27 червня 2025 рокуСправа №160/8781/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді Ніколайчук С.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427), третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії
25 березня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якій просить:
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перевести ОСОБА_1 з одного пенсійного забезпечення на інший, а саме: за вислугою років з обов'язковим урахуванням пільгового стажу та додаванням надбавки до пенсії за інвалідність в календарному та пільговому розмірі;
- провести всі належні перерахунки розміру пенсії відповідно до ст. 43 Закону України №2262-ХІІ, а саме: з урахуванням зміни розміру грошового забезпечення, надбавок, доплат та премій.
В обґрунтування позовної заяви позивач зазначив, що він отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне страхування осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
На підставі заяви позивача від 21.12.2022 ІНФОРМАЦІЯ_3 було оформлене подання Пенсійному фонду України про призначення пенсії від 28.12.2022 № 3643 та матеріали для призначення пенсії по інвалідності.
За даними виписки з акту огляду МСЕК серії 12 ААГ №171318 позивача визнано особою з інвалідністю третьої групи внаслідок захворювання, пов'язаного із захистом Батьківщини. Відповідно до пункту «а» статті 21 Закону №2262 пенсії по інвалідності особам з інвалідністю III групи внаслідок війни призначаються в розмірі 60% відповідних сум грошового забезпечення.
Ухвалою від 25 березня 2025 року суд відкрив провадження у адміністративній справі та призначив до розгляду за правилами спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується матеріалами справи.
19.05.2025 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надало письмовий відзив на позов, в якому він не визнає позовні вимоги в повному обсязі з таких підстав. Відповідач зазначає, На підставі заяви позивача від 21.12.2022 ІНФОРМАЦІЯ_4 було оформлено подання про призначення пенсії від 28.12.2022 за № 3643 та матеріали для призначення позивачу пенсії по інвалідності, які були відправлені на нашу адресу 20.01.2023. За даними виписки з акту огляду МСЕК серії 12 ААГ № 171318 від 15.12.2022 позивача визнано особою з інвалідністю третьої групи від захворювання, пов'язаного із захистом Батьківщини, з 05.12.2022. Відповідно до пункту “а» статті 21 Закону № 2262 пенсії по інвалідності особам з інвалідністю внаслідок війни IIІ групи призначаються в розмірі 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку). Відповідно до пункту 11 Порядку днем звернення за призначенням пенсії є день подання до органу, що призначає пенсію, заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення уповноваженим органом (структурним підрозділом). Враховуючи зазначене, позивача було переведено з пенсії за вислугу років на пенсію по інвалідності ІІІ групи внаслідок війни (по лінії МО) відповідно до Закону № 2262, обчисленої у розмірі 60% відповідних сум грошового забезпечення, з 20.01.2023 - з дня відправлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заяви з усіма необхідними для вирішення питання призначення пенсії документами.
Також, відповідач зазанчив, що пенсія позивачу обчислена з грошового забезпечення, яке зазначено у грошовому атестаті від 15.12.2021 за № 2336 та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 19.11.2021 за № 2193, які надані військовою частиною НОМЕР_3 Міністерства оборони України, в розмірі 60% з наступних видів грошового забезпечення: посадового окладу 2730,00 грн; окладу за військовим званням 600,00 грн; 50% надбавки за вислугу років 1665,00 грн; середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 6661,75 грн. Всього грошове забезпечення: 11656,75 грн. Основний розмір пенсії 60% від грошового забезпечення склав 6994,05 грн.
З 01.03.2024 пенсію позивачу перераховано з урахуванням індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (далі - Постанова № 185). Станом на 01.01.2025 розмір пенсійної виплати складає 10196,78 грн, з яких: 4 - основний розмір пенсії (11656,75 грн - грошове забезпечення х 60%) 6994,05 грн; - індексація відповідно до Постанови № 185 556,73 грн; - 25% збільшення основного розміру пенсії відповідно до Постанови № 1381 ((6994,05 грн + 556,73 грн) х 25%) 1887,70 грн; - підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни третьої групи в розмірі 30% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (2361,00 грн х 30%) 708,30 грн; - цільова допомога відповідно Закону № 1603 у розмірі 50,00 грн. Одночасно повідомляємо, що пільгове обчислення вислуги років при застосуванні норм пункту “б» статті 12 Закону № 2262 законодавством не передбачене.
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 просить відмовити.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд встановив такі обставини та відповідні їм правовідносини.
Позивач, відповідно до Порядку передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262- ХІІ).
На підставі заяви позивача від 21.12.2022 ІНФОРМАЦІЯ_4 було оформлено подання про призначення пенсії від 28.12.2022 за № 3643 та матеріали для призначення позивачу пенсії по інвалідності, які були відправлені на нашу адресу 20.01.2023.
За даними виписки з акту огляду МСЕК серії 12 ААГ № 171318 від 15.12.2022 позивача визнано особою з інвалідністю третьої групи від захворювання, пов'язаного із захистом Батьківщини, з 05.12.2022. Відповідно до пункту “а» статті 21 Закону № 2262 пенсії по інвалідності особам з інвалідністю внаслідок війни IIІ групи призначаються в розмірі 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).
З матеріалів справи слідує, що з 01.03.2024 пенсію позивачу перераховано з урахуванням індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році».
