26 червня 2025 р. № 400/1659/25
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Біоносенко В. В., розглянув в порядку письмового провадження заяви про визнання протиправними дії відповідача, встановлення судового контролю, в адміністративній справі
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008,
проСт. 383 визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності СВП,
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 17.04.2025 по справі № 400/1659/25 позов ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 відповідно до довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України №9/3-144 від 15.01.2025; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з 01.02.2023 на підставі довідки від 15.01.2025 за №9/3-144, виданої Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України станом на 01.01.2023, виходячи з 90 % сум грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, та з урахуванням раніше виплачених сум. В задоволенні позову в частині позовних вимог щодо врахування підвищення пенсії відповідно до постанови КМУ №185 від 23.02.2024, №209 від 25.02.2025, відмовлено.
На виконання вказаного рішення 29.05.2025 судом видано виконавчий лист.
26.05.2025 від позивача надійшла заява про визнання протиправними дії, вчинені суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення МОАС від 17.04.2025 по справі №400/1695/25, які полягають у зменшенні розміру пенсії позивача, обчисленого на виконання рішення суду шляхом застосування іншого правового регулювання, ніж те, яке передбачено ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
Також, 30.05.2025 від позивача надійшла заява про визнання протиправними дії, вчинені суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення МОАС від 17.04.2025 по справі №400/1659/25, які полягають в обчисленні розміру пенсійної виплати позивача без врахування індексації базового ОСНП 2024 (1500 грн) з 01.03.2024 та індексації базового ОСНП 2025 (1500 гривень) з 01.03.2025 через застосування обмеження максимальним розміром всупереч рішенню суду.
Відповідач надав пояснення на зазначені заяви, у яких просив відмовити у їх задоволенні. Обгрунтовуючи свою позицію відповідач зазначив, що Головним управління ПФУ на виконання рішення суду від 17.04.2025 по справі №400/1659/25 здійснено перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 відповідно до покладених судом зобов'язань. Розмір пенсії з 01.06.2025 склав 31268,09 грн, загальна сума доплати пенсії, що виникла на виконання рішення суду по справі №400/1659/25 від 17.04.2025 склала 237888,35 гривень. Щодо обмеження пенсії, то відповідач наголосив, що у випадку коли в рішенні суду не визначено кінцевої даті періоду, за який слід здійснити перерахунок пенсії, виплата за рішеннями судів, якими зобов'язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, продовжується до внесення змін до норм законодавства, яким керувався суд при винесенні рішення. Постановою КМУ від 03.01.2025 №1 установлено, що у період воєнного стану у 2025 році пенсії, призначені (перераховані) відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення. Щодо врахування індексацій, то відповідач зазначив, що відповідно до постанов КМУ №185, №118, №168, пенсії підвищуються на коефіцієнт у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.Зобов'язань виплати пенсії з врахуванням індексації без обмеження максимальним строком, судом не покладалось. Таким чином розмір пенсії ОСОБА_1 визначено відповідно до Постанови №1.
Позивач в свою чергу надав додаткові пояснення, у яких наголосив, що чинне законодавство не визначає меж максимального розміру пенсій, призначених відповідно до Закону №2262.
Вирішуючи зазначену заяву, суд звертає увагу, що рішення суду по справі №400/1659/25 в частині здійснення перерахунку пенсії позивача без обмеження її максимальним розміром, було виконано, та нараховано суму заборгованості за період з 01.02.2023 по травень 2025 року 237888,35 гривень.
Тобто, за період з 01.02.2025 по 30.05.2025 відповідачем на виконання рішення здійснено нарахування пенсії позивачу без обмеження її максимальним розміром.
Разом з тим, відповідно до усталеної правових позицій Верховного Суду України, від яких Верховний Суд не відступав (постанови від 29.11.2021 у справі № 620/2928/20, від 21.08.2024 у справі № 240/27324/23), викладені у постановах від 23.04.2013 № 21-239а11, від 19.03.2013 № 21-53а13, від 05.11.2013 № 21-293а13, від 07.07.2014 № 21-222014 тощо, згідно з якими виплати за рішеннями судів, якими зобов'язано органи ПФУ здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача.
У цьому випадку, зміна розміру пенсії позивача з 39821,98 гривень, до 29417,90 гривень відбулася саме у зв'язку зі зміною законодавства з 01.01.2025 року.
Відповідно до ст.46 Закону України «Про Державний бюджет на 2025 рік» встановлено, що у 2025 році у період дії воєнного стану пенсії, призначені (перераховані) відповідно до «Про прокуратуру» (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», встановлено, що у період воєнного стану у 2025 році пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані) відповідно до Митного кодексу України, Законів України “Про державну службу», “Про прокуратуру», “Про статус народного депутата України», “Про Національний банк України», “Про Кабінет Міністрів України», “Про дипломатичну службу», “Про службу в органах місцевого самоврядування», “Про судову експертизу», “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», “Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», “Про наукову і науково-технічну діяльність», “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 р. № 379/95-ВР “Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України» (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення:
до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,5;
до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,4;
до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,3;
до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,2;
до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,1.
Таким чином, зміна розміру пенсії позивача після виконання рішення суду по справі №400/1659/25, починаючи з 01.06.2025 відбулося не внаслідок невиконання відповідачем рішення суду у адміністративній справі №400/1659/25, а внаслідок здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з набуття чинності нового законодавства - Закону України «Про Державний бюджет на 2025 рік» та постанови КМУ №01 від 03.01.2025.
Правомірність такого перерахунку пенсії позивача на підставі нового законодавства, може бути оцінена лише в межах відповідного окремого позову, і не може бути предметом оцінки в межах виконання рішенні суду у справі №400/1659/25 в порядку ст.ст.382, 383 КАС України, оскільки з 01.01.2025 діє інше законодавство, та у зв'язку з здійсненним перерахунком виникли нові правовідносини, які не було предметом розгляду у цій справі.
Аналогічно це стосується й обчислення пенсії без врахування індексації базового ОСНП 2024 (1500 грн) з 01.03.2024 та індексації базового ОСНП 2025 (1500 грн) з 01.03.2025, оскільки постановами №185, №118, №168 прямо передбачено здійснення такого підвищення у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Більш того, питання врахування підвищення пенсії, передбачених постановами КМУ від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" , та від 25.02.2025 №209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році", не було предметом розгляду по справі №400/1659/25 та в цій частині позову було відмовлено у зв'язку з передчасністю.
Відповідно до ч.2 ст.282-1 КАС України, за наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Відповідно до ч.3 ст.283 КАС України, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача суд постановляє ухвалу про залишення заяви без задоволення.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що заяви позивача про визнання протиправними дій відповідача, встановлення судового контролю, необхідно залишити без задоволення.
На підставі викладеного, керуючись ст. 241, 248, 382-1, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій відповідача - Головного управління Пенсійного фонду в Миколаївській області, по адміністративній справі №400/1659/25, залишити без задоволення.
2. Апеляційна скарга на цю ухвалу може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складання в порядку, визначеному ст.ст. 295-297 КАС України.
Суддя В. В. Біоносенко