Справа № 420/6416/25
27 червня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Хлімоненкової М.В., розглянувши в порядку письмового провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправної відмови щодо видачі паспорта у формі книжечки, зобов'язання вчинити дії,
встановив:
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, у якому позивач просить суд:
1. Визнати протиправною відмову Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, оформлену листом Суворовського відділу у місті Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 12 лютого 2025 року вих. № К-3/6/5116-25/5116/5-25 в оформленні та видачі паспорта у формі книжечки неповнолітній ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
2 Зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області вчинити певні дії, а саме: оформити та видати паспорт у формі книжечки громадянці України неповнолітній ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
В обґрунтування вимог позову позивачка вказує, що вона є матір'ю та законним представником неповнолітньої дитини ОСОБА_2 . По досягненню дитиною 16-річного віку дочка із необхідними документами звернулась до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області для оформлення паспорту громадянина України у формі книжечки відповідно до «Положення про паспорт громадянина України», затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ. У заяві повідомлено про відмову від оформлення паспорта у формі ID-картки - документа Реєстру, про незгоду на обробку персональних даних, та обгрунтовано право на отримання паспорта книжечки відповідно до Постанови Великої Палати Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у зразковій справі №806/3265/17. Проте, Суворовський відділ у місті Одесі ГУ ДМСУ в Одеській області листом від 12 лютого 2025 року відмовив у наданні такого паспорта.
Позивач вважає, що такою відмовою Відповідач грубо і безпідставно порушує законні права її дочки ОСОБА_2 , її релігійний переконання віруючої людини, ігнорує рішення Великої Палати Верховного Суду, яке є обов'язковим до виконання та поширюється на всіх, хто заявляє аналогічні вимоги в аналогічних відносинах, що регулюються одними нормами права.
Ухвалою суду від 10.03.2025 року відкрито спрощене позовне провадження у справі. Розгляд справи суд иврішив проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Головне управління державної міграційної служби України в Одеській області подало суду відзив на позов, в якому просило відмовити у задоволенні позову та зазначило, що 12.02.2025 року до Суворовського відділу у м.Одесі ГУ ДМС в Одеській області надійшла заява ОСОБА_2 про оформлення та видачу ОСОБА_2 паспорта громадянина України зразка 1994 року. ОСОБА_2 не дотримано порядку подання заяви про оформлення та видачу паспорта громадянина України, а саме заяву подано не встановленої форми та без надання відповідного переліку документів, ОСОБА_2 не було надано жодного документа, необхідного для оформлення паспорта.
Відповідач вважає, що подана ОСОБА_2 заява, яка надана до позовної заяви, за суттю і формою не є підставою для оформлення паспорта громадянина України, до заяви не долучено законодавчо встановлених документів, що є передумовою для розгляду питання щодо оформлення та видачі паспорта у формі паспортної книжечки. За таких підстав, у Суворовського відділу у м. Одесі ГУ ДМС в Одеській області були відсутні підстави для оформленні та видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки.
Позивач надала до суду відповідь на відзив на позовну заяву, у якій звертає увагу суду на те, що її неповнолітня донька ОСОБА_2 вказала у заяві від 12 лютого 2025 року, що відповідно до Закону України «Про звернення громадян» вимагала надіслати заявнику письмову відповідь на вищевказану адресу з повідомленням про дату і час оформлення паспорта. Для оформлення паспорта книжечки подала копію свого свідоцтва про народження і дві фотокартки. Довідку про місце проживання отримати не може в ЦНАПі, бо для їх системи потрібен паспорт, як і для отримання довідки в міграційній службі. В особистій розмові з начальником Суворівського відділу в м. Одесі ГУ ДМС в Одеській області Захаровим Володимиром Петровичем, він повідомив, що оскільки донька зареєстрована разом з мамою, то треба в заяві вказати місце реєстрації і більше не треба нічого. На всяк випадок додала копію паспорту моєї мами, ОСОБА_3 .
