Справа № 2-а-537/07
26 грудня 2007 року Деснянський районний суд м. Чернігова
у складі судді Бечко Є.М.
при секретарі Фещенко О.В..
за участю прокурора Люсової Н.А.,
представника позивача Мажуги О.М.
представника відповідача Апанасенко К.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові справу за адміністративним позовом прокурора м. Чернігова в інтересах Управління з контролю за використанням та охороною земель у Чернігівській області до Чернігівської міської Ради про скасування рішення, -
30.08.2007 року прокурор м. Чернігова, в інтересах Управління з контролю за використанням та охороною земель у Чернігівській області, звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівської міської Радита просить скасуватип. 144 рішення 17 сесії 5 скликання Чернігівської міської ради від 31.05.2007 року "Про надання, вилучення та передачу земельних ділянок юридичним та фізичним особам в межах м. Чернігова та надання дозволу на розроблення проекту відведення земельних ділянок", сплату державного мита покласти на відповідача.
Свої вимоги обгрунтовує тим, що відповідно до ст. 60 Кодексу адміністративного судочинства України прокурор може звертатися до адміністративного суду із адміністративними позовами про захист прав, свобод та інтересів інших осіб та брати участь у цих справах.
Відповідно до Положення про Державну інспекцію з контролю за використанням і охороною земель, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №'1958 від 25.12.2002 року. Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель (Держземінспекція) є урядовим органом державного управління, який діє у складі Держкомзему і йому підпорядковується.
Одним з основних завдань Держземінспекції є організація та здійснення державного контролю за використанням і охороною земель.
Держземінспекція відповідно до покладених на неї завдань організує і здійснює державний контроль за дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності. громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, а також іноземними юридичними особами земельного законодавства; дотриманням законодавства у процесі укладання цивільно-правових угод, надання у користування, передачі у власність, вилучення (викупу) земельних ділянок.
Проведеною прокуратурою міста Чернігова перевіркою дотримання земельного законодавства при прийнятті Чернігівською міською радою рішення про відмову ЗАТ "Комбінат громадського харчування "Новий Чернігів" в наданні згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки, встановлені порушення вимог вказаного законодавства.
Так, відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Згідно зі ст. 124 вказаного Кодексу, передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 ЗК України.
У відповідності до ст. 123 ЗК України, юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради. До клопотання про відведення земельної ділянки додаються відповідні матеріали, документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування.
Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.
Згідно з вказаними вимогами закрите акціонерне товариство "Комбінат громадського харчування "Новий Чернігів" звернулося до Чернігівської міської ради з клопотанням про надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки, площею 0,057 га., розташованої по вул. ІГятницькій, 50 в м. Чернігові, для влаштування платного паркування транспортних засобів в нічні години з 20-00 до 07-00, до якого додало необхідні для прийняття відповідного рішення документи.
Зазначене клопотання було включене у проект рішення 17 сесії 5 скликання Чернігівської міської ради від 31.05.2007 року "Про надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним та фізичним особам в межах м. Чернігова та надання згоди на розроблення проекту відведення земельних ділянок" під пунктом 99.2.
У відповідності до ст. 123 Земельного кодексу України, рішення про відмову у наданні земельної ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням "на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.
Всупереч зазначеним вимогам, рішенням 17 сесії 5 скликання Чернігівської міської ради від 31.05.2007 року (п. 144), ЗАТ "Комбінат громадського харчування "Новий Чернігів" відмовлено в наданні згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки, площею 0,057 га- розташованої по вул. П'ятницькій, 50 в м. Чернігові, для влаштування платного паркування транспортних засобів в нічні години з 20-00 до 07-00, без зазначення конкретних підстав для такої відмови.
Відповідно до ст. 21 Закону України "Про прокуратуру", на акт, що суперечить закону, прокурором, його заступником приноситься протест до органу, який його видав, або до вищестоящого органу.
За результатами перевірки прокуратурою міста Чернігова принесений протест на п. 144 рішення 17 сесії 5 скликання Чернігівської міської ради "Про надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним та фізичним особам в межах м. Чернігова та надання зголи на розроблення проекту відведення земельних ділянок" від 31.05.2007 року.
Рішенням 19 сесії 5 скликання Чернігівської міської ради "Про розгляд протесту першого заступника прокурора м. Чернігова від 13.06.2007 року №890" від 30.07.2007 року вказаний протест Чернігівською міською радою відхилений.
Згідно з вимогами вищеназваної статті Закону України "Про прокуратуру", у разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з завою до суду про визнання акта незаконним.
Заяву до суду може бути подано протягом п'ятнадцяти днів з моменту одержання повідомлення про відхилення протесту або закінчення передбаченого законом строку для його розгляду.
В судовому засіданні прокурор та представник позивача підтримали позов.
Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнала.
Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, причин неявки не повідомив, про розгляд справи сповіщений належно.
За вказаних обставин суд вважає за можливе розглянути справу у відсутність представника третьої особи.
Заслухавши осіб, які приймають участь у справі, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.
В судовому засіданні встановлено, що закрите акціонерне товариство "Комбінат громадського харчування "Новий Чернігів" звернулося до Чернігівської міської ради з клопотанням про надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки, площею 0,057 га., розташованої по вул. ІГятницькій, 50 в м. Чернігові, для влаштування платного паркування транспортних засобів в нічні години з 20-00 до 07-00, до якого додало необхідні для прийняття відповідного рішення документи.
Зазначене клопотання було включене у проект рішення 17 сесії 5 скликання Чернігівської міської ради від 31.05.2007 року "Про надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним та фізичним особам в межах м. Чернігова та надання згоди на розроблення проекту відведення земельних ділянок" під пунктом 99.2.
Всупереч зазначеним вимогам, рішенням 17 сесії 5 скликання Чернігівської міської ради від 31.05.2007 року (п. 144), ЗАТ "Комбінат громадського харчування "Новий Чернігів" відмовлено в наданні згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки, площею 0,057 га- розташованої по вул. П'ятницькій, 50 в м. Чернігові, для влаштування платного паркування транспортних засобів в нічні години з 20-00 до 07-00, без зазначення конкретних підстав для такої відмови.
У відповідності до ст. 123 Земельного кодексу України, рішення про відмову у наданні земельної ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням "на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.
Відповідно до положень п 1 ст. 3 КАС України суд перевіряє чи прийняте оскаржуване рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За вказаних обставин суд вважає, що оскаржуване рішення прийнято з порушенням ст. 123 Земельного кодексу України та підлягає скасуванню.
Також згідно ст. 94 КАС України з міського бюджету належить стягнути судові витрати
Керуючись ст.ст. 11, 12, 71, 94, 158-163, 186 КАС України, 116, 123, 124, 151 Земельного кодексу України, ст.26 ЗУ „Про місцеве самоврядування в Україні” суд -
Позов задовольнити.
Скасуватип. 144 рішення 17 сесії 5 скликання Чернігівської міської ради від 31.05.2007 року "Про надання, вилучення та передачу земельних ділянок юридичним та фізичним особам в межах м. Чернігова та надання дозволу на розроблення проекту відведення земельних ділянок".
Стягнути з бюджету м.Чернігова 3-40 грн. судового збору на користь держави.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду.
Заяву про апеляційне оскарження постанови може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження