27 червня 2025 року місто Київ № 320/32355/25
Київський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Білоус А.Ю.
за участю секретаря судового засідання Петровського М.Є.,
представника заявника - Новгородської І.Д.,
розглянув у приміщенні суду в порядку письмового провадження заяву Головного управління ДПС у м. Києві, як відокремленого підрозділу Державної податкової служби України, до Товариства з обмеженою відповідальністю "АСІКС ГРУП" про зупинення видаткових операцій,
25.06.2025 о 14 год. 43 хв. Головне управління ДПС у м. Києві, як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України, звернулось до суду з заявою в порядку статті 283 Кодексу адміністративного судочинства України про зупинення видаткових операцій на рахунках ТОВ "АСІКС ГРУП" (крім операцій з видачі заробітної плати та сплати податків, зборів, єдиного внеску, а також визначених контролюючим органом зобов'язань платника податків, погашення податкового боргу), шляхом накладення арешту на кошти у сумі 202653166,88 грн., що знаходяться в:
1) ПАТ “БАНК ВОСТОК», на рахунках:
НОМЕР_1 - валюта: 980 - українська гривня;
НОМЕР_2 - валюта: 980 - українська гривня;
2) АТ “МІБ», на рахунку:
НОМЕР_3 - валюта: 980 - українська гривня;
3) АТ “РВС БАНК», на рахунку:
НОМЕР_4 - валюта: 980 - українська гривня;
Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями адміністративна справа №320/32355/25 розподілена 25.06.2025 о 15 год. 47 хв. судді Білоус А.Ю.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.06.2025 відкрито провадження в справі за заявою контролюючого органу, постановлено здійснювати судовий розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін з урахуванням особливостей, встановлених статтею 283 КАС України, призначено справу до судового розгляду по суті 27.06.2025 о 14 год. 00 хв., встановлено відповідачу строк для подання відзиву на заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються його заперечення до 16 год. 00 хв. 26.06.2025.
Підставами звернення контролюючого органу з заявою вказано: наявність у відповідача податкового боргу на загальну суму 202653166,88 грн. за платежами: податку на додану вартість у сумі - 202652963,18 грн.; податку на прибуток підприємств у сумі - 203,70 грн.; перешкоджання відповідачем діяльності податкового керуючого діями (бездіяльністю), які полягають у несплаті податкового боргу та невчиненні необхідних для цього дій, ігнорування вимоги контролюючого органу, визначені в листі про надання активів №15418/6/26-15-13-03-10 від 18.02.2025, не надання контролюючому органу документів бухгалтерського та податкового обліку; не забезпечення допуску податкового керуючого до майна, для здійснення опису майна в податкову заставу.
Відповідач правом подання відзиву не скористався.
У судовому засіданні представник заявника заяву підтримала та просила її задовольнити з підстав, викладених у заяві.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи відповідно до частини другої статті 268 КАС України.
Відповідно до статті 268 КАС України, якою встановлено особливості повідомлення учасників справи про дату, час та місце розгляду справи, що розглядається за статтею 283 КАС України: щодо подання позовної заяви та про дату, час і місце розгляду справи суд негайно повідомляє відповідача та інших учасників справи шляхом направлення тексту повістки до електронного кабінету, а за його відсутності - кур'єром або за відомими суду номером телефону, факсу, електронною поштою чи іншим технічним засобом зв'язку. Учасник справи вважається повідомленим належним чином про дату, час та місце розгляду справи, визначеної частиною першою цієї статті, з моменту направлення такого повідомлення працівником суду, про що останній робить відмітку у матеріалах справи, та (або) з моменту оприлюднення судом на веб-порталі судової влади України відповідної ухвали про відкриття провадження у справі, дату, час та місце судового розгляду. Неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.
Судом ухвалено здійснити подальший розгляд справи в порядку письмового провадження.
Заслухавши пояснення представника заявника, розглянувши матеріали справи, дослідивши та оцінивши надані сторонами належні та допустимі докази окремо та в їх сукупності, встановивши фактичні обставини справи, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини між сторонами, судом встановлено наступне.
З матеріалів справи вбачається, що ТОВ "АСІКС ГРУП" (код ЄДРПОУ 41514045, місцезнаходження: 04202, місто Київ, проспект Литовський, будинок 10, Літера А) є юридичною особою, зареєстрованою 09.08.2017, номер запису 10681020000046836 та перебуває на податковому обліку в Головному управлінні ДПС у м. Києві.
Згідно інформації про розмір та структуру податкового боргу станом на 24.06.2025 за ТОВ "АСІКС ГРУП" обліковується податковий борг за податком на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) в сумі 202652963,18 грн., у тому числі недоїмка - 202447130,10 грн. та пеня - 205833,08 грн.
Згідно інформації про розмір та структуру податкового боргу станом на 24.06.2025 за ТОВ "АСІКС ГРУП" обліковується податковий борг за податком на прибуток підприємств, який сплачують інші підприємства, в сумі 203,70 грн.
Відповідно до інтегрованої картки платника податку згідно з даними інформаційно-комунікаційної системи "Податковий блок" ДПС України станом на 20.06.2025 за ТОВ «АСІКС ГРУП» обліковується податковий борг за податком на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) в сумі 202652963,20 грн.
Згідно інтегрованої картки платника податку згідно з даними інформаційно-комунікаційної системи "Податковий блок" ДПС України станом на 31.01.2025 за ТОВ «АСІКС ГРУП» обліковується податковий борг за податком на прибуток підприємств, який сплачують інші підприємства, в сумі 203,70грн.
З метою погашення податкового боргу ГУ ДПС у м. Києві сформовано податкову вимогу форми "Ю" від 17.02.2025 №0002607-1303-2615 щодо ТОВ "АСІКС ГРУП" на суму 41096125,19 грн.
Згідно детального розрахунку суми податкового боргу до податкової вимоги ГУ ДПС у м. Києві від 17.02.2025 №0002607-1303-2615 за ТОВ "АСІКС ГРУП" обліковується податковий борг за податком на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) в сумі 37596125,19 грн. та штрафними (фінансовими) санкціями (штрафами) в сумі 3500000,00 грн., всього - 41096125,19 грн.
17.02.2025 уповноваженою особою ГУ ДПС у м. Києві в порядку статті 89 Податкового кодексу України прийнято рішення №0002607-1303-2615 про опис майна в податкову заставу, що перебуває у власності платника податків Товариства з обмеженою відповідальністю "АСІКС ГРУП".
18.02.2025 уповноваженою особою ГУ ДПС у м. Києві складено листа №15418/6/26-15-13-03-10 про виділення активів у податкову заставу, в якому повідомлено ТОВ "АСІКС ГРУП" про суму актуального податкового боргу та запропоновано протягом п'ятнадцяти робочих днів, з дня отримання листа надати наступні документи: баланс (Звіт про фінансовий стан) за останній звітний період з детальною розшифровкою значень рядків активу балансу (найменування, кількість, залишкова балансова вартість), в тому числі дебіторської заборгованості в розмірі дебіторів (найменування дебітора, код ЄДРПОУ, сума дебіторської заборгованості); документи, які свідчать, що активи не можуть бути предметом податкової застави.
Податковим органом попереджено, що в разі не погашення податкового боргу або не надання зазначених документів, до платника будуть застосовані наступні заходи:
- зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків;
- арешт рахунків на суму податкового боргу;
- адміністративний арешт майна.
Указане рішення разом з листом про виділення активів та податковою вимогою направлено засобами поштового зв'язку АТ "Укрпошта" на юридичну адресу Товариства з обмеженою відповідальністю "АСІКС ГРУП". Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення за трекінгом №0601114081047, поштове відправлення не вручене, та повернуто за закінченням терміну зберігання.
Листом Головного управління ДПС у м. Києві щодо опису майна в податкову заставу від 04.06.2025 №55290/6/26-15-13-03-10 ТОВ "АСІКС ГРУП" повідомлено про проведення податковим керуючим виїзду за податковою адресою ТОВ "АСІКС ГРУП", що відбудеться 24.06.2025 о 14 год. 30 хв., необхідність ТОВ "АСІКС ГРУП" забезпечити податковому керуючому доступ до майна та надати документи бухгалтерського, податкового обліку; відповідальність у разі перешкоджання діяльності податкового керуючого.
Указаний лист надіслано відповідачу 05.06.2025 на поштову адресу: 04202, місто Київ, проспект Литовський, будинок 10А, та вручене 11.06.2025.
24.06.2025 податковим керуючим здійснено виїзд за юридичною адресою ТОВ "АСІКС ГРУП" (код ЄДРПОУ 41514045, місцезнаходження: 04202, місто Київ, проспект Литовський, будинок 10А) та встановлено, що за даною адресою підприємства його посадові особи та/або засновники підприємства не знаходяться, місцезнаходження їх невідомо, про що складено Акт про відсутність за місцезнаходженням від 24.06.2025 о 14 год. 57 хв.
Податковим керуючим 24.06.2025 о 15 год. 10 хв. складено акт про перешкоджання платником податків виконанню повноважень податковим керуючим №31/26-15-13-03-16.
З огляду на викладене, Головне управління ДПС у м. Києві звернулось із заявою про зупинення видаткових операцій на рахунках відповідача, що знаходяться в банківських установах.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У відповідності до ст. 67 Конституції України, кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законами.
Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Податковим кодексом України від 02 грудня 2010 року № 2755-VI (далі - ПК України), який регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).
Положеннями п. 88.1 ст. 88 ПК України передбачено, що з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов'язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу.
Підпунктом 14.1.155 пункту 14.1 статті 14 ПК України визначено, що податкова застава - спосіб забезпечення сплати платником податків грошового зобов'язання та пені, не сплачених таким платником у строк, визначений цим Кодексом. Податкова застава виникає на підставах, встановлених цим Кодексом. У разі невиконання платником податків грошового зобов'язання, забезпеченого податковою заставою, орган стягнення у порядку, визначеному цим Кодексом, звертає стягнення на майно такого платника, що є предметом податкової застави.
Згідно пп. 89.1.1- 89.1.2 п. 89.1 ст. 89 ПК України право податкової застави виникає: у разі несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов'язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, що настає за останнім днем зазначеного строку; 89.1.2. у разі несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов'язання, самостійно визначеної контролюючим органом, - з дня виникнення податкового боргу.
Пунктом 89.2 статті 89 ПК України закріплено, що з урахуванням положень цієї статті право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених пунктом 89.5 цієї статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому.
У разі якщо балансова вартість майна, на яке поширюється податкова застава, є меншою ніж сума податкового боргу платника податків, право податкової застави поширюється на таке майно.
У разі збільшення суми податкового боргу складається акт опису до суми, відповідної сумі податкового боргу платника податків, у порядку, передбаченому цією статтею.
Відповідно до пункту 89.3 статті 89 ПК України майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису.
До акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу.
Опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, яке пред'являється платнику податків, що має податковий борг.
Акт опису майна, на яке поширюється право податкової застави, складається податковим керуючим у порядку та за формою, що затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.
Відмова платника податків від підписання акта опису майна, на яке поширюється право податкової застави, не звільняє такого платника податків від поширення права податкової застави на описане майно. У такому випадку опис здійснюється у присутності не менш як двох понятих.
Як вбачається з матеріалів справи, Головним управлінням ДПС у м. Києві прийнято рішення від 17 лютого 2025 року №0002607-1303-2615 про опис майна у податкову заставу.
За приписами п. 91.3 ст. 91 ПК України, податковий керуючий описує майно платника податків, що має податковий борг, в податкову заставу, здійснює перевірку стану збереження майна, яке перебуває у податковій заставі.
Підпунктом 169.1.9 пункту 169.1 статті 169 ПК України передбачено, що платник податків зобов'язаний, зокрема, не перешкоджати законній діяльності посадової особи контролюючого органу під час виконання нею службових обов'язків та виконувати законні вимоги такої посадової особи.
У відповідності до п. 91.4 ст. 91 ПК України у разі якщо платник податків, що має податковий борг, перешкоджає виконанню податковим керуючим повноважень, визначених цим Кодексом, такий податковий керуючий складає акт про перешкоджання платником податків виконанню таких повноважень у порядку та за формою, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.
Контролюючий орган звертається до суду щодо зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків та зобов'язання такого платника податків виконати законні вимоги податкового керуючого, передбачені цим Кодексом. Строк, на який можуть бути зупинені видаткові операції, визначається судом, але не більше двох місяців.
Згідно п. 1 ч. 1 ст. 283 КАС України провадження у справах за зверненням податкових та митних органів при здійсненні ними визначених законом повноважень здійснюється на підставі заяви таких органів щодо: 1) зупинення видаткових операцій платника податків на рахунках/електронних гаманцях платника податків.
Матеріали справи свідчать, що ГУ ДПС у м. Києві листом від 04.06.2025 №55290/6/26-15-13-03-10 повідомлено ТОВ "АСІКС ГРУП" про проведення 24.06.2025 о 14 год. 30 хв. податковим керуючим виїзду за податковою адресою ТОВ "АСІКС ГРУП" та необхідність ТОВ "АСІКС ГРУП" забезпечити податковому керуючому доступ до майна та надання документів бухгалтерського, податкового обліку.
Так, 24.06.2025 податковим керуючим здійснено виїзд за юридичною адресою ТОВ "АСІКС ГРУП" та встановлено, що за даною адресою підприємства його посадові особи та/або засновники підприємства не знаходяться, місцезнаходження їх невідомо, про що складено Акт про відсутність за місцезнаходженням від 24.06.2025 о 14:57 год.
Крім того, 24 червня 2025 року о 15 год. 10 хв. податковим керуючим також складено Акт про перешкоджання платником податків виконанню повноважень податковим керуючим №31/26-15-13-03-16, у якому вказано, що за юридичною адресою ТОВ "АСІКС ГРУП" не знаходяться, документи для здійснення опису майна у податкову заставу платником не подано.
Отже, дані обставини були розцінені податковим керуючим як перешкоджання ТОВ "АСІКС ГРУП" виконанню функцій податкового керуючого.
Згідно п. 91.4 ст. 91 ПК України контролюючий орган має право звертається до суду щодо зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків та зобов'язання такого платника податків виконати законні вимоги податкового керуючого лише у випадку, якщо платник податків, що має податковий борг, перешкоджає виконанню податковим керуючим повноважень, про що податковим керуючим складено акт про перешкоджання платником податків виконанню таких повноважень.
Беручи до уваги викладене, вищезазначеними актами від 24.06.2025 року підтверджується виключно факт відсутності відповідача та його посадових осіб за адресою реєстрації товариства та реєстрації майна у конкретний момент часу.
При цьому, суд зазначає, що ні в Акті про перешкоджання платником податків виконанню повноважень податковим керуючим від 24.06.2025 року № 31/26-15-13-03-16, ні в заяві про зупинення видаткових операцій, податковим органом не зазначено, які саме дії відповідача перешкодили податковому керуючому у виконанні своїх повноважень, хто саме вчиняв такі дії, коли і за яких обставин.
Доводи заявника про те, що відсутність можливості перевірити стан збереження майна за правовою природою є бездіяльністю відповідача та нічим іншим, як перешкоджанням діяльності податкового керуючого щодо виконанням останнім своїх обов'язків направлених на погашення податкового боргу, суд вважає необґрунтованими, оскільки, як наголосив Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду у постанові від 24.01.2019 у справі №810/2414/16, визначення словосполучень «недопуск до перевірки» і «відсутність за місцезнаходженням» не є тотожними за своїм значенням, у тому числі і за наслідками, які наступають у разі настання таких обставин у розумінні вимог податкового законодавства України.
Беручи до уваги викладене в сукупності, суд вважає, що наявні в матеріалах справи акти не свідчать про недопуск платником податків податкового керуючого для здійснення опису майна Товариства у податкову заставу або перешкоджання виконанню податковим керуючим своїх повноважень, визначених Податковим кодексом України, що виключає наявність підстав у податкового органу для звернення до суду із даною заявою.
Даний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду, що викладена у вищевказаній постанові від 24.01.2019 у справі №810/2414/16.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Ураховуючи викладене, заява Головного управління ДПС у м. Києві, як відокремленого підрозділу Державної податкової служби України, про зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків ТОВ "АСІКС ГРУП" задоволенню не підлягає.
Заявником сплачено судовий збір у розмірі 3028,00 грн. Оскільки в задоволенні заяви відмовлено, судові витрати присудженню не підлягають.
Керуючись статтями 246, 283 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
відмовити в задоволенні заяви Головного управління ДПС у м. Києві, як відокремленого підрозділу Державної податкової служби України, про зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків Товариства з обмеженою відповідальністю "АСІКС ГРУП".
Заявник: Головне управління ДПС у м. Києві, як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України, (код ЄДРПОУ 44116011, місцезнаходження: 04116, місто Київ, вулиця Шолуденка, будинок 33/19).
Відповідач: Товариство з обмеженою відповідальністю "АСІКС ГРУП" (код ЄДРПОУ 41514045, місцезнаходження: 04202, місто Київ, проспект Литовський, будинок 10, корпус Літера А).
Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Білоус А.Ю.