30 червня 2025 року №640/17768/20
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лапія С.М., суддів: Щавінського В.Р., Головенка О.Д., розглянувши в м. Києві у порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЙЕ Енергія» до Кабінету Міністрів України, Міністерства енергетики України, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України» про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування рішень та розпоряджень,
До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «ЄГАЗ» з позовом, в якому просить:
- визнати протиправними дії Міністерства енергетики України щодо опублікування оголошення на офіційному веб-сайті 06 липня 2020 року “Термін прийому заявок на конкурс з визначення постачальника “останньої надії» на ринку газу продовжено до 08 липня»;
- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії, утвореної при Кабінеті Міністрів України, від 10 липня 2020 року, яким обрано переможця конкурсу постачальника останньої надії Товариство з обмеженою відповідальністю “Газопостачальна компанія “Нафтогаз Україна»;
- визнати протиправним та скасувати розпорядження Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року № 917 - р “Про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю “Газопостачальна компанія “Нафтогаз Україна» постачальником “останньої надії»».
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 серпня 2020 року відкрито провадження в адміністративній справі за загальними правилами позовного провадження та призначено підготовче засідання.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 жовтня 2020 року замінено позивача його правонаступником, а саме: Товариство з обмеженою відповідальністю "ЄГАЗ" на Товариство з обмеженою відповідальністю "ЙЕ Енергія".
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 грудня 2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу до колегіального розгляду по суті.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 лютого 2021 року зупинено провадження в адміністративній справі № 640/17768/20 до набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 640/15656/20.
На виконання положень п. 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13 грудня 2022 року №2825-ІХ, дана справа отримана Київським окружним адміністративним судом за належністю.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.06.2023 справу прийнято до провадження та призначено розгляд в порядку загального позовного провадження.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 13.06.2024 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду справи по суті у складі колегії суддів.
Позовні вимоги обґрунтовані протиправними діями Міністерства енергетики України щодо опублікування оголошення на офіційному веб-сайті 06 липня 2020 року “Термін прийому заявок на конкурс з визначення постачальника “останньої надії» на ринку газу продовжено до 08 липня» та протиправністю рішення конкурсної комісії, утвореної при Кабінеті Міністрів України, від 10 липня 2020 року, яким обрано переможця конкурсу постачальника останньої надії Товариство з обмеженою відповідальністю “Газопостачальна компанія “Нафтогаз Україна» та розпорядження Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року № 917 - р “Про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю “Газопостачальна компанія “Нафтогаз Україна» постачальником “останньої надії»».
Відповідачами до суду подані відзиви на позову заяву, відповідно до яких проти задоволення позовних вимог заперечують повністю.
Третьою особою подані письмові пояснення, відповідно до яких проти задоволення позовних вимог заперечують повністю.
На підставі ст. 194, 205 КАС України судом прийнято рішення про розгляд справи у порядку письмового провадження.
Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю “ЄГАЗ» (перейменовано на “ЙЕ Енергія») є суб'єктом господарювання, відповідно до ліцензії, виданої постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 18.05.2017 року №674 (із змінами), основним видом діяльності якого є господарська діяльність з постачання природного газу.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 року № 809 затверджено Порядок проведення конкурсу з визначення постачальника “останньої надії».
Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №873 затверджено Положення про конкурсну комісію з обрання постачальника “останньої надії».
Постановою Кабінету Міністрів України від 25.06.2020 року №529 “Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 р. № 809 і від 21 жовтня 2015 р. № 873», яка набрала чинності 01.07.2020 року, затверджено зміни до вказаних постанов.
На засіданні з питання проведення конкурсу з визначення постачальника “останньої надії», яке відбулося 30.06.2020, в.о. Міністра енергетики України, Головою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послу, в.о. директора Департаменту фінансів паливо-енергетичного комплексу та майнових відносин Міністерства фінансів України, заступником міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України вирішено: затвердити оголошення про проведення конкурсу для публікації на офіційному веб-сайті Міненерго; визначити кінцеву дату подання пропозицій учасників 07.07.2020 до 17:00 год.; затвердити дату засідання Конкурсної комісії 07.07.2020 о 17:00 для розкриття та оцінки пропозицій учасників.