Позивач вважає, що на заяву від 12 лютого 2025 року Відповідач повинен був повідомити, коли саме моя донька має прибути до структурного підрозділу Відповідача для фактичного подання оригіналів документів для оформлення паспорта у формі книжечки. Натомість, Відповідач у листі від 12 лютого 2025 року повідомив про неможливість оформлення паспорта у формі книжечки, оскільки до Заяви не були подані всі документи, а також вказує на необхідність подання індивідуального позитивного судового рішення про оформлення паспорту у формі книжечки.
Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.
Згідно наявної в матеріалах справи копії свідоцтва про народження (виданого повторно) серії НОМЕР_1 від 09.08.2018 року ОСОБА_2 народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_4 є матір'ю ОСОБА_2 .
23.04.2015 року ОСОБА_4 уклала шлюб із ОСОБА_5 , прізвище позивачки після реєстрації шлюбу - ОСОБА_6 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серія НОМЕР_2 від 23.04.2015.
12.02.2025 року ОСОБА_2 звернулася до ГУ ДМС України в Одеській області із заявою-вимогою щодо оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки у зв'язку із досягненням 16 річного віку, у якій, вимагала оформити та видати їй паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХII.
Також у заяві ОСОБА_2 зазначила, що не дає згоду на збір і обробку персональних даних. Категорично забороняє передачу будь-яких даних про себе до Єдиного державного демографічного реєстру; забороняє формування по відношенню до мене УНЗР (будь-яких інших ідентифікаторів: цифрових, штрих-кодових, QR- кодових, біометричних тощо); забороняє використання щодо неї будь-яких засобів ЄДДР.
Окрім того, ОСОБА_2 вимагала надіслати заявнику письмову відповідь на вищевказану адресу з повідомленням про дату і час оформлення паспорта.
У заяві зазначено, що для оформлення паспорта книжечки подає копію свого свідоцтва про народження і дві фотокартки. Довідку про місце проживання отримати не може в ЦНАПі, бо для їх системи потрібен паспорт, як і для отримання довідки в міграційній службі. В особистій розмові з начальником Суворівського відділу в м. Одесі ГУ ДМС в Одеській області Захаровим Володимиром Петровичем, він повідомив, що оскільки вона зареєстрована разом з мамою, то треба в заяві вказати місце реєстрації і більше не треба нічого. На всяк випадок додає копію паспорту мами - ОСОБА_3 .
12.02.2025 року Суворовським відділом у м.Одесі ГУ ДМС України в Одеській області надано лист-відповідь щодо видачі паспорту громадянина України у вигляді книжечки № К- 3/6/5116-25/5116/5-25, у якій, зокрема, зазначено, що порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернения державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України». Зазначеною постановою затверджені, зокрема, зразок бланка, його технічний опис, порядок подання заяв, організація його видачі, дії працівників під час прийому заяв, оформлення та видачі паспорта.
Також у листі зазначено, що Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 року № 456 «Про затвердження Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України» надає можливість оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року громадянам, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов'язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року. Враховуючи викладене, у ДМС та її територіальних органів підрозділів відсутні законні підстави для оформлення та видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України відповідно до постанови Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ.
Не погоджуючись із такими діями, ОСОБА_1 звернулася до Одеського окружного адміністративного суду із даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пунктом 1 статті 5 Закону України «Про громадянство України» від 18 січня 2001 року № 2235-III визначено, що документом, що підтверджує громадянство України, є паспорт громадянина України.
Законом України від 20 листопада 2012 року № 5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» визначено правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Реєстр) та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов'язки осіб, на ім'я яких видані такі документи.
Відповідно до ч.1 ст.12 Закону № 5492-VI документом, оформлення якого передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення є документ, що посвідчує особу та підтверджують громадянство України - паспорт громадянина України.
