П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
25 червня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/27586/24
Перша інстанція: суддя Харченко Ю.В.,
повний текст судового рішення
складено 26.12.2024, м. Одеса
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді -Кравченка К.В.,
судді -Джабурія О.В.,
судді -Вербицька Н.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-
У вересні 2024 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач), в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неповного виконання обов'язку, передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», з нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» за періоди 27.03.2022, з 29.03.2022 по 31.03.2022, 02.04.2022, 09.04.2022, 11.04.2022, 13.04.2022, 16.04.2022, 18.04.2022, 20.04.2022, 23.04.2022, 26.04.2022, 30.04.2022, 02.05.2022, 04.05.2022, 07.05.2022, 09.05.2022, 12.05.2022, 21.05.2022, 22.05.2022, з 25.05.2022 по 31.05.2022, з 04.06.2022 по 30.06.2022, з 04.07.2022 по 31.07.2022, з 03.08.2022 по 31.08.2022, з 08.09.2022 по 24.09.2022, з 26.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 20.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 13.02.2023 по 20.02.2023, з 02.03.2023 по 19.03.2023, з 25.03.2023 по 30.03.2023, з 01.04.2023 по 30.04.2023, з 02.05.2023 по 06.05.2023, з 08.05.2023 по 31.05.2023, з 02.06.2023 по 30.06.2023, з 01.07.2023 по 02.07.2023, з 10.07.2023 по 31.07.2023, з 01.08.2023 по 17.08.2023, з 02.09.2023 по 30.09.2023, з 01.10.2023 по 13.10.2023, 31.10.2023, з 01.11.2023 по 19.11.2023, з 21.11.2023 по 30.11.2023, з 24.12.2023 по 30.12.2023.
В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що позивач проходить дійсну військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_2 , з 20.03.2022 року.
Звернувшись до відповідача позивач отримав відповідь, відповідно до якої було надано не всі документи в повному обсязі. Проаналізувавши такі документи позивачем було встановлено, що не у повному обсязі реалізоване ним право на додаткову винагороду, відповідно до ПКМУ від 28.02.2022 №168.
Спірними у справі є наступні документально підтверджені періоди виконання позивачем бойових завдань, які залишились неоплаченими додатковою винагородою, про що свідчить банківська довідка, яка не містить в собі жодних платежів за призначенням «додаткова винагорода» за відповідні періоди, а саме: 27.03.2022, з 29.03.2022 по 31.03.2022, 02.04.2022, 09.04.2022, 11.04.2022, 13.04.2022, 16.04.2022, 18.04.2022, 20.04.2022, 23.04.2022, 26.04.2022, 30.04.2022, 02.05.2022, 04.05.2022, 07.05.2022, 09.05.2022, 12.05.2022, 21.05.2022, 22.05.2022, з 25.05.2022 по 31.05.2022, з 04.06.2022 по 30.06.2022, з 04.07.2022 по 31.07.2022, з 03.08.2022 по 31.08.2022, з 08.09.2022 по 24.09.2022, з 26.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 20.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 13.02.2023 по 20.02.2023, з 02.03.2023 по 19.03.2023, з 25.03.2023 по 30.03.2023, з 01.04.2023 по 30.04.2023, з 02.05.2023 по 06.05.2023, з 08.05.2023 по 31.05.2023, з 02.06.2023 по 30.06.2023, з 01.07.2023 по 02.07.2023, з 10.07.2023 по 31.07.2023, з 01.08.2023 по 17.08.2023, з 02.09.2023 по 30.09.2023, з 01.10.2023 по 13.10.2023, 31.10.2023, з 01.11.2023 по 19.11.2023, з 21.11.2023 по 30.11.2023, з 24.12.2023 по 30.12.2023.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.12.2024 року у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступного.
З матеріалів справи вбачається та судом першої інстанції встановлено, що позивач проходить військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_2 , з 24.03.2022 по теперішній час, що вбачається з довідки відповідача.