На офіційному веб-сайті Міненерго за посиланням: http://mpe.kmu.gov.ua/minugol/control/uk/publish/article?art_id=245450373&cat_id=193804 опубліковано Оголошення про проведення конкурсу з визначення постачальника “останньої надії», в якому зазначено етапи конкурсу, строк подання та дату розкриття конкурсних пропозицій; вичерпний перелік вимог до постачальника “останньої надії»; вимоги до конкурсної пропозиції.
ТОВ «ЄГАЗ» відповідно до оголошення Міненерго від 01.07.2020 прийняло рішення про участь у конкурсі з визначення постачальника «останньої надії» природного газу шляхом подання конкурсної пропозиції у встановлені оголошенням строки - 07.07.2020, про що зроблено відповідний запис в Реєстрі поданих пропозицій конкурсу на постачальника «останньої надії».
Міністерством 01.07.2020 було проведено нараду, на якій вирішено продовжити строк прийняття конкурсних пропозицій до 08.07.2020 для надання кандидатам можливості подати документи для участі в конкурсі протягом п'яти робочих днів з дати такого оголошення.
За результатами конкурсу з визначення постачальника “останньої надії» конкурсною комісією, утвореною при Кабінеті Міністрів України, від 10 липня 2020 року обрано переможця конкурсу постачальника останньої надії ТОВ “Газопостачальна компанія “Нафтогаз Україна» та Кабінетом Міністрів України 22.07.2020 прийнято розпорядження №917-р “Про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю “Газопостачальна компанія “Нафтогаз Україна» постачальником “останньої надії»».
Позивач, не погоджуючись з оскаржуваними діями та рішеннями відповідачів, звернувся до суду за захистом своїх прав.
Надаючи правову оцінку обставинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.
Відповідно до положень частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Спірні правовідносини врегульовано Законом України від 09.04.2015 року № 329-VIII «Про ринок природного газу» (із змінами і доповненнями) (далі також - Закон №329), Законом України від 11.01.2001 року № 2210-III «Про захист економічної конкуренції» (із змінами і доповненнями) (далі також - Закон №2210), Законом України від 27.02.2014 року №794-VII «Про Кабінет Міністрів України» (із змінами і доповненнями) (далі також - Закон №794-VII), Регламентом Кабінету Міністрів України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 року №950 (далі також - Регламент).
Правові засади функціонування ринку природного газу України, заснованого на принципах вільної конкуренції, належного захисту прав споживачів та безпеки постачання природного газу, а також здатного до інтеграції з ринками природного газу держав - сторін Енергетичного Співтовариства, у тому числі шляхом створення регіональних ринків природного газу, визначено Законом №329.
Згідно з пунктами 26-28 частини першої статті 1 Закону №329 постачальник «останньої надії» - визначений Кабінетом Міністрів України постачальник, який не має права відмовити в укладенні договору постачання природного газу на обмежений період часу; постачальник природного газу (далі - постачальник) - суб'єкт господарювання, який на підставі ліцензії здійснює діяльність із постачання природного газу; постачання природного газу - господарська діяльність, що підлягає ліцензуванню і полягає в реалізації природного газу безпосередньо споживачам на підставі укладених з ними договорів.
Відповідно до частини 1 статті 15 вказаного Закону (у редакції, чинній на момент спірних правовідносин) постачальник «останньої надії» визначається Кабінетом Міністрів України строком на три роки за результатами конкурсу, проведеного у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
За приписами статті 3 Закону України «Про ринок природного газу» ринок природного газу функціонує на засадах вільної добросовісної конкуренції, крім діяльності суб'єктів природних монополій, та за принципами, зокрема, забезпечення високого рівня захисту прав та інтересів споживачів природного газу, у тому числі забезпечення першочергового інтересу безпеки постачання природного газу, вільної торгівлі природним газом та рівності суб'єктів ринку природного газу незалежно від держави, вільного вибору постачальника природного газу.
Порядок проведення конкурсу з визначення постачальника «останньої надії», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 №809.
