до положень Постанови КМУ від 19 жовтня 2016 р. № 718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» за посадою «заступник командувача виду Збройних Сил» для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.04.2024.
Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.
Частиною першою статті 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Під час звернення до суду позивачем не був сплачений судовий збір у розмірі, оскільки він звільняється від сплати судового збору.
Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2024 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» із змінами, внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 27.02.2024 №210 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. № 718 і від 30 серпня 2017 р. № 704» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за посадою «заступник командувача виду Збройних Сил» у таких розмірах: посадовий оклад - 28100,00 грн.; оклад за військовим званням (генерал-майор) - 1620,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 14860,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20 %) - 5620,00 грн.; надбавка за інтенсивність (100%) - 28 100,00 грн.; премія (140 %) - 39340,00 грн. для проведення з 01.04.2024 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄРДПОУ НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_3 , АДРЕСА_2 ) станом на 01.03.2024 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» із змінами, внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 27.02.2024 №210 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. № 718 і від 30 серпня 2017 р. № 704», із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за посадою «заступник командувача виду Збройних Сил» у таких розмірах: посадовий оклад - 28100,00 грн.; оклад за військовим званням (генерал-майор) - 1620,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 14860,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20 %) - 5620,00 грн.; надбавка за інтенсивність (100%) - 28 100,00 грн.; премія (140 %) - 39340,00 грн., для проведення з 01.04.2024 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Лисенко В.І.