Частина третя статті 13 Закону № 5492-VI визначає, що паспорт громадянина України містить безконтактний електронний носій.
Частинами першою, другою статті 14 Закону № 5492-VI передбачено, що форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета.
Згідно з частиною другою статті 15 Закону № 5492-VI бланки документів, якщо інше не визначено цим Законом, виготовляються за єдиними зразками та технічними описами, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Частиною першою статті 16 Закону № 5492-VI визначено, що оформлення, видача, обмін документів, їх пересилання, вилучення, повернення державі та знищення відбуваються в порядку, встановленому законодавством, якщо інше не передбачено цим Законом.
Підстави, за яких уповноважений суб'єкт має право відмовити заявникові у видачі документа, установлені в частині сьомій статті 16 Закону № 5492-VI.
Так, уповноважений суб'єкт, якщо інше не передбачено цим Законом, має право відмовити заявникові у видачі документа виключно у разі, якщо: 1) за видачею документа звернувся заявник, який не досяг шістнадцятирічного віку, або представник особи, який не має документально підтверджених повноважень на отримання документа; 2) заявник вже отримав документ такого типу, який є дійсним на день звернення (крім випадків, зазначених у частині сьомій цієї статті); 3) заявник не подав усіх визначених законодавством документів, необхідних для оформлення і видачі документа; 4) дані, отримані з бази даних розпорядника Реєстру, не підтверджують інформацію, надану заявником; 5) оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін, видача документа не належать до компетенції уповноваженого суб'єкта; 6) у разі смерті заявника або оголошення його померлим.
У рішенні про відмову у видачі документа, яке доводиться до відома заявника у порядку і строки, встановлені законодавством, мають зазначатися підстави для відмови. Особа має право звернутися до уповноваженого суб'єкта з повторною заявою у разі зміни або усунення обставин, через які їй було відмовлено у видачі документа.
Рішення про відмову у видачі документа може бути оскаржено в адміністративному порядку відповідно до Закону України "Про адміністративну процедуру" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, або до адміністративного суду.
Частинами першою, другою статті 21 Закону № 5492-VI визначено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов'язаний отримати паспорт громадянина України.
Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини четвертої статті 21 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.
Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 затверджено Положення про паспорт громадянина України та Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон (далі - Положення № 2503-XII), згідно з пунктами 2 та 3 якого, паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.
Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Отже, зазначеним Положенням передбачено дві форми паспорта громадянина України, а саме у формі книжечки або картки.
Згідно з пунктами 13, 14 Положення № 2503-XII для одержання паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 35 х 45 мм; у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України. За видачу паспорта справляється державне мито.
Також на виконання положень частини другої статті 15 та абзацу другого частини другої статті 21 Закону № 5492-VI Кабінет Міністрів України 25 березня 2015 року прийняв Постанову № 302 (далі - Постанова № 302), якою затвердив зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм згідно з додатками 1 і 2; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, згідно з додатками 3 і 4; Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України (далі - Порядок № 302).
У зв'язку тим, що норми Порядку № 302 регламентують оформлення і видачу паспорта громадянина України у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, а питання видачі паспорта громадянина України, які виявили намір отримати паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII, не було врегульовано, то постановою Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302», було внесено зміни до Постанови № 302 (чинні з 07 червня 2019 року).
Зокрема, пункт 3 Постанови № 302 доповнено абзацом такого змісту: «Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов'язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року».
Пунктами 14 та 32 Порядку № 302 закріплено перелік інформації про особу, на ім'я якої оформляється паспорт, яка вноситься до заяви-анкети, а також документи, які подає заявник для оформлення паспорта.
З 21 червня 2019 року набрав чинність Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 червня 2019 року № 456.
Відповідно до пункту 1 цей Тимчасовий порядок, розроблений відповідно до абзацу п'ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 № 398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302», Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII (в редакції постанови Верховної Ради України від 23.02.2007 № 719-V), і визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов'язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.