Відповідно до пункту 13 постанови №809 під час кваліфікаційного відбору конкурсна комісія перевіряє відповідність кандидатів таким критеріям, перелік яких є вичерпним:
взяття на себе зобов'язання дотримуватися законодавства в частині прав та обов'язків постачальника “останньої надії», які зазначені в заявці учасника;
наявність чинної ліцензії на провадження господарської діяльності з постачання природного газу;
наявність активів у формі грошей на рахунках для придбання газу або запасів газу в газосховищах або наявність договору з власником газу в газосховищах (з наданням підтвердних матеріалів у вигляді банківської виписки, копії наявних укладених договорів та/або листа-підтвердження оператора газотранспортної системи/оператора підземних сховищ газу) в обсязі, що не може бути меншим за найбільше значення місячного обсягу споживання газу всіма споживачами України протягом опалювального сезону 2019/20 року (значення оприлюднюється Міненерго під час оголошення конкурсу);
наявність персоналу та інших засобів, укладених договорів на транспортування газу, необхідних для провадження діяльності постачальника “останньої надії»;
відсутність контролю, який здійснюється над кандидатом у значенні, наведеному в пункті 13 частини першої статті 1 Закону України “Про ринок природного газу», резидентом держави-агресора, що визнана такою відповідно до законодавства.
Відповідно до пункту 12 постанови №809 в оголошенні про проведення конкурсу зазначається:
1) дата і підстава проведення конкурсу;
2) підстава утворення конкурсної комісії;
3) етапи та тривалість кожного етапу конкурсу;
4) строки (година, дата) подання та розкриття конкурсних пропозицій;
5) вимоги до кандидатів, перелік документів та інформація, що повинні міститися у конкурсній пропозиції, вимоги до них відповідно до цього Порядку; порядок оформлення та подання конкурсних пропозицій (зокрема адреса для подання конкурсних пропозицій у паперовій формі, у разі необхідності - адреса електронної пошти);
6) контактні дані особи (осіб), відповідальної за організацію конкурсу, та графік роботи конкурсної комісії.
Кандидат подає конкурсну пропозицію відповідно до оголошення про проведення конкурсу протягом п'яти робочих днів з дати такого оголошення (п. 16 постанови).
З матеріалів справи встановлено, що ТОВ «ЄГАЗ» відповідно до оголошення Міненерго від 01.07.2020 прийняло рішення про участь у конкурсі з визначення постачальника «останньої надії» природного газу шляхом подання конкурсної пропозиції у встановлені оголошенням строки - 07.07.2020, про що зроблено відповідний запис в Реєстрі поданих пропозицій конкурсу на постачальника «останньої надії».
Міністерством 01.07.2020 проведено нараду, на якій вирішено продовжити строк прийняття конкурсних пропозицій до 08.07.2020 для надання кандидатам можливості подати документи для участі в конкурсі протягом п'яти робочих днів з дати такого оголошення.
Таким чином, продовживши термін подачі конкурсних пропозицій на один день, Міністерство не змінило умови та критерії до кандидатів, оскільки в оголошені від 06.07.2020 зазначено про продовження термінів до 08.07.2020, 17:00 (включно) та посилання на вимоги, які зазначені в оголошенні від 01.07.2020.
Продовжуючи термін прийому конкурсних пропозицій, Міністерство енергетики України не порушило прав позивача, не створило дискримінаційних умов і не обмежувало вільну конкуренцію, а діяло відповідно до норм чинного законодавства.
Слід зазначити, що Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 16.08.2023 (справа №640/15656/20) досліджував правомірність дій Міністерства енергетики України при опублікуванні оголошення про проведення конкурсу з визначення постачальника «останньої надії» та проведення конкурсу.
Так, Верховний Суд дійшов висновку, що не вбачає порушення статті 58 Конституції України в тому, що на засіданні Конкурсної комісії 30 червня 2020 року було вирішено затвердити оголошення про проведення конкурсу для публікації на офіційному веб-сайті Міненерго; визначено кінцеву дату подання пропозицій учасників; затверджено дату засідання Конкурсної комісії для розкриття та оцінки пропозицій учасників, оскільки вказані етапи конкурсу були передбачені Постановою №809 до внесення до неї змін оскаржуваною Постановою №529. Продовження конкурсної процедури з 01 липня 2020 року відповідно до змін, внесених Постановою №529, не є порушенням чинного законодавства.
Також Верховний Суд не вбачає порушень у тому, що було продовжено строк на подання пропозицій учасників, оскільки вказане навпаки надавало додатковий час для претендентів надати свої пропозиції на конкурс.
Відповідно до частини шостої статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.
