24 червня 2025 року
м. Київ
справа №215/2034/22
адміністративне провадження №К/990/23888/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Загороднюка А.Г.,
суддів: Єресько Л.О., Соколова В.М.,
перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2023 року, ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2024 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 26 грудня 2024 року заяви ОСОБА_1 до Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-соціальної допомоги №1» Криворізької міської ради про встановлення наявності компетенції,-
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з позовом Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-соціальної допомоги №1» Криворізької міської ради (далі - відповідач), в якому просила:
- встановлення наявності компетенції (повноважень) виконуючого обов'язки генерального директора комунального некомерційного підприємства "Криворізька міська лікарня №16" Криворізької міської ради Криштопи Ігора Петровича, у тому числі делегованих повноважень за результатом розгляду заяви від 02 травня 2022 року вх. 538 звернутися до Власника - Криворізької міської ради для прийняття рішення до правового порядку статті140, 144 Конституції України і визнати відмову від такої процедури протиправною бездіяльністю та зобов'язати виконати таку процедуру;
- встановлення наявності компетенції (повноважень) виконуючого обов'язки генерального директора комунального некомерційного підприємства "Криворізька міська лікарня №16" Криворізької міської ради Криштопи Ігора Петровича у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень за результатом розгляду заяви від 02 травня 2022 року вх. 538 надати запрошення для мого представника з повідомленням про повноваження осіб, які розглядатимуть мою заяву, а після розгляду її, висновки викласти в рішенні, наказі і визнати відмову від такої процедури протиправною бездіяльністю та зобов'язати видати цей документ;
- встановлення наявності компетенції (повноважень) виконуючого обов'язки генерального директора комунального некомерційного підприємства "Криворізька міська лікарня № 16" Криворізької міської ради Криштопи Ігора Петровича, у тому числі делегованих повноважень за результатом розгляду заяви від 02 травня 2022 року вх. 538 сприяти мені в терапії раку щитовидної залози застосуванням дози L-тироксину 300мкг/добу і визнати відмову від такої процедури протиправною бездіяльністю та зобов'язати сприяти мені в такій терапії, яка мені допомагає;
- встановлення наявності компетенції (повноважень), виконуючого обов'язки генерального директора комунального некомерційного підприємства "Криворізька міська лікарня №16" Криворізької міської ради Криштопи Ігора Петровича, у тому числі делегованих повноважень за результатом розгляду заяви від 02 травня 2022 року вх. 538 надати належно завірений статут підприємства "Криворізька міська лікарня №16" визнати відмову від такої процедури протиправною бездіяльністю та зобов'язати видати цей документ;
- встановлення наявності компетенції (повноважень) виконуючого обов'язки генерального директора комунального некомерційного підприємства "Криворізька міська лікарня №16" Криворізької міської ради Криштопи Ігора Петровича, у тому числі делегованих повноважень за результатом розгляду заяви від 02 травня 2022 року вх. 538 перевірити дії лікаря ОСОБА_2 в правильності, своєчасності та повноти вчинення медичного обслуговування і лікарської допомоги 25 квітня 2022 року, 26 квітня 2022 року і визнати відмову від такої процедури протиправною бездіяльністю та зобов'язати виконати такі процедури.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2022 року позов залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2023 року позовну заяву повернуто позивачу.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2024 року заяву ОСОБА_1 про відвід судді Дніпропетровського окружного адміністративного суду Юркова Е.О. в адміністративній справі № 215/2034/22 за позовом ОСОБА_1 до виконуючого обов'язки генерального директора комунального некомерційного підприємства "Криворізька міська лікарня № 16" Криворізької міської ради Криштопа Ігора Петровича про встановлення наявності компетенції та зобов'язання вчинити певні дії - повернуто без розгляду.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 26 грудня 2024 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2023 року по справі № 215/2034/22 без змін.
04 червня 2025 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2023 року, ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2024 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 26 грудня 2024 року. Заявниця, посилаючись на порушення норм процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення.
Пункт 8 частини другої статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
Наведеним конституційним положенням кореспондує стаття 14 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».
Відповідно до частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Щодо оскарження ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2024 року, Суд зазначає таке.
Частиною другої статті 328 КАС України встановлено, що у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду першої інстанції про забезпечення позову, заміни заходу забезпечення позову, ухвали, зазначені в пункті 3, 4, 12, 13, 17, 20 частини 1 статті 294 цього Кодексу, після їх перегляду в апеляційному порядку.
