25 червня 2025 р.Справа № 440/4984/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Подобайло З.Г.,
Суддів: Ральченка І.М. , Чалого І.С. ,
заслухавши суддю-доповідача щодо проведення підготовки до апеляційного розгляду адміністративної справи за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.12.2023 року по справі № 440/4984/23
за позовом ОСОБА_1
до Військової частини НОМЕР_1 (ВЧ НОМЕР_1 ) ІНФОРМАЦІЯ_1
про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив: визнати протиправною та скасувати бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 р. № 168, у розрахунку 100000 грн. на місяць пропорційно часу його безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стимулювання зазначених заходів за серпень 2022 року, вересень 2022 року, листопад 2022 року та січень 2023 року; зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду відповідно до постанови Кабінету міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року №168, у розрахунку 100000 грн. на місяць пропорційно часу його безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стимулювання зазначених заходів за серпень 2022 року, вересень 2022 року, листопад 2022 року та січень 2023 року.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 08.12.2023 року відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 (ВЧ НОМЕР_1 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
На зазначене рішення ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 13.02.2024 року рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.12.2023 р. по справі № 440/4984/23 скасовано. Прийнято постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, відповідно до постанови Кабінету міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 р. № 168, у розрахунку 100000 грн. на місяць пропорційно часу його безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стимулювання зазначених заходів за серпень 2022 року, вересень 2022 року, листопад 2022 року та січень 2023 року, з урахуванням виплачених сум додаткової винагороди за цей період. Зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 (ВЧ НОМЕР_1 ) ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, відповідно до постанови Кабінету міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 р. № 168, у розрахунку 100000 грн. на місяць пропорційно часу його безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стимулювання зазначених заходів за серпень 2022 року, вересень 2022 року, листопад 2022 року та січень 2023 року, з урахуванням виплачених сум додаткової винагороди за цей період. В іншій частині задоволення позовних вимог відмовлено.
На зазначену постанову Військова частина НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 подала касаційну скаргу.
Постановою Верховного Суду від 05.06.2025 касаційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 (ВЧ НОМЕР_1 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 задоволено частково. Постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 13.02.2024 року у справі №440/4984/23 скасовано. Справу №440/4984/23 направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції - Другого апеляційного адміністративного суду.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Другого апеляційного адміністративного суду від 20.06.2025 по справі № 440/4984/23 визначено склад колегії суддів: головуючий суддя: Подобайло З.Г., судді Ральченко І.М., Чалий І.С.
23.06.2025 справа №440/4984/23 була передана судді-доповідачу.
Перешкоди для прийняття до провадження адміністративної справи відсутні.
Одночасно, колегія суддів враховує, що скасовуючи постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 13.02.2024 та направляючи справу на новий розгляд, Верховний Суд виходив з того, що висновок суду апеляційної інстанції про підтвердження матеріалами справи виконання ОСОБА_1 бойових завдань за весь спірний період є передчасними і таким, що ґрунтується на неповністю установлених обставинах справи, які у своїй сукупності не дають достатніх підстав для належної оцінки правомірності оскаржуваної бездіяльності відповідача.
Верховний Суд звернув увагу, що для вирішення питання наявності/відсутності ознак протиправності у діях відповідача щодо позивача необхідно з'ясувати, які завдання виконував ОСОБА_1 протягом усього спірного періоду та де проходив службу у цей час.
У контексті викладеного Верховний Суд вказав, що у додаткових поясненнях від 13.11.2023, наданих відповідачем до суду першої інстанції, зазначено, що окремі підрозділи НОМЕР_2 прикордонного загону (в тому числі і відділ прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 ») передані в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_4 , тобто вся інформація про завдання та функції, які виконував позивач протягом спірного періоду знаходиться у ІНФОРМАЦІЯ_4 .
Проте, суди попередніх інстанцій залишили указане поза увагою та не вчинили дій для витребування необхідної інформації та з'ясування усіх обставин справи.
Згідно з ч.5 ст.353 КАС України висновки і мотиви, з яких скасовані рішення, є обов'язковими для суду першої або апеляційної інстанції при новому розгляді справи.
Отже, наведені висновки Верховного Суду про необхідність вчинення судом дій щодо витребування інформації та з'ясування усіх обставин справи, викладені в постанові від 05.06.2025 у справі №440/4984/23, в силу ч.5 ст.353 КАС України є обов'язковими для врахування при розгляді справи.
Відповідно до частини четвертої статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Згідно з частиною першою статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
За змістом статті 80 КАС України суд може витребувати докази з власної ініціативи.
Для належного розгляду справи та з'ясування всіх обставин у справі суд вважає за необхідне витребувати у Військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_5 (військової частини НОМЕР_3 ) належним чином завірені копії: документів, якими підтверджується, які завдання виконував ОСОБА_1 протягом серпня 2022 року, вересня 2022 року, листопада 2022 року та січня 2023 року та де проходив службу у цей час; наказів про виплату збільшеної до 100 000 гривень додаткової винагороди ОСОБА_1 за серпень 2022 року, вересень 2022 року, листопад 2022 року та січень 2023 року; довідки про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України за серпень 2022 року, вересень 2022 року, листопад 2022 року та січень 2023 року із зазначенням кількості днів такої участі; документів, якими підтверджується участь ОСОБА_1 в бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів за серпень 2022 року, вересень 2022 року, листопад 2022 року та січень 2023 року, зокрема: бойових наказів (бойового розпорядження); журналу бойових дій або журналу ведення оперативної обстановки, або бойове донесення, або постова відомість; рапорту (донесення) командира підрозділу (групи) про участь у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
При цьому, суд звертає увагу сторін на те, що відповідно до частин 7 та 8 статті 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Керуючись ст.ст. 72, 80, 242, 300, 307 Кодексу адміністративного судочинства, суд
Прийняти до свого провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.12.2023 по справі № 440/4984/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 (ВЧ НОМЕР_1 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії та призначити до апеляційного розгляду на 14.07.2025 о 11:45 у відкритому судовому засіданні в приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у залі судових засідань № 3.
Надіслати особам, які беруть участь у справі, повістки про виклик у судове засідання.
Витребувати у Військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_5 (військової частини НОМЕР_3 ) належним чином завірені копії:
- документів, якими підтверджується, які завдання виконував ОСОБА_1 протягом серпня 2022 року, вересня 2022 року, листопада 2022 року та січня 2023 року та де проходив службу у цей час;
- наказів про виплату збільшеної до 100 000 гривень додаткової винагороди ОСОБА_1 за серпень 2022 року, вересень 2022 року, листопад 2022 року та січень 2023 року;
- довідки про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України за серпень 2022 року, вересень 2022 року, листопад 2022 року та січень 2023 року із зазначенням кількості днів такої участі;
- документів, якими підтверджується участь ОСОБА_1 в бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів за серпень 2022 року, вересень 2022 року, листопад 2022 року та січень 2023 року, зокрема:
бойових наказів (бойового розпорядження);
журналу бойових дій або журналу ведення оперативної обстановки, або бойове донесення, або постова відомість;
рапорту (донесення) командира підрозділу (групи) про участь у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Повідомити Військову частину НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_5 (військової частини НОМЕР_3 ) про необхідність надати вказані документи протягом п'яти робочих днів з моменту отримання копії даної ухвали.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_5 (військової частини НОМЕР_3 ) у разі неможливості подання копій документів, які витребовує суд, або подання у встановлені строки, - повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти робочих днів з дня вручення ухвали.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя (підпис)З.Г. Подобайло
Судді(підпис) (підпис)І.М. Ральченко І.С. Чалий