Таким чином, у задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправними дій Міністерства енергетики України щодо опублікування оголошення на офіційному веб-сайті 06 липня 2020 року “Термін прийому заявок на конкурс з визначення постачальника “останньої надії» на ринку газу продовжено до 08 липня» та визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії, утвореної при Кабінеті Міністрів України, від 10 липня 2020 року, яким обрано переможця конкурсу постачальника останньої надії Товариство з обмеженою відповідальністю “Газопостачальна компанія “Нафтогаз Україна», має бути відмовлено.
В частині позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування розпорядження Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року № 917 - р “Про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю “Газопостачальна компанія “Нафтогаз Україна» постачальником “останньої надії»», суд зазначає наступне.
Статтею 113 Конституції України встановлено, що Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади та у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.
Відповідно до статті 3 Закону №794-VII, діяльність Кабінету Міністрів України ґрунтується на принципах верховенства права та законності.
Згідно з положеннями статті 4 цього Закону Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією України, цим Законом, іншими законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.
Приписами статті 117 Конституції України визначено, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.
Відповідно до частини першої статті 49 Закону №794-VII Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов'язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.
Відповідно до частини першої статті 15 Закону України «Про ринок природного газу» постачальник «останньої надії» визначається Кабінетом Міністрів України строком на три роки за результатами конкурсу, проведеного у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пункт 21 Порядку №809 передбачає, що розкриття конкурсних пропозицій відбувається в день, зазначений в оголошенні про проведення конкурсу, в присутності не менше ніж чотирьох членів конкурсної комісії. Під час розкриття конкурсних пропозицій можуть бути присутні кандидати та представники громадськості.
Згідно з пункту 22 Порядку №809 результатами розкриття конкурсних пропозицій складається протокол засідання конкурсної комісії, в якому зазначається, зокрема, кількість кандидатів та комплектність їх конкурсних пропозицій.
Відповідно до пункту 23 Порядку після розкриття конкурсних пропозицій конкурсна комісія протягом п'яти днів перевіряє достовірність інформації, що міститься в конкурсних пропозиціях, та оцінює відповідність кандидатів вимогам до постачальника “останньої надії'» (кваліфікаційний відбір) відповідно до закону та цього Порядку.
До четвертого етапу конкурсу допускаються лише кандидати, що пройшли кваліфікаційний відбір (далі - допущені кандидати).
Обрання переможця конкурсу здійснюється шляхом голосування членів конкурсної комісії за допущеного кандидата, який запропонував найнижче значення ціни природного газу, за якою постачальник “останньої надії» постачає природний газ споживачу, яка розрахована відповідно до формули з чітким визначенням розміру націнки постачальника “останньої надії» та повинна бути не вище ніж на 20 відсотків максимальної ціни, що склалася на ринку природного газу за попередній місяць (пункту 24 Порядку).
Відповідно до пункту 27 Порядку Голова конкурсної комісії представляє переможця конкурсу на засіданні Кабінету Міністрів України.
Пункт 28 Порядку передбачає, що Кабінет Міністрів України своїм рішенням визначає переможця конкурсу постачальником “останньої надії» строком на три роки.
Частина третя статті 4 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» визначає, що Кабінет Міністрів України відповідно до Конституції України та цього Закону затверджує Регламент Кабінету Міністрів України, який визначає порядок проведення засідань Кабінету Міністрів України, підготовки та прийняття рішень, інші процедурні питання його діяльності.
Пунктом 1 параграфу 32 Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 № 950, визначено, що проекти актів Кабінету Міністрів України готуються на основі та на виконання Конституції і законів України.
Відповідно до параграфу 44 Регламенту розробник подає Мін'юсту для проведення правової експертизи разом з пояснювальною запискою, матеріалами погодження (листами із зауваженнями і пропозиціями).
Як вбачається з пояснювальної записки, відповідно до протоколу засідання конкурсної комісії з визначення та обрання постачальника «останньої надії» від 30.06.2020 № 1 було оголошено конкурс з визначення постачальника «останньої надії».
У зв'язку з публікацією в газеті «Урядовий кур'єр» 01.07.2020 постанови Кабінету Міністрів України від 25.06.2020 № 529 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 № 809» засідання конкурсної комісії було перенесено з 07.07.2020 на 08.07.2020.
Кінцевою датою подання пропозицій учасників було визначено 08.07.2020 (до 17:00).
