27 червня 2025 року м. Дніпросправа № 280/7106/24
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),
суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2024 р. (суддя Бойченко Ю.П) в адміністративній справі №280/7106/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області щодо відмови провести перерахунок та здійснити виплату йому пенсії на підставі довідки від 28 квітня 2023 р. №3/552 Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 р., що враховується для перерахунку пенсій, із урахуванням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2023р. по справі №280/4713/23, із урахуванням індексації, передбаченої постановами Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118, від 24 лютого 2023 р. № 168, від 23 лютого 2024 р. № 185 та доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 та із урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області зробити перерахунок та виплату йому пенсії на підставі довідки від 28 квітня 2023 р. № 3/552 Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 р., що враховується для перерахунку пенсій, із урахуванням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2023 р. по справі №280/4713/23, із урахуванням індексації, передбаченої постановами Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. №118, від 24 лютого 2023 р. № 168, від 23 лютого 2024 р. № 185 та доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713, та із урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідачем протиправно не проведено індексацію його пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2024 р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.
Судом:
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01 березня 2022 р., без урахування індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. №118 та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії (нарахованої відповідно до рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2023 р. у справі № 280/4713/23) з 01 березня 2022 р. із урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118, виходячи із грошового забезпечення, зазначеного у довідці Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 28 квітня 2023 р. № 3/552, враховуючи щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713, із урахуванням виплачених сум.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
У поданій апеляційній скарзі, Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, зокрема, про відсутність підстав для нарахування та виплати позивачу пенсії із урахуванням доплати 2000,00 грн.
Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду першої інстанції не надходив.
Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області як отримувач пенсії відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2023 р. у справі № 280/4713/23, яке набрало законної сили 25 вересня 2023 р. зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести з 01 лютого 2022 р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи із грошового забезпечення, зазначеного у довідці Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України №3/552 від 28 квітня 2023 р.; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати 2000,00грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713 з моменту припинення такої виплати.
В подальшому відповідачем не проведено індексацію пенсії позивача на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118.
У прийнятому рішенні, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність у відповідача обов'язку здійснити перерахунок пенсії позивача, із урахуванням доплати до пенсії 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14 липня 2021 р. та індексації за 2022 р.
Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14 липня 2021 р. визначено, що з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., встановлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. {Абзац третій пункту 1 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 578 від 10 травня 2022 р. - застосовується з 21 березня 2022 р.}.
Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16 лютого 2022 р. "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" установлено, що перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14;
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2023 р. у справі №280/4713/23 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати 2000,00грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713.
Дане рішення прийнято із урахуванням обставини зупинення позивачу нарахування та виплати доплати, після перерахунку розміру пенсії на виконання вимог рішення суду, здійсненого з метою усунення порушеного права на її належний розмір, яке виникло до 01 березня 2018 р.
Також вказаним судовим рішенням зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести з 01 лютого 2022 р. здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи із грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 р., зазначеного у довідці Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України №3/552 від 28 квітня 2023 р., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704.
Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 13 березня 2025 р. у справі №400/6254/24 вказано, що перерахунок пенсії військовослужбовця на підставі рішення суду із урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на 01 січня 2021 р., 01 січня 2022 р., 01 січня 2023р. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно із додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704, є перерахунком пенсії із підвищенням, що є правомірною підставою для невиплати доплати в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 та індексації, зокрема, у 2022 р.
Оскільки позивачу здійснено перерахунок пенсії за вислугу років з 01 лютого 202 р., із урахуванням розміру грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 р., відсутні підстави для нарахування та виплати йому доплати 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 та індексації у 2022 р.
Дані обставини є підставою для скасування рішення суду першої інстанції, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, із прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - задовольнити.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2024 р. в адміністративній справі №280/7106/24 - скасувати та ухвалити нове рішення.
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 27 червня 2025 р. і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя А.В. Шлай
суддя Н.П. Баранник
суддя Н.І. Малиш