про зупинення провадження у справі
25 червня 2025 рокум. ДніпроСправа № 360/719/25
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Захарова О.В., під час розгляду в порядку спрощеного провадження без виклику сторін справи за адміністративним позовом адвоката Чекменьова Дениса Миколайовича в інтересах ОСОБА_1 до Управління соціальної та ветеранської політики Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління соціальної та ветеранської політики Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації (далі - відповідач) з такими позовними вимогами:
- визнати протиправними дії Управління соціальної та ветеранської політики Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації, які полягають в неналежному розгляді заяви ОСОБА_1 від 27.01.2025 про поновлення довідки ВПО та призначені виплат грошової допомоги для ВПО;
- зобов'язати Управління соціальної та ветеранської політики Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.01.2025 щодо поновлення довідки ВПО та призначення виплати грошової допомоги для ВПО, з урахуванням висновків суду.
В обґрунтування пред'явленого позову зазначено, що позивач є внутрішньо переміщеною особою.
З березня 2024 року були внесені зміни до постанови КМУ від 20 березня 2022 року №332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам». Вказаними змінами передбачено продовження виплат на наступний шестимісячний період. Для цього особі необхідно звернутися до органу соціального захисту населення для продовження виплат. В березні 2024 року мати позивача, звернулась із заявою про призначення допомоги на наступний шестимісячний період, в тому числі її сину ОСОБА_1 .
За результатами розгляду вказаного звернення, ОСОБА_1 відповідачем було скасовано довідку ВПО № 3001 - 7500872529 від 20.05.2022 та припинено виплату грошової допомоги. Підставою для скасування стало навчання в місті Києві з 2021 року.
В січні 2025 року позивач самостійно звернувся до Управління соціальної та ветеранської політики із заявою щодо поновлення довідки ВПО та призначення грошової допомоги для ВПО.
Листом від 11.02.2025 відповідач повідомив позивача, що позивач навчається в м.Києві з 2021 року, підстав для поновлення довідки та грошової допомоги немає, додані до заяви докази перебування на території та в межах активних бойових дій не підтверджують постійного проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв'язку з обставинами, визначеними у статті 1 цього Закону.
Представник позивача вважає що дії відповідача незаконними та такими, що порушують право позивача на належний соціальний захист.
Ухвалою суду від 14.04.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі після усунення недоліків позовної заяви, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Відповідач правом надання відзиву не скористався, відзив на позовну заяву не надав.
Ухвалою від 19.06.2025 позовну заяву залишено без руху після відкриття провадження, запропоновано представнику позивача протягом 5-ти (п'яти) календарних днів з дати отримання цієї ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду доказів, на обґрунтування позовних вимог.
На виконання ухвали суду від 19.06.2025 від представника позивача до суду надійшло клопотання про витребування доказів, в якому зазначено, що формування довідки ВПО від 20 травня 2022 року здійснювалось засобами сервісу державних послуг «ДІЯ» виключно в електронному вигляді без отримання паперової версії, в позивача відсутня копія відомостей, які містила електронна довідка внутрішньо переміщеної особи № 3001 - 7500872529. Наразі виготовити копію відомостей позивачу неможливо через скасування такої довідки відповідачем, а тому представник позивача просить витребувати в Управління ветеранської та соціальної політики Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації повну інформацію з Єдиної інформаційної бази даних внутрішньо переміщених осіб щодо надання та скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 3001 - 7500872529 щодо ОСОБА_1 , із зазначенням дат формування, адреси переміщення та скасування такої довідки, в тому числі через електронний сервіс державних послуг «ДІЯ».
Розглянувши питання щодо витребування додаткових доказів по справі, суд виходить з такого.
Згідно із частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини четвертої статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Статтею 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Частиною третьою статті 77 КАС України визначено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Приписами частин першою, п'ятою - шостою статті 80 КАС України унормовано, що учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
З матеріалів справи вбачається, що 25.03.2024 матір позивача - ОСОБА_3 , як уповноважений представник сім'ї, звернулася з заявою про призначення допомоги на наступний шестимісячний період відповідно до постанови КМУ від 20 березня 2022 року №332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам» (зі змінами).