На засіданні 10.07.2020 конкурсної комісії з визначення постачальника «останньої надії» було проаналізовано конкурсні пропозиції ТОВ «ЄГАЗ», НАК Нафтогаз», ТОВ «Газорозподільна компанія «Нафтогаз України» ( голосування: 5 - за, 0 - проти, 0 - утрималися).
Після цього, за умовами конкурсу, переможцем було обрано ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України».
Пунктом 5 «Пропозиції заінтересованих сторін» пояснювальної записки визначається, зокрема, що реалізація проекту має вплив на інтереси побутових споживачів, підприємств теплопостачання та постачальників природного газу. Пункт 6 пояснювальної записки визначає, що проект розпорядження за предметом регулювання матиме позитивний вплив на ринкове середовище шляхом забезпечення надійного постачання природного газу.
Відповідно до пункту 8 Пояснювальної записки у проекті розпорядження відсутні норми, що можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень та положень, що містять ознаки дискримінації.
Відповідно до прогнозу впливу реалізації акта на ключові інтереси заінтересованих сторін до проекту розпорядження, товариство з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України» було позитивно оцінено щодо очікування, як в короткостроковому та середньостроковому впливу на ключові інтереси із зазначенням передбачуваної динаміки змін основних показників (у числовому або якісному вимірі) за такими показниками, як:
1) зобов'язання дотримуватися законодавства в частині прав та обов'язків постачальника «останньої надії», які зазначені в заявці учасника;
2) наявність чинної ліцензії на провадження господарської діяльності з постачання природного газу;
3) наявність активів у формі грошей на рахунках для придбання газу або запасів газу в газосховищах або наявність договору з власником газу в газосховищах (з наданням підведених у вигляді банківської виписки, копії наявних укладених договорів та/або листа-підтвердження оператора газотранспортної системи /оператора підземних сховищ газу) в обсязі, що не може бути меншим за найбільше значення місячного обсягу споживання газу всіма споживачами України протягом опалювального сезону 2019/20 року (2 514 млн.куб.м.).
4) наявність персоналу та інших засобів, у укладених договорів на транспортування газу, необхідних для провадження діяльності постачальника «останньої надії»
5) відсутність контролю, який здійснюється над кандидатом у значенні, наведеному в пункті 13 частини першої статті 13 Закону України «Про ринок природного газу», резидентом держави-агресора, що визначена такою відповідно до законодавства.
За результатами правової експертизи Міністерство юстиції України складено висновок, відповідно до якого оскаржуване розпорядження відповідає Конституції України, а також актам законодавства, що мають вищу юридичну силу та узгоджується з актами такої ж юридичної сили.
Пунктом 5 параграфу 33 Регламенту встановлено, що проект акту Уряду підлягає обов'язковому погодженню усіма заінтересованими органами.
Відповідно до довідки про погодження до проекту розпорядження зазначений проект погоджено з: Міністерством фінансів України, Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України без зауважень.
Таким чином, суд приходить до висновку, що розпорядження Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року № 917 - р “Про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю “Газопостачальна компанія “Нафтогаз Україна» постачальником “останньої надії»» прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, обґрунтовано, на виконання повноважень, визначених статтею 15 Закону України «Про ринок природного газу» щодо визначення постачальника «останньої надії», а також порядку та критеріїв проведення конкурсу з визначення постачальника «останньої надії» затверджених постановою від 30.09.2015 № 809, а відтак, твердження позивача про те, що при прийнятті оскаржуваного розпорядження відповідач перевищив свої повноваження є безпідставними та необґрунтованими.
Отже, у задоволенні позовних вимог про визнання протиправним та скасування розпорядження Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року № 917 - р “Про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю “Газопостачальна компанія “Нафтогаз Україна» постачальником “останньої надії»» має бути відмовлено.
Таким чином, з підстав викладеного вище суд приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог має бути відмовлено.
Згідно з ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 72, ч. 2 ст. 73, ст. 76, ч.ч. 1, 2, 5 ст. 77 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.
Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.
Із системного аналізу вище викладених норм та з'ясованих судом обставин вбачається, що позов не підлягає задоволенню.
У зв'язку із тим, що у задоволенні позовних вимог відмовлено, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись ст. ст. 241-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, Київський окружний адміністративний суд, -
У задоволенні адміністративного позову відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Головуючий - суддя Лапій С.М.
Судді: Щавінський В.Р.
Головенко О.Д. Щавінський В.Р.