30 травня 2025 року справа №761/3149/23
Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Лиска І.Г., розглянувши у м. Києві в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про стягнення заборгованості,
До Шевченківського районного суду м. Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві, в якому просить суд:
- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 заборгованість з виплати пенсії за період з 01.01.2022 по 30.11.2022 у розмірі 217 390,00 грн;
- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з 01.01.2022 по 30.11.2022 у розмірі 4551,05 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 15.07.2022 по справі №640/4067/22, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві задоволено, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві поновити та виплатити ОСОБА_1 пенсію, починаючи з 10.11.2021.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.10.2022 по справі №640/4067/22 залишено в силі рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 15.07.2022.
Позивачем зазначено, що про добровільне виконання рішення суду позивачем через свого представника направлено адвокатський запит від 14.11.2022 № 182-В3. За результатами розгляду питання запиту стосовно добровільного виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 15.07.2022 по справі №640/4067/22 щодо поновлення виплати пенсії позивачу та виплату заборгованості, у зв'язку з незаконним її припиненням від відповідача отримано відповідь від 13.12.2022 №2600-0202-8/165642. Відповідач зазначив про те, що виплата пенсії ОСОБА_1 поновлено з 01.12.2022 та становить щомісячну суму в розмірі 20930,00 грн. (з урахуванням максимальних обмежень в розмірі 10 прожиткових мінімумів), нарахована заборгованість з недоплати пенсії в розмірі 249 708,00 грн. з 10.11.2021 по 30.11.2022. Виплата заборгованості поставлена у чергу на виплату. Виплату пенсії з 10.11.2022 по 31.12.2021 була проведена ОСОБА_1 ГУ ПФУ в м. Києві в сумі 32 318,00 грн. Розмір загальної суми заборгованості нарахований ГУ ПФУ в м. Києві за період з 10.11.2021 по 30.11.2022 в сумі 249 708,00 грн. Залишок заборгованості з пенсії невиплаченої ГУ ПФУ в м. Києві становить 217 390,00 грн.
Позивач зазначає, що Відповідач зобов'язаний виплатити йому заборгованість, яка склалася з незаконної невиплати пенсії за період з 01.01.2022 по 30.11.2022.
За несвоєчасну виплату пенсії з урахуванням індексу інфляції у 2022 році нараховано компенсацію втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії. Так, відповідно до розрахунку загальний розмір компенсації втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії становить 4551,05 грн. У зв'язку із викладеним позивач просить суд позовну заяву задовольнити у повному обсязі.
Відповідач подав до суду відзив, в якому зазначив, що заборгованість, яка утворилася внаслідок виконання рішення суду у сумі 217 390,00 грн. буде здійснена у межах бюджетних асигнувань виділених на цю мету.
Рішенням Шевченківського районного суду м. Києва від 22 травня 2023 року позовну заяву задоволено частково. Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів (пенсійних витрат) у зв'язку із порушенням строків їх виплат у розмірі 4551,05 грн. В іншій частині позову - відмовлено.
Постановою Київського апеляційного суду від 04.10.2023 апеляційні скарги ОСОБА_1 , подану представником Полішук Марією Іванівною, та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві задоволено частково. Рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 22 травня 2023 року скасовано. Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про стягнення заборгованості з виплати пенсії та стягнення компенсації частини доходів (пенсійних виплат) у зв'язку з порушенням строків їх виплат закрито.
Ухвалою Київського апеляційного суду від 30.10.2023 заяву ОСОБА_1 про передачу справи за встановленою юрисдикцією задоволено. Передано справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про стягнення заборгованості з виплати пенсії та стягнення компенсації частини доходів (пенсійних виплат) у зв'язку з порушенням строків їх виплат до Київського окружного адміністративного суду, як суду першої інстанції, до юрисдикції якого віднесено розгляд справи.
11 листопада 2023 року від Київського апеляційного суду надійшла адміністративна справа №761/3149/23 до Київського окружного адміністративного суду.
13 листопада 2023 року протоколом автоматизованого розподілу судових справ між суддями цю справу передано на розгляд судді Лиска І.Г.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду дану справу прийнято до провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.
Судом встановлено та не заперечувалось сторонами, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 15.07.2022 по справі №640/4067/22, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві задоволено, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві поновити та виплатити ОСОБА_1 пенсію, починаючи з 10.11.2021.
Позивач звернувся через свого Представника до Відповідача стосовно підстав для добровільного виконання Рішення у справі №640/4067/22 в повному обсязі.