Відповідно до частини третьої статті 328 КАС України у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду апеляційної інстанції про відмову у відкритті або закриття апеляційного провадження, про повернення апеляційної скарги, про зупинення провадження, щодо забезпечення позову та заміни заходу забезпечення позову, про відмову ухвалити додаткове рішення, про роз'яснення рішення чи відмову у роз'ясненні рішення, про внесення або відмову у внесенні виправлень у рішення, про повернення заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову у відкритті провадження за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про заміну сторони у справі, про накладення штрафу в порядку процесуального примусу, окремі ухвали.
Отже, частиною першою статті 328 КАС України передбачено, що до касаційного суду можуть бути оскаржені саме рішення суду першої інстанції у справі, судовий розгляд в якій закінчено, після її апеляційного перегляду та постанови суду апеляційної інстанції, прийняті за наслідками розгляду апеляційної скарги на такі рішення.
Частина друга зазначеної статті передбачає право на касаційне оскарження ухвал суду першої інстанції після їх перегляду судом апеляційної інстанції, а частина третя цієї статті визначає виключний перелік ухвал суду апеляційної інстанції, які можуть бути оскаржені до Верховного Суду.
За таких обставин Суд вважає, що ухвала суду першої інстанції, якою повернуто без розгляду заяву про відвід судді Дніпропетровського окружного адміністративного суду Юркова Е.О. не можуть бути предметом касаційного оскарження.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.
Таким чином, Верховний Суд дійшов висновку про відсутність підстав для відкриття касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2024 року у справі № 215/2034/22.
Щодо ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2023 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 26 грудня 2024 року, Суд зазначає таке.
Перевіривши матеріали касаційної скарги в цій частині, Суд установив, що її подано з пропуском строку на касаційне оскарження.
Так, відповідно до частин першої, другої статті 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.
Строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з поважних причин, крім випадків, визначених частиною п'ятою статті 333 цього Кодексу (частина третя статті 329 КАС України).
Частиною п'ятою статті 251 КАС України встановлено, що учасникам справи, які не були присутні в судовому засіданні, або якщо судове рішення було ухвалено в порядку письмового провадження, копія судового рішення надсилається протягом двох днів із дня його складення у повному обсязі в електронній формі у порядку, визначеному законом, - у випадку наявності у особи офіційної електронної адреси, або рекомендованим листом з повідомленням про вручення - якщо така адреса відсутня.
Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень оскаржувана постанова суду апеляційної інстанції ухвалена 26 грудня 2024 року в порядку письмового провадження. Касаційна скарга надійшла до Верховного Суду 04 червня 2025 року, тобто з пропуском строку, передбаченого статтею 329 КАС України.
Відповідно до частини третьої статті 332 КАС України касаційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 329 цього Кодексу, і особа, яка її подала не порушує питання про поновлення цього строку або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнанні неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення касаційної скарги без руху особа має право звернутися до суду касаційної інстанції із заявою про поновлення строків або вказати інші підстави для поновлення строку.
До касаційної скарги позивачкою додано заяву про звільнення від сплати судового збору та про поновлення строку звернення до суду.
Клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження обґрунтоване тим, що 12 транвя 2025 року одержала постанову суду апеляційної інстанції від 26 грудня 2024 року листом від 25 квітня 2025 року №03/30429/25 в конверті з 16 ухвалами з штрихкодом 0610249373969. Доказ отримання постанови залишився в матеріалах справи, який їй не надають.
Щодо поданого клопотання, Суд зазначає таке.
Як слідує з Єдиного державного реєстру судових рішень, постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 27 червня 2024 року було надіслано судом: 26 грудня 2024 року, зареєстровано: 27 грудня 2024 року, забезпечено надання загального доступу: 30 грудня 2024 року.
Частиною першою, другою статті 44 КАС України встановлено, що учасники справи мають рівні процесуальні права та обов'язки. Учасники справи зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.
Колегія суддів уважає за необхідне зазначити, що учасник справи як особа, зацікавлена у поданні касаційної скарги, повинен вчиняти усі можливі та залежні від нього дії, використовувати у повному обсязі наявні засоби та можливості, передбачені законодавством, для належного виконання процесуальних обов'язків.