Згідно з пунктом 2 розділу І Тимчасового порядку паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.1994 № 353 «Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України».
Відповідно до пункту 3 розділу І Тимчасового порядку оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України (далі - територіальні підрозділи ДМС):
1) особі, яка досягла 16-річного віку, - на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України (далі - заява) за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто;
2) особі, яка досягла 16-річного віку та яка визнана судом обмежено дієздатною або недієздатною, - на підставі заяви одного з батьків (усиновлювачів), опікунів, піклувальників або інших законних представників (далі - законні представники).
Згідно з пунктами 4, 5, 7, 8, 9 розділу І Тимчасового порядку оформлення і видача паспорта здійснюються протягом 30 календарних днів з дня подання особою до територіального підрозділу ДМС заяви та документів для оформлення і видачі паспорта.
Заява та документи для оформлення і видачі паспорта (у тому числі для вклеювання фотокартки) подаються заявником до територіального підрозділу ДМС за зареєстрованим місцем проживання особи.
Заяву заповнює особисто заявник від руки розбірливим почерком без скорочень та виправлень та власним підписом підтверджує правильність внесених до неї відомостей, а також надання згоди на обробку персональних даних згідно із Законом України «Про захист персональних даних». Якщо заявник через фізичні вади не може підтвердити власним підписом правильність таких відомостей, працівник територіального підрозділу ДМС робить відмітку про неможливість такого підтвердження (пункт 7 розділу І Тимчасового порядку).
Після заповнення заявником заяви працівник територіального підрозділу ДМС перевіряє правильність заповнення заяви та її відповідність наданим документам, про що вчиняє відповідний запис у графі 9 заяви.
У графі 9 заяви працівник територіального підрозділу ДМС зазначає реквізити документів, що є підставою для оформлення паспорта (свідоцтва про народження/документа, що підтверджує обставини, на підставі яких паспорт підлягає обміну/втраченого/викраденого паспорта/довідки про реєстрацію особи громадянином України та рішення суду). У разі подання довідки про реєстрацію особи громадянином України у графі «Службові відмітки» зазначаються номер і дата рішення про набуття особою громадянства України та країна попереднього громадянства.
Оригінали документів (крім довідки про реєстрацію особи громадянином України, паспорта, що підлягає обміну (у разі обміну паспорта), документів, що підтверджують сплату державного мита, рішення суду) повертаються заявнику після прийняття заяви, їх копії, завірені працівником територіального підрозділу ДМС, долучаються до заяви (пункт 10 розділу І Тимчасового порядку).
За змістом пункту 1 розділу ІІІ Тимчасового порядку для оформлення паспорта особа, яка досягла 16-річного віку, або її законний представник подає: 1) заяву; 2) рішення суду; 3) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави; 4) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них), що на момент народження особи перебували(в) у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або в разі, якщо батьки (чи один із батьків) такої особи на момент її народження були (був) іноземцями(ем) або особами(ою) без громадянства, або в разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України; 5) дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см; 6) довідку про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання особи; 7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).
Відповідно до пунктів 1, 2 розділу IX Тимчасового порядку територіальний підрозділ ДМС відмовляє особі в оформленні або видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), якщо:
1) особа не є громадянином України;
2) особа вже отримала паспорт, який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв'язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього, непридатності для подальшого використання);
3) дані, отримані з баз даних Єдиного державного демографічного реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію;
4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта;
5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення й видачі паспорта;
6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.
У рішенні про відмову в оформленні чи видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), яке доводиться до відома заявника протягом п'яти робочих днів з дня його прийняття, зазначаються підстави відмови. Заявник має право повторно звернутися до територіального підрозділу ДМС в разі зміни або усунення обставин, через які йому було відмовлено в оформленні чи видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки).
