Справа № 560/15378/24
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Фелонюк Д.Л.
Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М.
25 червня 2025 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Кузьмишина В.М.
суддів: Сушка О.О. Сапальової Т.В. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Бюро економічної безпеки України на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 травня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бюро економічної безпеки України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
І. Описова частина.
1. Короткий зміст позовних вимог.
1.1 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Бюро економічної безпеки України про визнання дій протипрвними та зобов'язання вчинити дії.
1.2 В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що до періоду проходження ним служби в Бюро економічної безпеки України протиправно не враховано період роботи на державній службі на посаді головного спеціаліста відділу інноваційного розвитку Департаменту цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації з 14.11.2023 по 03.06.2024.
2. Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції.
2.1 Позивач в період з 14.11.2023 по 03.06.2024 працював на посаді головного спеціаліста відділу інноваційного розвитку Департаменту цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації Бюро економічної безпеки України.
2.2 Позивач 14.11.2023 прийняв присягу державного службовця. 17.05.2024 у зв'язку з закінченням строку випробування позивачу, як такому, що має спеціальне звання "полковник податкової міліції", присвоєно 4 (четвертий) ранг державного службовця.
2.3 Відповідно до наказу Бюро економічної безпеки України від 03.06.2024 №170-к/ДСК-ДП, ОСОБА_1 призначений на посаду старшого інспектора з особливих доручень Головного підрозділу детективів Бюро економічної безпеки України як переможець конкурсу, з випробувальним строком три місяці.
2.4 Наказом Бюро економічної безпеки України від 03.06.2024 №171-к/ДСК-ДП позивачу присвоєно спеціальне звання «лейтенант Бюро економічної безпеки України».
2.5 З 01.07.2024 позивач проходить службу на посаді керівника Територіального управління Бюро економічної безпеки України відповідно до наказу Бюро економічної безпеки України від 29.06.2024 №288-к/ДСК-ДП.
2.6 Центральна комісія Бюро економічної безпеки України з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років зарахувала позивачу до стажу служби для виплати надбавки за вислугу років такі періоди: з 29.04.1998 по 30.06.2021 - 23 р. 02 м. 01 д. - служба в податковій міліції; з 04.06.2024 по 04.06.2024 - 00 р. 00 м. 01 д. - служба в Бюро економічної безпеки України. Станом на 04.06.2024 стаж служби позивача становить 23 роки 02 місяці 02 дні. Цей стаж позивачу оголошений наказом Бюро економічної безпеки України від 04.06.2024 №175-к/ДСК-ДП, складеним на підставі висновку Центральної комісії Бюро економічної безпеки України з обчислення стажу для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, станом на 04.06.2024.
2.7 Листом від 03.10.2024 позивач звернувся до Департаменту персоналу Бюро економічної безпеки України з проханням надати витяг з наказу про зарахування до стажу служби для виплати надбавки за вислугу років часу перебування на посадах державної служби відповідно до пункту "и" статті 17 Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).
2.8 Департамент персоналу Бюро економічної безпеки України 07.10.2024 надав відповідь на запит позивача разом із запитуваними документами, з яких вбачається, що стаж державної служби за період з 14.11.2023 по 03.06.2024 позивачу не зарахований до стажу служби для виплати надбавки за вислугу років.
2.9 Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.
3. Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції.
3.1 Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 травня 2025 року позов задоволено:
- визнано протиправними дії Бюро економічної безпеки України щодо не включення до вислуги років ОСОБА_1 періоду роботи на державній службі в Бюро економічної безпеки України з 14.11.2023 по 03.06.2024;
- зобов'язано Бюро економічної безпеки України зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років час роботи в державному органі - Бюро економічної безпеки України з 14.11.2023 по 03.06.2024, що становить 00 рік 06 місяців 19 днів на посаді головного спеціаліста відділу інноваційного розвитку Департаменту цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації, як такий, що відповідає абзацу 12 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб".
3.2 В обґрунтування свого рішення суд першої інстанції зазначив, що позивач належними документами підтвердив період державної служби з 14.11.2023 по 03.06.2024, набутий в Бюро економічної безпеки України на посаді головного спеціаліста відділу інноваційного розвитку Департаменту цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації, для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ. Оскільки позивач проходить службу у Бюро економічної безпеки України, відповідач протиправно не зарахував час його роботи на посаді головного спеціаліста відділу інноваційного розвитку Департаменту цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації до стажу служби для виплати надбавки за вислугу років у Бюро економічної безпеки України.
4. Короткий зміст вимог апеляційної скарги.
