24 червня 2025 року Чернігів Справа № 620/5701/25
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо не зарахування до страхового стажу позивача період роботи у зоні відчуження ЧАЕС в полуторному розмірі, з 13.04.2004 по 31.12.2024 як роботу за Списком №1 з 20.11.2024;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 20.11.2024, зарахувавши до страхового стажу для обчислення (розрахунку) пенсії періодів роботи у зоні відчуження ЧАЕС на підприємстві ДСП «Чорнобильська АЕС» з 13.04.2004 по 31.12.2024 у пільговому обчисленні у полуторному розмірі з додатковим зарахуванням до страхового стажу по одному року за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що орган Пенсійного фонду перевірив, що вона має право на пенсію за Списком 1 та призначив пенсію 09.07.2011, але не зарахував період роботи 13.04.2004 по 31.12.2024 у пільговому обчисленні у полуторному розмірі.
Відповідач подав відзив на позов, в якому просив відмовити в задоволенні позову, вказав, що не вбачає в своїх діях порушення діючого пенсійного законодавства і вважає, що зарахування періодів роботи позивача здійснено правомірно на підставі наявних у пенсійній справі документів.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію за віком з 09.07.2011.
Згідно форми РС-право позивачу до пільгового стажу за Списком 1 у зоні відчуження ЧАЕС зараховано періоди з 13.04.2004 по 02.08.2016, з 30.08.2016 по 18.03.2020, з 19.04.2020 по 01.11.2020, з 01.12.2020 по 24.03.2021, з 11.04.2021 по 01.02.2022, з 01.04.2022 по 30.04.2022, з 01.07.2022 по 19.10.2022, з 30.10.2022 по 21.01.2023, з 23.01.2023 по 31.03.2023, з 02.04.2023 по 30.06.2023 в кратності 1 (а.с. 17).
Не погоджуючись з розміром загального страхового стажу, з тим, що періоди роботи в зоні відчуження ЧАЕС позивачу не зараховані в полуторному з додатковим зарахуванням до страхового стажу по одному року за кожний повний рік стажу роботи, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.
Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За приписами пункту 2 Розділу XV Перехідні положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Відповідно до частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.
Відповідно до частини першої статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»: до 1 січня 1988 року - у потрійному, а з 1січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за списком №1). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.
За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (частина третьої статті 24 Закону №1058-ІV).
Статтею 62 Закону № 1788-ХІІ визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637) у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств та організацій. У довідці повинно бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, та результати проведення атестації робочих місць на підприємстві.
Постановами Кабінету Міністрів України від 29.02.1996 № 250, від 30.06.1998 № 982, від 07.02.2000 № 223, від 29.01.2003 № 137, від 27.04.2006 № 571, від 10.09.2008 № 831 (з наступними змінами) було встановлено, зокрема, що особам, які і постійно працюють або виконують службові обов'язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи та вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість яких повний робочий день дає право на пенсію на віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36).
У подальшому, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2010 №173 Список №1 доповнено позицією 22.1-1 г, якою передбачено право на пенсію за віком на пільгових умовах працівників, зайнятих повних робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік яких затверджений Міністерством надзвичайних ситуацій за погодженням з Міністерством праці та Міністерством охорони здоров'я.
На виконання вказаної постанови наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 13.03.2012 № 576 затверджено Перелік № 576, до якого входить Державне спеціалізоване підприємство «Чорнобильська АЕС».
Постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 № 831 «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» передбачено, що у період з 01.01.2009 по 01.01.2012 особам, які постійно працюють або виконують службові обов'язки у зоні відчуження, час роботи зараховується до стажу роботи і вислуги років в полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1).
Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі - Порядок №383) визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку № 637.
Відповідно до пункту 3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі - Порядок № 442) та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 № 41 (далі - Методичні рекомендації).
Згідно з пунктом 4 Порядку № 442 та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.
Аналіз наведених норм права свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У разі, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Як вбачається зі форми РС-право до пільгового стажу роботи по списку № 1 позивачу зараховано періоди з 13.04.2004 по 02.08.2016, з 30.08.2016 по 18.03.2020, з 19.04.2020 по 01.11.2020, з 01.12.2020 по 24.03.2021, з 11.04.2021 по 01.02.2022, з 01.04.2022 по 30.04.2022, з 01.07.2022 по 19.10.2022, з 30.10.2022 по 21.01.2023, з 23.01.2023 по 31.03.2023, з 02.04.2023 по 30.06.2023.