В ході розгляду справи судом встановлено, що 12.02.2025 року ОСОБА_2 звернулася до ГУ ДМС України в Одеській області із заявою-вимогою щодо оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки, у якій серед іншого зазначила, що не дає згоду на збір і обробку персональних даних, категорично забороняє передачу будь-яких даних про себе до Єдиного державного демографічного реєстру; забороняє формування по відношенню до мене УНЗР (будь-яких інших ідентифікаторів: цифрових, штрих-кодових, QR- кодових, біометричних тощо).
Обгрунтовуючи позов, позивач в тому числі посилається на Постанову Великої Палати Верховного Суду від 19 вересні 2018 року, винесену у справі №806/3265/17.
У вказаній постанові Велика Палата Верховного Суду зазначила, що законодавством не врегульовано питання щодо наслідків відмови особи від обробки її персональних данних, тобто фактично відсутня будь-яка альтернатива такого вибору, що в свою чергу обумовлює неякість закону та порушення конституційних прав такої особи. Реалізація державних функцій має здійснюватися без примушення людини до надання згоди на обробку персональних даних, їх обробка повинна здійснюватись, як і раніше, в межах і на підставі тих законів і нормативно-правових актів України, на підставі яких виникають правовідносини між громадянином та державою. При цьому, згадані технології не повинні бути безальтернативними і примусовими. Особи, які відмовилися від обробки їх персональних даних, повинні мати альтернативу - використання традиційних методів ідентифікації особи.
Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що норми Закону № 5492-VI на відміну від норм Положення № 2503-XII (теж діючого на момент виникнення правовідносин) не тільки звужують, але фактично скасовують право громадянина на отримання паспорту у вигляді паспортної книжечки без безконтактного електронного носія персональних даних, який містить кодування його прізвища, ім'я та по-батькові та залишають тільки право на отримання паспорта громадянина України, який містить безконтактний електронний носій, що є безумовним порушенням вимог ст. 22 Конституції України, яка забороняє при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, не відповідає вимогам якості закону (тобто втручання не було «встановлене законом») не було «необхідним у демократичному суспільстві» у тому сенсі, що воно було непропорційним цілям, які мали бути досягнуті, не покладаючи на особу особистий надмірний тягар. Зазначене допускає свавільне втручання у право на приватне життя, у контексті неможливості реалізації права на власне ім'я, що становить порушення ст. 8 Конвенції.
Таким чином, враховуючи наведені положення чинного законодавства та правову позицію Великої Палати Верховного Суду по справі №806/3265/17, суд вважає, що ОСОБА_2 має право на отримання паспорта громадянина України у формі книжечки у разі відмови у наданні згоди на збір і обробку персональних даних.
Відтак, відмова Суворовського відділу у місті Одеса Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області у оформленні і видачі паспорта громадянину України у формі книжечки, викладена у листі від 12 лютого 2025 року вих. № К-3/6/5116-25/5116/5-25, яка мотивована тим, що переконання особи, належність до окремих соціальних груп не можуть бути підставою для увільнення особи від виконання законів та тим, що видача паспорта не можлива без обробки персональних даних особи, - не може вважатися правомірною.
Отже, позовні вимоги в частині визнання протиправною відмови Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, оформлену листом Суворовського відділу у місті Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 12 лютого 2025 року вих. № К-3/6/5116-25/5116/5-25 в оформленні та видачі паспорта у формі книжечки неповнолітній ОСОБА_2 , - є обгрунтованими та підлягають задоволенню.
В той же час, суд не вбачає підстав для задоволення вимоги позивача про зобов'язання Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області оформити та видати паспорт у формі книжечки ОСОБА_2 з огляду на таке.