4.1 Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.05.2025 та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову.
4.2 В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає, що суд першої інстанції, неправильно витлумачивши норму постанови № 393, створив нове правило, яке законодавець не передбачав, оскільки Закон України «Про Бюро економічної безпеки України» не визнає службу в БЕБ військовою та не встановлює для її працівників правового статусу, ідентичного до військової служби. В межах постанови № 393 законодавець розмежовує поняття «служби в органі» та «військової служби в органі і військовому формуванні», що підтверджується змістом пункту 1 абзацу 3 цієї ж постанови. На думку апелянта, суд першої інстанції не врахував цих положень норм матеріального права при ухваленні рішення, що призвело до неправильного вирішення спору.
4.3 Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, у якому зазначив про безпідставність доводів апеляційної скарги, а рішення суду першої інстанції просив вважати таким, що ухвалене з дотриманням норм матеріального і процесуального права. Позивач просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.
ІІ. Мотивувальна частина.
1. Позиція апеляційного суду
1.1 Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
1.2 Приписами статті 30 Закону України «Про Бюро економічної безпеки України» №1150-IX від 28.01.2021 встановлено, що держава забезпечує соціальний захист працівників Бюро економічної безпеки України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших актів законодавства.
1.3 Особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, користуються соціальними гарантіями відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» та інших законів України з урахуванням положень, встановлених цим Законом. Пенсійне забезпечення осіб, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
1.4 Відповідно до пункту «и» частини 1 статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «з» статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро України, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки України або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро України, Державною службою спеціального зв'язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони.
1.5 Згідно зі статтею 17-1 Закону №2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
1.6 На виконання зазначених вимог Закону №2262-XII Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей». Згідно з абзацом 12 пункту 1 Постанови №393 для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» і «з» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки, Управління державної охорони, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро, Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації, органи і підрозділи цивільного захисту, державну пожежну охорону, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки або Державну кримінально-виконавчу службу на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затвердженими відповідно Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Міністерством внутрішніх справ, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро, Державною службою спеціального зв'язку та захисту інформації, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, виконання кримінальних покарань, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, затвердженим Головою Служби судової охорони.
1.7 Відповідно до пункту 34 Положення про проходження служби особами, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 №1333 (далі - Положення №1333), для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, зараховується служба, визначена в пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб», у календарному обчисленні (один місяць служби за один місяць). Порядок обчислення стажу для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, встановлюється Директором БЕБ.
1.8 На виконання вищевказаної норми Положення №1333, наказом Бюро економічної безпеки України від 19.04.2022 №70 затверджено Інструкцію з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки (далі - Інструкція №70).
1.9 Пунктом 2 Інструкції №70 передбачено, що визначення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ здійснюється комісією з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років (далі - комісія).
1.10 Для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, зараховуються періоди служби, визначені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб».
1.11 Пунктом 10 Інструкції №70 визначено, що особам, які мають спеціальні звання БЕБ, яким у встановленому законодавством порядку зараховано до вислуги років раніше не враховані періоди служби, доплата надбавки за вислугу років здійснюється з дня надання ними документів, що підтверджують їх період служби (роботи).
1.12 До документів, що підтверджують періоди служби (роботи) для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, належить трудова книжка (за наявності), послужний список, військовий квиток, документ про вищу освіту з додатками та інші документи, які відповідно до законодавства підтверджують стаж служби (довідки, виписки з наказів, дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, тощо).
1.13 Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Законом №2262-XII, Постановою №393, Інструкцією №70, а також Положенням №1333 чітко передбачено обов'язковість врахування до вислуги років стажу державної служби, що набутий особою до переходу на службу до Бюро економічної безпеки України.
1.14 Суд першої інстанції врахував доводи відповідача про те, що час роботи в державних органах на державній службі зараховується до вислуги років тільки при переході на військову службу в органи і військові формування відповідного органу державної влади. При цьому, апеляційний суд погоджується з визнанням таких доводів безпідставними, оскільки відповідно до пункту "и" частини 1 статті 17 Закону №2262-XII та пункту 1 Постанови №393 служба в Бюро економічної безпеки України належить до переліку видів служби, яка зараховується до вислуги років для призначення пенсії.
2. Висновок суду за результатами розгляду апеляційної скарги
2.1 Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
2.2 Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
2.3 Відповідно до ч. 6 ст. 139 КАС України понесені сторонами судові витрати новому розподілу не підлягають.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу Бюро економічної безпеки України залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 травня 2025 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.
Головуючий Кузьмишин В.М.
Судді Сушко О.О. Сапальова Т.В.