Листом від 24.09.2024 № 100/06-7001 Управлінням соціального захисту населення Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрацією повідомлено ОСОБА_3 , що її сину - ОСОБА_1 , було скасовано довідку ВПО № 3001 - 7500872529 від 20.05.2022 та припинено виплату грошової допомоги.
27.01.2025 ОСОБА_1 звернувся до Управління соціальної та ветеранської політики Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації із заявою щодо відновлення довідки про облік внутрішньо переміщеної особи та призначення грошової допомоги для ВПО.
Листом від 11.02.2025 №100/06-100/06/К-21-112 відповідач повідомив позивача, що у зв'язку з навчанням позивача в м. Києві з 2021 року, рішенням керівника Управління від 20.05.2024 було скасовано сформовану позивачем засобами порталу Дія електронну довідку про облік внутрішньо переміщеної особи відповідно до пункту 5 статті 12 Закону (в редакції від 29.10.2022, що діяла на дату звернення), про що внесені відповідні зміни до Єдиної інформаційної бази даних про переміщених осіб. Додані до заяви докази перебування на території та в межах активних бойових дій не підтверджують постійного проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв'язку з обставинами, визначеними у статті 1 цього Закону.
Зважаючи, що наявних матеріалів недостатньо для з'ясування всіх обставин у справі, суд вважає за необхідне з власної ініціативи витребувати від відповідача додаткові докази.
Суд зауважує, що підготовка та надсилання витребуваних доказів може зайняти певний час.
Водночас статтею 258 КАС України встановлені строки розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження.
Зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв'язку з обставинами, що перешкоджають розгляду справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії. Зупинення провадження можливе за наявності обставин, що перешкоджають або унеможливлюють вирішення спору з дотриманням встановлених принципів адміністративного судочинства.
Статтею 236 КАС України визначено, що суд зупиняє провадження у справі в разі направлення судового доручення щодо збирання доказів - до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення. Положення цієї норми передбачає обов'язок суду зупинити провадження у разі об'єктивної неможливості розгляду справи до отримання необхідних суду доказів. При цьому зазначена норма також передбачає умову - коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
Відповідно до частини шостої статті 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).
Аналогія закону - це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до спірних правовідносин норми закону, яка регламентує подібні відносини.
З огляду на викладені обставини, враховуючи необхідність доказів, які суд збирає для повного, всебічного та об'єктивного розгляду справи, дотримання принципів адміністративного судочинства, з метою отримання від відповідачів витребуваних доказів, що стосується предмету спору, суд дійшов висновку про можливість зупинення провадження у справі.
Керуючись статтями 49, 50, 181, 236, 241-246, 255, 294-295 КАС України, суд,
Витребувати від Управління соціальної та ветеранської політики Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації:
- довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 №3001-7500872529 від 20.05.2022;
- рішення керівника про скасування довідки внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 № 3001 - 7500872529 від 20.05.2022;
- інформацію з Єдиної інформаційної бази даних внутрішньо переміщених осіб щодо перебування на обліку ОСОБА_1 , видачі та скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 3001 - 7500872529.
-письмові пояснення щодо підстав скасування довідки внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 №3001-7500872529 від 20.05.2022.
Зобов'язати відповідача протягом 10 днів з моменту отримання цієї ухвали подати до суду за допомогою підсистеми (модулю) «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, з використанням власного електронного підпису або засобами поштового зв'язку вищевказані докази.
Зупинити провадження у справі за позовом адвоката Чекменьова Дениса Миколайовича в інтересах ОСОБА_1 до Управління соціальної та ветеранської політики Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, до надходження витребуваних документів.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та оскарженню в частині витребування доказів в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
Ухвала суду в частині зупинення провадження по справі набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
СуддяО.В. Захарова