Станом на 01.01.2025 розмір пенсійної виплати складає 10196,78 грн, з яких:
- основний розмір пенсії (11656,75 грн - грошове забезпечення х 60%) 6994,05 грн;
- індексація відповідно до Постанови № 185 556,73 грн;
- 25% збільшення основного розміру пенсії відповідно до Постанови № 1381 ((6994,05 грн + 556,73 грн) х 25%) 1887,70 грн;
- підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни третьої групи в розмірі 30% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (2361,00 грн х 30%) 708,30 грн; - цільова допомога відповідно Закону № 1603 у розмірі 50,00 грн.
08.08.2024 року позивач направив до ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо підготовки та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подання з обов'язковим включенням вислуги років в календарному та пільговому розмірі, на яку отримав відповідь від 26.09.2024 року № 7/26484/1 про призначення пенсії за вислугу років з обов'язковими зазначенням вислуги років (календарному та у пільговому обчисленні) на дату виключення із списків особового складу військової частини.
Позивач бажає здійснити переведення з пенсії по інвалідності на інший вид пенсійного забезпечення, а саме: за вислугу років з обов'язковим урахуванням пільгового стажу та додаванням надбавки до пенсії за інвалідність в календарному та пільговому розмірі, згідно частини 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування».
На думку позивача, відповідач, отримавши довідку про розмір грошового забезпечення, мав обов'язок здійснення перерахунку пенсії.
Позивач вважає, що відповідач вчинив протиправну бездіяльність в результаті чого перерахунок пенсії та переведення з пенсії по інвалідності на інший вид пенсійного забезпечення, а саме: за вислугу років з обов'язковим урахуванням пільгового стажу та додаванням надбавки до пенсії за інвалідність в календарному та пільговому розмірі, згідно частини 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», не здійснено, що і стало підставою для звернення до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, доводам позивача, викладеним в позовній заяві, та доводам відповідача, викладеним у відзиві, суд врахував такі норми чинного законодавства, які діяли на момент виникнення спірних правовідносин, та релевантні їм джерела права.
Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до пункту «б» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», тут і далі в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.
Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 12 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 01.10.2016р. по 30.09.2017р. і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше.
Згідно з частиною 4 статті 17 Закону №2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.
Законом України "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення" від 15.07.2015 р. № 614-VIII внесено зміни до ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", а саме доповнено статтю 51 частиною третьою такого змісту: "Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком".
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45).
Згідно п. 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Відповідно до п. 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Таким чином, нормами Порядку № 45 передбачено наступний порядок дій для здійснення перерахунку пенсій:
-Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення (п. 2 Постанови № 45);
- Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України (абз. 2 п. 2 Постанови № 45);
- Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (абз.3 п.2, абз.1, 2 п.3 Постанови № 45).
Також, відповідно до п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії, які в свою чергу протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Таким чином, органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.
За даними виписки з акту огляду МСЕК серії 12 ААГ № 171318 від 15.12.2022 позивача визнано особою з інвалідністю третьої групи від захворювання, пов'язаного із захистом Батьківщини, з 05.12.2022.
Відповідно до пункту “а» статті 21 Закону № 2262 пенсії по інвалідності особам з інвалідністю внаслідок війни III групи призначаються в розмірі 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).
Відповідно до пункту 11 Порядку днем звернення за призначенням пенсії є день подання до органу, що призначає пенсію, заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення уповноваженим органом (структурним підрозділом).
Враховуючи зазначене, позивача було переведено з пенсії за вислугу років на пенсію по інвалідності III групи внаслідок війни (по лінії МО) відповідно до Закону № 2262, обчисленої у розмірі 60% відповідних сум грошового забезпечення, з 20.01.2023 - з дня відправлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заяви з усіма необхідними для вирішення питання призначення пенсії документами.
Суд встановив та підтверджується матеріалами справи, що пенсія позивачу обчислена з грошового забезпечення, яке зазначено у грошовому атестаті від 15.12.2021 за № 2336 та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 19.11.2021 за № 2193, які надані військовою частиною НОМЕР_3 Міністерства оборони України, в розмірі 60% з наступних видів грошового забезпечення: посадового окладу 2730,00 грн; окладу за військовим званням 600,00 грн; 50% надбавки за вислугу років 1665,00 грн; середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 6661,75 грн. Всього грошове забезпечення 11656,75 грн. Основний розмір пенсії 60% від грошового забезпечення склав 6994,05 грн.
Статтею 43 Закону № 2262 встановлено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняні до них осіб, що пенсії обчислюються з щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Відповідно до абзацу 2 пункту «г» частини 3 цього Порядку №393 до вислуги років для призначення пенсії особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України зараховується час проходження служби на пільгових умовах: один місяць служби за сорок днів.
Вирішуючи справу №805/3923/18-а Верховний Суд у постанові від 03.03.2021р. дійшов наступного висновку: «……основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов'язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку…».
При цьому, Верховний Суд відступив від правових висновків, викладених у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі №725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17.
Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд зробив висновок, що позовні вимоги підлягають задоволенню судом.
Позивач звільнений від спати судового збору відповідно до ч. 5 Закону України «Про судовий збір».
Керуючись ст. 2, 9, 77, 78, 90, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427), третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перевести ОСОБА_1 з одного пенсійного забезпечення на інший, а саме: за вислугою років з обов'язковим урахуванням пільгового стажу та додаванням надбавки до пенсії за інвалідність в календарному та пільговому розмірі та провести всі належні перерахунки розміру пенсії відповідно до ст. 43 Закону України №2262-ХІІ, з урахуванням зміни розміру грошового забезпечення, надбавок, доплат та премій.
Розподіл судових витрат не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя С.В. Ніколайчук