У березні 2022 жовтні 2022 начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 у відношенні до позивача видано наступні бойові розпорядження: 27.03.2022 №11/шт/дск, 29.03.2022 №13/шт/дск, 30.03.2022 №14/шт/дск, 31.03.2022 №15/шт/дск, 02.04.2022 №18/шт/дск, 09.04.2022 №28/шт/дск, 11.04.2022 №31/шт/дск, 13.04.2022 №33/шт/ дск, 16.04.2022 №38/шт/дск, 18.04.2022 №40/шт/дск, 20.04.2022 №46/шт/дск, 23.04.2022 №52/шт/дск, 26.04.2022 №61/шт/дск, 30.04.2022 №74/шт/дск, 02.05.2022 №80/шт/дск, 04.05.2022 №86/шт/дск, 07.05.2022 №93/шт/дск, 09.05.2022 №102/шт/дск, 12.05.2022 №108/шт/дск, 21.05.2022 №147/шт/дск, 22.05.2022 №148/шт/дск, 25.05.2022 №155/шт/дск (з 25.05.2022 по 27.05.2022), 28.05.2022 №173/шт/дск (з 28.05.2022 по 31.05.2022), 03.06.2022 №192/шт/дск (з 04.06.2022 по 09.06.2022), 09.06.2022 №207/шт/дск (з 10.06.2022 по 15.06.2022), 15.06.2022 №227/шт/дск (з 16.06.2022 по 21.06.2022), 21.06.2022 №245/шт/дск (з 22.06.2022 по 27.06.2022), 27.06.2022 №262/шт/дск (з 28.06.2022 по 30.06.2022), 03.07.2022 №279/шт/дск (з 04.07.2022 по 09.07.2022), 09.07.2022 №292/шт/дск (з 10.07.2022 по 15.07.2022), 15.07.2022 №317/шт/дск (з 16.07.2022 по 21.07.2022), 21.07.2022 №340/шт/дск (з 22.07.2022 по 27.07.2022), 27.07.2022 №358/шт/дск (з 28.07.2022 по 31.07.2022), 02.08.2022 №381/шт/дск (з 03.08.2022 по 08.08.2022), 08.08.2022 №398/шт/дск (з 09.08.2022 по 14.08.2022), 14.08.2022 №413/шт/дск (з 15.08.2022 по 20.08.2022), 20.08.2022 №429/шт/дск (з 21.08.2022 по 26.08.2022), 26.08.2022 №450/шт/дск (з 27.08.2022 по 31.08.2022), 07.09.2022 №491/шт/дск (з 08.09.2022 по 13.09.2022), 13.09.2022 №506/шт/дск (з14.09.2022 по 19.09.2022), 19.09.2022 №525/шт/дск (з 20.09.2022 по 24.09.2022), 24.09.2022 №543/шт/дск (з 26.09.2022 по 30.09.2022), 01.10.2022 №570/шт/дск (з 01.10.2022 по 08.10.2022), 08.10.2022 №595/шт/дск (з 09.10.2022 по 17.10.2022), 17.10.2022 №621/шт/дск (з 18.10.2022 по 31.10.2022).
Позивачем зазначено, що у період 27.03.2022, з 29.03.2022 по 31.03.2022, 02.04.2022, 09.04.2022, 11.04.2022, 13.04.2022, 16.04.2022, 18.04.2022, 20.04.2022, 23.04.2022, 26.04.2022, 30.04.2022, 02.05.2022, 04.05.2022, 07.05.2022, 09.05.2022, 12.05.2022, 21.05.2022, 22.05.2022, з 25.05.2022 по 31.05.2022, з 04.06.2022 по 30.06.2022, з 04.07.2022 по 31.07.2022, з 03.08.2022 по 31.08.2022, з 08.09.2022 по 24.09.2022, з 26.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022 він виконував вищеназвані бойові розпорядження.
Також, у період з 2022 року по грудень 2023 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 у відношенні до позивача видано низку бойових розпоряджень, копії яких наявні у матеріалах справи.
Позивачем зазначено, що факт виконання бойових завдань з 20.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 13.02.2023 по 20.02.2023, з 02.03.2023 по 19.03.2023, з 25.03.2023 по 30.03.2023, з 01.04.2023 по 30.04.2023, з 02.05.2023 по 06.05.2023, з 08.05.2023 по 31.05.2023, з 02.06.2023 по 30.06.2023, з 01.07.2023 по 02.07.2023, з 10.07.2023 по 31.07.2023, з 01.08.2023 по 17.08.2023 підтверджено журналом бойових дій та рапортами на виплату додаткової винагороди.
Вважаючи, що вказані документально підтверджені періоди виконання позивачем бойових завдань, залишились неоплаченими відповідачем додатковою винагородою, (згідно банківської довідки, яка не містить в собі жодних платежів за призначенням «додаткова винагорода» за відповідні періоди), позивач звернувся до суду з даним позовом.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відсутні підстави вважати, що відповідачем було порушено права позивача в частині виплати додаткової грошової винагороди, а позивачем протилежного не доведено, що свідчить про відсутність підстав для зобов'язання відповідача здійснити нарахування та виплату такої винагороди на користь позивача за вказані вище періоди.
Надаючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції колегія суддів виходить з наступного.
Згідно з частиною другою статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII), до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Відповідно абзацу першого частини четвертої статті 9 Закону №2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Абзацом другим частини четвертої статті 9 Закону №2011-XII передбачено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Згідно зі статтею 1 Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб в Україні введено воєнний стан, який діє до теперішнього часу.
Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану» (далі - Постанова №168) (у первинній редакції) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Згідно з пунктом 5 Постанови №168 ця постанова набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.
При цьому підставою для виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди в розмірі 30000,00 грн Постановою №168 (у первинній редакції) було визначено лише наявність дії воєнного стану у відповідному місяці, за який вона виплачується.
Відповідно до п.1 Постанови №168 виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Згодом у Постанову №168 були внесені зміни та станом на 01 червня 2023 року пункт 1 постанови №168 передбачав: «Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.».
З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 було видано рішення-телеграма Міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298 (далі, - Рішення №248/1298), пунктом 3 якого встановлено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад);
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини, до якої відряджений військовослужбовець.
Згідно з пункту 4 Рішення №248/1298 командирам військових частин (установ), до яких відряджені військовослужбовці інших органів управління та військових частин (установ), щомісячно до 5-го числа повідомляти військові частини (установи) за місцем штатної служби військовослужбовців про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною у додатку 1.
Відповідно до п.5 Рішення №248/1298 виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн або 30000 грн здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини.
В цих наказах про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру 100000 грн за місяць, обов'язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №2 до цієї телеграми).
Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (пункт 6 Рішення №248/1298).
З 23.06.2022 року порядок і умови виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, в спірному періоді врегульовано окремим дорученням Міністра оборони України №912/з/29 (далі - Окреме доручення №912/з/29), відповідно до п.3 якого документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях… здійснювати на підставі таких документів:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, поза термінове) або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад);
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно-підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
В подальшому починаючи з 01.02.2023 року наказом №44 від 25.01.2023 року були внесені зміни до порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за №745/32197 які врегульовують питання що до виплати додаткової винагороди відповідно Постанови КМУ від 28.02.2022 року №168, відповідно до п. 2 якого на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:
100000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):
під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту);
у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;
із здійснення польотів в повітряному просторі областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;
з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії, підрозділу (засобу) протиповітряної оборони;
на території противника (у тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);
з вогневого ураження повітряних, морських цілей противника;
з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;
кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);
у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів (медичних підрозділів підсилення);
з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об'єкти, що охороняються, звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;
у районах ведення воєнних (бойових) дій з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням згідно з бойовими розпорядженнями;
50000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах).
Перелік цих органів військового управління (управлінь (штабів) угруповань військ (сил)), затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України;
30000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань).
Згідно з пунктом 4 частини ХХХІУ наказу Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018 року «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад);
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Сукупний аналіз наведених норм права доводить, що перебування у районі ведення бойових дій, без виконання бойового (спеціального) завдання, не є підставою для нарахування додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Перелік територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 12.05.2022 був затверджений наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 №75, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 25.04.2022 за №453/37789 (з подальшими змінами).
При цьому, суд не ставить під сумнів перебування позивача у спірний період на території ведення бойових дій, однак сам факт перебування позивача на такій території без доведення здійснення заходів та/або бойових дій у цих районах не є достатньою підставою для нарахування та виплати військовослужбовцю додаткової винагороди у розмірі саме 100000 грн. на підставі положень постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168.
Крім того, суд враховує, що у період з 01.01.2023 року з урахуванням наказів Головнокомандувача ЗС України від 02.02.23 №25 та від 14.02.23 №35 ІНФОРМАЦІЯ_1 не перебуває в районі ведення воєнних (бойових) дій та не виконує завдання на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України та на територіях між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора.
Щодо доводів апелянта про ненарахування та не виплати додаткової грошової винагороди в розмірі 30000 гривень щомісячно з розрахунку на місяць пропорційно від часу безпосередньої участі у забезпечуванні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії при виконанні бойових спеціальних завдань, колегія суддів зазначає наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, додаткова грошова винагорода нараховувалась та виплачувалась позивача у період з 24.03.2022 року по 31.12.2023 року на підставі наказів начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 04.04.2022 року №24, від 03.05.2022 року №56, від 01.06.2022 року №78, від 01.07.2022 року №108, від 01.08.2022 року №141, від 01.09.2022 року №180, від 01.10.2022 року №215, від 01.10.2022 року №216, від 01.11.2022 року №252, від 01.11.2022 року №253, від 01.12.2022 року №281, від 03.01.2023 року №4, від 01.02.2023 року №40, від 03.02.2023 року №46, від 06.03.2023 року №63, від 06.04.2023 року №93, від 06.05.2023 року №124, від 05.06.2023 року №152, від 20.07.2023 року №201, від 08.08.2023 року №228, від 05.10.2023 року №284, від 05.11.2023 року №312, від 13.12.2023 року №357, від 09.01.2024 року №8.
За період з 24.03.2022 року до 01.02.2023 року додаткова грошова винагорода у розмірі 30 тис. позивачу нараховувалась та виплачувалась на підставі дії редакцій (№217 від 07.03.2022; №350 від 22.03.2022; №400 від 01.04.2022; №754 від 01.07.2022; №793 від 07.07.2022; №1066 від 27.09.2022; №1146 від 08.10.2022) постанови КМ України від 28 лютого 2022 р. №168, а саме за період з 24.02.2022 року до 01.02.2023 року.
Крім того, представник відповідача зазначив, що у період з 24.04.2022 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 стосовно позивача видавались наступні бойові розпорядження, в тому числі бойові розпорядження 27.03.2022 №11/шт/дск, 29.03.2022 №13/шт/дск, 30.03.2022 №14/шт/дск, 31.03.2022 №15/шт/дск, 02.04.2022 №18/шт/дск, 09.04.2022 №28/шт/дск, 11.04.2022 №31/шт/дск, 13.04.2022 №33/шт/ дск, 16.04.2022 №38/шт/дск, 18.04.2022 №40/шт/дск, 20.04.2022 №46/шт/дск, 23.04.2022 №52/шт/дск, 26.04.2022 №61/шт/дск, 30.04.2022 №74/шт/дск, 02.05.2022 №80/шт/дск, 04.05.2022 №86/шт/дск, 07.05.2022 №93/шт/дск, 09.05.2022 №102/шт/дск, 12.05.2022 №108/шт/дск, 21.05.2022 №147/шт/дск, 22.05.2022 №148/шт/дск, 25.05.2022 №155/шт/дск (з 25.05.2022 по 27.05.2022), 28.05.2022 №173/шт/дск (з 28.05.2022 по 31.05.2022), 03.06.2022 №192/шт/дск (з 04.06.2022 по 09.06.2022), 09.06.2022 №207/шт/дск (з 10.06.2022 по 15.06.2022), 15.06.2022 №227/шт/дск (з 16.06.2022 по 21.06.2022), 21.06.2022 №245/шт/дск (з 22.06.2022 по 27.06.2022), 27.06.2022 №262/шт/дск (з 28.06.2022 по 30.06.2022), 03.07.2022 №279/шт/дск (з 04.07.2022 по 09.07.2022), 09.07.2022 №292/шт/дск (з 10.07.2022 по 15.07.2022), 15.07.2022 №317/шт/дск (з 16.07.2022 по 21.07.2022), 21.07.2022 №340/шт/дск (з 22.07.2022 по 27.07.2022), 27.07.2022 №358/шт/дск (з 28.07.2022 по 31.07.2022), 02.08.2022 №381/шт/дск (з 03.08.2022 по 08.08.2022), 08.08.2022 №398/шт/дск (з 09.08.2022 по 14.08.2022), 14.08.2022 №413/шт/дск (з 15.08.2022 по 20.08.2022), 20.08.2022 №429/шт/дск (з 21.08.2022 по 26.08.2022), 26.08.2022 №450/шт/дск (з 27.08.2022 по 31.08.2022), 07.09.2022 №491/шт/дск (з 08.09.2022 по 13.09.2022), 13.09.2022 №506/шт/дск (з14.09.2022 по 19.09.2022), 19.09.2022 №525/шт/дск (з 20.09.2022 по 24.09.2022), 24.09.2022 №543/шт/дск (з 26.09.2022 по 30.09.2022), 01.10.2022 №570/шт/дск (з 01.10.2022 по 08.10.2022), 08.10.2022 №595/шт/дск (з 09.10.2022 по 17.10.2022), 17.10.2022 №621/шт/дск (з 18.10.2022 по 31.10.2022), проте докази фактичного виконання вказаних завдань відсутні, а саме рапорти командира підрозділу про виконання Позивачем завдань не обліковувались, в тому числі й відсутні й відмітки у журналах бойових дій. У зв'язку із чим, підстави для нарахування та виплати додаткової грошової винагороди відсутні.
Крім того, дослідивши вказані документи, судова колегія зазначає, що за періоди, за які позивачу було виплачено грошову винагороду в розмірі 30000 грн, позивач не виконував дії на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною, що виключає обов'язок відповідача у нарахуванні грошової винагороди в розмірі до 100000 грн.
Будь-якого обґрунтування про те, що інформація, зазначена у витягах, свідчить про участь позивача саме в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів у розумінні Постанови №168 позивачем не наведено та не встановлено судом.
Таким чином, виходячи із наявних у справі доказів, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач довів правомірність своїх дій щодо нарахування позивачу додаткової винагороди за спірний період в розмірі 30000 грн з розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та відсутності підстав для нарахування додаткової винагороди в розмірі до 100000 грн з розрахунку на місяць пропорційно часу участі в бойових діях.
Враховуючи викладене, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, яким повно та правильно встановлено обставини справи і ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.
Відповідно до положень статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2024 року - без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.
Суддя-доповідач К.В. Кравченко
Судді О.В. Джабурія Н.В. Вербицька