Окрім того, в силу приписів статей 2, 4 Закону України «Про доступ до судових рішень» від 22 грудня 2005 року № 3262-IV (далі - Закон 3262-IV), кожен має право на доступ до судових рішень у порядку, визначеному цим Законом. Це право забезпечується офіційним оприлюдненням судових рішень на офіційному веб-порталі судової влади України в порядку, встановленому цим Законом. Судові рішення, внесені до Реєстру, є відкритими для безоплатного цілодобового доступу на офіційному веб-порталі судової влади України.
Згідно з усталеною практикою, викладеною в рішеннях Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ), сторона, яка задіяна в ході судового розгляду справи, зобов'язана з розумним інтервалом часу сама цікавитися провадженням у її справі, добросовісно користуватися належними їй процесуальними правами та неухильно виконувати процесуальні обов'язки.
Заявник зобов'язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, які пов'язані із зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання (п. 109 рішення ЄСПЛ від 07 липня 1989 року у справі Юніон Еліментарія Сандерс проти Іспанії ) (Alimentaria Sanders S.A. v. Spain") (Application no. 11681/85).
Суд зауважує, що поважними причинами слід розуміти лише ті обставини, які були чи об'єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звертається із адміністративним позовом, апеляційної чи касаційною скаргою, пов'язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.
Причина пропуску строку звернення до суду може вважатися поважною, якщо вона відповідає одночасно усім таким умовам: 1) це обставина або кілька обставин, яка безпосередньо унеможливлює або ускладнює можливість вчинення процесуальних дій у визначений законом строк; 2) це обставина, яка виникла об'єктивно, незалежно від волі особи, яка пропустила строк; 3) ця причина виникла протягом строку, який пропущено; 4) ця обставина підтверджується належними і допустимими засобами доказування.
Тобто, поважними причинами можуть визнаватися лише такі обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що звернулася з касаційною скаргою, пов'язані з дійсно істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належним чином.
Поновленню підлягають лише порушені з поважних причин процесуальні строки, встановлені законом.
Отже, Суд, розглянувши заяву позивачки про поновлення строку касаційного оскарження, дійшов висновку, що зазначені позивачкою підстави пропуску строку на касаційне оскарження не можуть бути визнані поважними, оскільки позивачка не обґрунтовано та не надано будь-яких доказів щодо неможливості звернутися із касаційною скаргою із грудня 2024 року.
Крім того, відповідно до пункту 5 частини другої статті 330 КАС України у касаційній скарзі зазначаються вимоги особи, що подає касаційну скаргу, до суду касаційної інстанції.
При цьому, вимоги касаційної скарги мають узгоджуватись з повноваженнями суду касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги, які регламентовані положеннями статті 349 КАС України.
Проте, зі змісту касаційної скарги слідує, що позивачка просить лише скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій.
Відповідно до частини другої статті 332 КАС України до касаційної скарги, яка не оформлена відповідно до вимог, встановлених статтею 330 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу.
В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
За наведених обставин касаційна скарга підлягає залишенню без руху з наданням позивачці строку для усунення її недоліків шляхом подання клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження із зазначенням інших поважних і об'єктивних причин його пропуску та надати докази, що їх підтверджують, уточнену касаційну скаргу.
Керуючись статтями 169, 248, 332 КАС України,
Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2024 року у справі № 215/2034/22 за позовом ОСОБА_1 до Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-соціальної допомоги №1» Криворізької міської ради про встановлення наявності компетенції.
Визнати неповажними, зазначені ОСОБА_1 підстави поновлення строку на касаційне оскарження ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2023 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 26 грудня 2024 року у справі № 215/2034/22.
Касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2023 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 26 грудня 2024 року у справі № 215/2034/22 за позовом ОСОБА_1 до Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-соціальної допомоги №1» Криворізької міської ради про встановлення наявності компетенції -залишити без руху.
Установити скаржниці десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків касаційної скарги шляхом надання:
- клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження із зазначенням інших поважних і об'єктивних причин його пропуску та надати докази, що їх підтверджують, уточнену касаційну скаргу
Роз'яснити, що у разі невиконання вимог цієї ухвали в установлений судом строк у відкритті касаційного провадження буде відмовлено.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
...........................
...........................
...........................
А.Г. Загороднюк
Л.О. Єресько
В.М. Соколов ,
Судді Верховного Суду