За результатами розгляду питання запиту стосовно добровільного виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 15.07.2022 по справі №640/4067/22 щодо поновлення виплати пенсії позивачу та виплати заборгованості, у зв'язку з незаконним її припиненням від відповідача отримано відповідь від 13.12.2022 №2600-0202-8/165642. Відповідач зазначив про те, що виплата пенсії ОСОБА_1 поновлено з 01.12.2022 та становить щомісячну суму в розмірі 20930,00 грн. (з урахуванням максимальних обмежень в розмірі 10 прожиткових мінімумів), нарахована заборгованість з недоплати пенсії в розмірі 249 708,00 грн. з 10.11.2021 по 30.11.2022. Виплата заборгованості поставлена у чергу на виплату. Виплату пенсії з 10.11.2022 по 31.12.2021 була проведена ОСОБА_1 ГУ ПФУ в м. Києві в сумі 32 318,00 грн. Розмір загальної суми заборгованості нарахований ГУ ПФУ в м. Києві за період з 10.11.2021 по 30.11.2022 в сумі 249 708,00 грн. Залишок заборгованості з пенсії невиплаченої ГУ ПФУ в м. Києві становить 217 390,00 грн.
Позивач зазначає, що Відповідач зобов'язаний виплатити йому заборгованість, яка склалася з незаконної невиплати пенсії за період з 01.01.2022 по 30.11.2022.
За несвоєчасну виплату пенсії з урахуванням індексу інфляції у 2022 році нараховано компенсацію втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії. Так, відповідно до розрахунку загальний розмір компенсації втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії становить 4551,05 грн.
Зазначені обставини сталі підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.
Згідно ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов'язаннями України.
За приписами пп.4, 5 п.4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 р. № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Виплата пенсій здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.
Як передбачено положеннями ст.ст.23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.
Таким чином, нарахована позивачу сума доплати має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України та проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів ГУ ПФУ в м. Києві, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.
Згідно ч.2 ст.72 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV) кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України.
Статтями 71, 73 Закону № 1058-ІV визначено, що бюджет Пенсійного фонду - план утворення і використання цільового страхового фонду, що формується за рахунок страхових внесків до солідарної системи та надходжень з інших джерел, визначених цим Законом.
Кошти Пенсійного фонду використовуються на: виплату пенсій, передбачених цим Законом: надання соціальних послуг, передбачених цим Законом; фінансування адміністративних витрат, пов'язаних з виконанням функцій покладених на органи Пенсійного фонду; оплату послуг з виплати та доставки пенсій; формування резерву коштів Пенсійного фонду.
За приписами ч.2 ст.73 Закону № 1058-ІV забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом.
З матеріалів справи слідує та не заперечується сторонами, що на виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 15.07.2022 по справі №640/4067/22 ГУ ПФУ в м. Києві позивачу проведено виплату пенсії за період з 10.11.2021 по 30.11.2022 в сумі 249 708,00 грн.
Невиплата доплати у розмірі 217 390,00 грн. пов'язана з відсутністю виділених коштів на її погашення.
Суд звертає увагу, що виділення коштів із Державного бюджету на погашення заборгованості з виплати пенсії не залежить від волевиявлення територіального органу Пенсійного фонду України, тому у діях ГУ ПФУ в м. Києві відсутні ознаки бездіяльності щодо невиплати вказаної суми заборгованості.
Крім того, нарахована сума доплати до пенсії 217 390,00 грн вже обліковується в автоматизованій базі даних у підсистемі "Реєстр судових рішень" Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України, вона є не виплаченою у зв'язку з тим, що кошти передбачені відповідною бюджетною програмою на дані цілі до територіального управління Пенсійного фонду України не надходили, а стягнення коштів з відповідача призведе до повторного стягнення тієї ж суми заборгованості.
У свою чергу, ГУ ПФУ в м. Києві не наділене повноваженнями щодо самостійного розпорядження коштами фонду, а виплати пенсійної заборгованості стане можливим в разі виділення коштів з Державного бюджету.
Окрім цього, позивачем не вказано яких дій слід вжити відповідачу для проведення вказаних виплат, позаяк обсяг виділених бюджетних асигнувань не залежить від відповідача, що вказує на відсутність підстав для стягнення вищевказаної суми.
Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України). З огляду на вказане, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог. Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення. Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 263 КАС України, суд, -
У задоволенні позовних вимог - відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Лиска І.Г.