Верховний Суд неодноразово вказував, що реалізація волевиявлення громадянина на отримання паспорта, незалежно від форми такого, здійснювалася і здійснюється шляхом подання заяви-анкети до компетентного органу особисто особою, яка звертається за отриманням паспорта, із зазначенням інформації та долученням документів, які передбачені вимогами чинного законодавства. При цьому, дотримання особою певних правил, пов'язаних з процедурою оформлення та видачі паспорта, зокрема щодо дотримання форми заяви, є обов'язковим (постанови від 07.11.2018 у справі № 820/3327/16, від 29.11.2019 у справі № 260/1414/18, від 21.08.2020 у справі № 260/99/19, від 10.12.2020 у справі № 240/575/20, від 08.06.2023 у справі № 380/5977/21).
Так, реалізація волевиявлення особи на отримання паспорта, здійснюється шляхом подання заяви до компетентного органу разом із об'єктивно необхідними для цього документами, щонайменше тими, що передбачені п.13 Положення №2503-XII (свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 35 х 45 мм; у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України). Розширений перелік таких документів визначений пунктом 1 розділу ІІІ Тимчасового порядку (заява; рішення суду; свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави; оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них), що на момент народження особи перебували(в) у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України); дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см; довідку про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання особи; довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).
Прийняттю компетентним органом рішення про оформлення особі паспорта громадянина України передує звернення заявника з заявою відповідного змісту та необхідним пакетом документів, перевірка на повноту та відповідність оформлення яких вимогам законодавства України здійснюється працівником цього органу.
Як встановлено судом, ОСОБА_2 звернулася до ГУ ДМС України в Одеській області із заявою-вимогою щодо оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки, у якій зазначила, що для оформлення паспорта книжечки подає копію свого свідоцтва про народження і дві фотокартки. Довідку про місце проживання отримати не може в ЦНАПі, бо для їх системи потрібен паспорт. На всяк випадок додає копію паспорту мами - ОСОБА_3 .
Проте вказана заява не містить додатків. Фактичне подання ОСОБА_2 документів, про які йдеться в заяві, жодним чином не підтверджено. Відповідач у відзиві на позов заперечує подання будь-яких документів, необхідних для оформлення паспорта.
Таким чином, звернення ОСОБА_2 до уповноваженого органу із, визначеним законодавством, переліком документів позивачем не доведено.
У зв'язку із цим, визначений позивачем у позовній заяві спосіб захисту його порушеного права не може бути застосований судом при вирішенні спірних правовідносин, позаяк недотримання позивачем вимог в частині подання необхідного переліку документів для оформлення паспорта унеможливлює прийняття рішення уповноваженим суб'єктом про його оформлення та суперечить процедурі, визначеній Положенням № 2503-XII.
В той же час, зі змісту оскаржуваного рішення відповідача про відмову у видані паспорта у формі книжечки вбачається, що останнім не оцінювалася повнота наданих для оформлення паспорта документів, про ненадання необхідного переліку документів відповідач зазначає лише у відзиві. Як підстава для відмови у видачі паспорта вказано те, що переконання особи, належність до окремих соціальних груп не можуть бути підставою для увільнення особи від виконання законів та те, що видача паспорта не можлива без обробки персональних даних особи.
Відповідно до ч.1, п.4,10 ч.2 ст.245 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.
У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів;
Частиною 4 ст. 245 КАС України встановлено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Відтак, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 12.02.2025 щодо оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки з урахуванням правових висновків, наданих судом у рішенні.
Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Підсумовуючи вищенаведене, оцінивши докази у сукупності за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 такими, що підлягають частковому задоволенню.
Судові витрати не розподіляються.
На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
Позов ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, оформлену листом Суворовського відділу у місті Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 12 лютого 2025 року вих. № К-3/6/5116-25/5116/5-25 в оформленні та видачі паспорта у формі книжечки неповнолітній ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 12.02.2025 щодо оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки з урахуванням правових висновків, наданих судом у рішенні.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП відсутній, серія та номер паспорта НОМЕР_3 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 .
Відповідач: Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області, код ЄДРПОУ 37811384, адреса: вул. Преображенська, 44, м. Одеса, 65045.
Суддя Марина ХЛІМОНЕНКОВА