25 червня 2025 року
м. Київ
справа №990/238/25
адміністративне провадження №П/990/238/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Стеценка С.Г.,
суддів: Берназюка Я.О., Бевзенка В.М., Шарапи В.М., Чиркіна С.М.,
за участю: секретаря судового засідання - Висоцького А. М.,
представника позивача - Дорошенка Є.В.,
представника відповідача - Басая В.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку спрощеного позовного провадження як суд першої інстанції клопотання ОСОБА_1 про залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача у справі № 990/238/25 за позовом ОСОБА_1 до Президента України про визнання протиправним та скасування Указу в частині,
До Верховного Суду як суду першої інстанції надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі також - позивач) до Президента України (далі також - відповідач), у якому позивач просить:
- визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 22.11.2024 №779/2024 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 22 листопада 2024 року «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» з моменту його видання, в частині введення в дію пункту 12 додатку 2 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 22 листопада 2024 року «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», яким Рада національної безпеки і оборони України вирішила підтримати внесену Службою безпеки України пропозицію щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) стосовно ОСОБА_1 .
Ухвалою від 28.05.2025 Верховний Суд відкрив провадження у справі та призначив справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін на 25.06.2025.
Разом з позовом позивачем подано клопотання про залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, - Раду національної безпеки і оборони України та Службу безпеки України.
На обґрунтування вказаного клопотання позивач зазначив, що оскільки РНБОУ прийняла рішення, яке введене в дію оскаржуваним Указом відповідача, а СБУ є суб'єктом, на підставі чиїх пропозицій було прийнято рішення РНБО, а тому існує обґрунтоване припущення, що судове рішення у цій справі може вплинути на їх права, обов'язки та інтереси, у зв'язку з чим наявні об'єктивні підстави для залучення до участі у справі №990/238/25 СБУ та РНБОУ як третіх осіб на стороні відповідача без самостійних вимог щодо предмета спору.
Представник позивача у судовому засіданні підтримав заявлене клопотання про залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.
Представник відповідача у судовому засіданні не заперечував проти задоволення вказаного клопотання.
Вирішуючи питання про наявність підстав для залучення до участі в справі СБУ та РНБОУ як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Суд виходить з такого.
Частиною 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.
Згідно з частиною 4 статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.
Відповідно до частини 5 статті 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду в справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарг на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Отже, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть бути залучені до участі у справі за умови, що рішення суду, прийняте за наслідками розгляду справи по суті, може вплинути на права, свободи, інтереси або обов'язки таких осіб.
Суд зазначає, що предметом позову є Указ Президента України від 22.11.2024 №779/2024 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 22 листопада 2024 року «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію пункту 12 додатку 2 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 22.11.2024 «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».
Як встановлено, персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) стосовно позивача були внесені на розгляд РНБОУ за пропозицією СБУ.
З огляду на вказані норми та предмет судового оскарження, Суд вважає, що рішення у цій справі може мати вплив на права, обов'язки та інтереси СБУ та РНБОУ.
З урахуванням викладеного у цій справі є встановлені у статті 49 КАС України підстави для залучення РНБОУ та СБУ до участі у справі як третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.
Керуючись статтями 49, 243, 248, 256, 266 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд
Клопотання ОСОБА_1 про залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - задовольнити.
Залучити до участі у справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України про визнання протиправним та скасування Указу в частині, Раду національної безпеки та оборони України та Службу безпеки України як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.
Направити Раді національної безпеки та оборони України та Службі безпеки України копію цієї ухвали, копію позовної заяви з додатками і встановити строк для надання пояснень третіх осіб - десять днів з моменту отримання копії цієї ухвали та роз'яснити, що до пояснень застосовуються правила, встановлені частинами 2-4 статті 162 КАС України.
Іншим учасникам справи встановити строк для надання відповіді на пояснення третіх осіб - п'ять днів з моменту отримання таких пояснень.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення і окремо від рішення суду не оскаржується.
Повний текст ухвали складено 30.06.2025.
...........................
...........................
...........................
...........................
...........................
С.Г. Стеценко
Я.О. Берназюк
В.М. Бевзенко
В.М. Шарапа
С.М. Чиркін ,
Судді Верховного Суду