Дело № 3-9725
2007 год
23 июля 2007 года судья Ялтинского городского суда Автономной республики Крим Билюнас В.Ю., при серетаре Меметове Э.М., рассмотрев административное дело, поступившие из Ялтинского межрайонного отдела по борьбе с организованной преступностью при УБОП ГУ МВД Украины в Крыму о привлечении к административной ответственности
ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, урож. г. Ялта, работающего в должности Ливадийского поселкового головы, проживающего в АДРЕСА_1
по п. «Г» ч. 3 ст. 5, ст.8 Закона Украины «О борьбе с коррупцией»,
Согласно протокола об административном правонарушении от 27 июня 2007 года, ОСОБА_1 является должностным лицом органа местного самоуправления и занимает должность головы Ливадийского поселкового совета, в отношении которого, при принятии на государственную службу и в период её прохождения установлены специальные ограничения, в том числе по предоставлению незаконных преимуществ физическим и юридическим лицам во время подготовки и принятия нормативно-правовых актов и решений. 30 ноября 2006 года, ОСОБА_1 распоряжением № 125 наложил на заместителя поселкового головы ОСОБА_2 дисциплинарное взыскание в виде задержки до одного года присвоения очередного ранга, а распоряжением №127-л от 05 декабря 2006 года ОСОБА_2 в составе других работников исполкома премировал в сумме 1900 грн. В связи с профессиональным праздником за высокие достижения в труде распоряжением № 129-л от 14 декабря 2006 года ОСОБА_1 премировал ОСОБА_2 с иными с работниками исполкома в виде денежного обеспечения в сумме 800 грн. за высокие достижения в труде по итогам 2006 года. Распоряжением № 5-л от 29.01.07 г. в распоряжение № 125-л от 30.11.06 г. было внесено изменение в связи с протестом прокурора. В распоряжении внесено изменение и в п.1 распоряжения № 125-л от 30.11.06 г., ОСОБА_2, за допущенные нарушения Закона Украины «Об обращениях граждан» при обращениях граждан объявлен выговор. Следовательно, ОСОБА_1 действуя в интересах третьего лица (ОСОБА_2) в нарушение ч.3 ст.151 Кодекса законов о труде Украины, в которой говориться о том, что на протяжении срока действия дисциплинарного взыскания, методы поощрения к работнику не применяются, незаконно издал распоряжения о премировании № 127-л от 05.12.2006 года, № 129-л от 14.12.2006 года, № 131-л от 21.12.2006 года. Тем самым незаконно распорядился бюджетными средствами и причинил ущерб бюджету Ливадийского поселкового совета на сумму свыше 3000 грн.
В судебное заседание ОСОБА_1 не явился, представил письменные возражения, вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснив, что протокол о привлечении его к административной ответственности не обоснован, распоряжение о наказании ОСОБА_2 им отменено до составления протокола.
Рассмотрев материалы административного дела считаю, что вина ОСОБА_1 в совершении правонарушения предусмотренного ст.5 ч.1 п. «г» Закона Украины «О борьбе с коррупцией» не нашла своего подтверждение в судебном заседании.
Согласно п «г» ч.3 ст.5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией» следует, что государственные служащие либо другие лица, уполномоченные на выполнение функций государства, не имеют право предоставлять незаконные преимущества физическим или юридическим лицам во время подготовки и принятия нормативно-правовых актов или решений.
Суд считает, что в действиях ОСОБА_1 отсутствуют данное правонарушение, поскольку он ОСОБА_2 не предоставлял незаконные преимущества и не подготавливал к принятию какие-либо нормативно-правовые акты или решения в части предоставления ему незаконных преимуществ в отношении иных конкретных работников. В материалах дела отсутствуют какие-либо проекты решений, либо иные нормативно-правовые акты, которые бы составлял или подписывал ОСОБА_1 с предоставлением указанных преимуществ. Таким образом, предоставление субъектом незаконных преимуществ физическим или юридическим лицам во время подготовки или принятия решения, может приобретать характер коррупционных действий, лишь в том случае, если такие действия имели место в условиях специальной, законодательно указанной процедуры. Если лицо подготавливает или принимает незаконное решение вне границ специальной процедуры, то речь может идти только об ответственности ( при условии доказанности вины) за конкретно совершённые действия, а не по специальному закону, которым является Закон Украины «О борьбе с коррупцией».
Как следует из протокола, ОСОБА_1 работая в должности Ливадийского поселкового головы, издал распоряжения о премировании ОСОБА_2 и иных работников исполкома № 127-л от 5 декабря 2006 года, № 131-л от 21 декабря 2006 года. Распоряжение № 5-л о привлечении ОСОБА_2 к дисциплинарной ответственности в виде объявления выговора было вынесено позже, 29.01.07 г., что не может свидетельствовать о нарушении ч.3 ст.151 Кодекса законов о труде Украины. Кроме того, суд принимает во внимание то, что до составления протокола о привлечении ОСОБА_1 к административной ответственности по Закону Украины «О борьбе с коррупцией», распоряжением № 27-л от 16 марта 2007 года, ОСОБА_1 были отменены распоряжения № 125-л от 30.11.06 г., № 5-л от 29.01.07 г. и признаны недействительными с момента их издания. На бухгалтерию возложено обязательство произвести перерасчёт заработной платы ОСОБА_2 (л.д.85).
Таким образом, доводы, указанные в протоколе от 20.06.2007 г. и проверенные в ходе судебного рассмотрения подтверждения не нашли, опровергаются и нормами действующего законодательства.
Суд считает, что собранные органом дознания материалы не могут служить основанием для привлечения ОСОБА_1 к административной ответственности по ч.3 п. «г» ст.5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией», поскольку противоречат вышеперечисленным доказательствам.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 283, 284 КУоАП,
В привлечении ОСОБА_1 по п. «Г» ч. 3 ст. 5, ст.8 Закона Украины «О борьбе с коррупцией» - отказать, производство по делу прекратить.
Постановление является окончательным и обжалованию не подлежит.
Судья В.Ю.Билюнас