Вказані періоди підтверджуються наявними в матеріалах справи довідками Державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильська АЕС» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (а.с.21-30).
За таких обставин справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для зарахування до страхового стажу позивача періоду роботи в зоні відчуження за списком №1, який підлягає зарахуванню у полуторному розмірі.
Аналогічна правова позиція викладено Верховним Судом в постанові від 06.12.2023 у справі № 320/6063/19.
Також враховуючи приписи частини третьої статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд вважає, що позивач має право на додаткове зарахування до страхового стажу по одному року за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1.
Враховуючи принцип верховенства права, на підставі зібраних та досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, зважаючи на не зазначення відповідачем жодних підстав щодо того, що періоди роботи в зоні відчуження ЧАЕС позивачу не зараховані в полуторному розмірі з додатковим зарахуванням до страхового стажу по одному року за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі), суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково шляхом визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо не зарахування до страхового стажу позивача періоди роботи у зоні відчуження ЧАЕС в полуторному розмірі з 13.04.2004 по 18.03.2020, з 19.04.2020 по 01.11.2020, з 01.12.2020 по 24.03.2021, з 11.04.2021 по 01.02.2022, з 24.02.2022 по 19.10.2022, з 30.10.2022 по 21.01.2023, з 23.01.2023 по 31.03.2023, з 02.04.2023 по 30.06.2023 як роботу за Списком №1 з 20.11.2024; зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 20.11.2024, зарахувавши до страхового стажу для обчислення (розрахунку) пенсії періодів роботи у зоні відчуження ЧАЕС на підприємстві ДСП «Чорнобильська АЕС» з 13.04.2004 по 18.03.2020, з 19.04.2020 по 01.11.2020, з 01.12.2020 по 24.03.2021, з 11.04.2021 по 01.02.2022, з 24.02.2022 по 19.10.2022, з 30.10.2022 по 21.01.2023, з 23.01.2023 по 31.03.2023, з 02.04.2023 по 30.06.2023 у пільговому обчисленні у полуторному розмірі з додатковим зарахуванням до страхового стажу по одному року за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1.
Обраний судом спосіб захисту порушеного права відповідає вимогам справедливості та забезпечить ефективне поновлення позивача в правах.
Щодо позовних вимог про зарахування до пільгового стажу в полуторному розмірі з додатковим зарахуванням до страхового стажу по одному року за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) періодів роботи у зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 19.03.2020 по 18.04.2020, з 02.11.2022 по 30.11.2020, з 25.03.2021 по 10.04.2021, з 02.02.2022 по 23.02.2022, з 20.10.2022 по 29.10.2022, 22.01.2023, 01.04.2023, з 01.07.2023 по 31.12.2024, то суд зазначає, що в цій частині позовних вимог слід відмовити, оскільки в період з 19.03.2020 по 18.04.2020, з 02.11.2020 по 30.11.2020, з 25.03.2021 по 10.04.2021, з 02.02.2022 по 23.02.2022, з 20.10.2022 по 29.10.2022, 22.01.2023, 01.04.2023 згідно наданих суду документів позивачу надавалась відпустка без збереження заробітної плати, а за період з 01.07.2023 по 31.12.2024 позивачем не доведено відповідними документами роботу за Списком № 1.
У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
За таких обставин, суд на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 необхідно задовольнити частково.
Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 1090,08 грн.
Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Саєнка Андрія, 10, м Фастів, Київська обл., 08500, код ЄДРПОУ 22933548) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи у зоні відчуження ЧАЕС в полуторному розмірі з 13.04.2004 по 18.03.2020, з 19.04.2020 по 01.11.2020, з 01.12.2020 по 24.03.2021, з 11.04.2021 по 01.02.2022, з 24.02.2022 по 19.10.2022, з 30.10.2022 по 21.01.2023, з 23.01.2023 по 31.03.2023, з 02.04.2023 по 30.06.2023 як роботу за Списком №1 з 20.11.2024.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 20.11.2024, зарахувавши до страхового стажу для обчислення (розрахунку) пенсії періодів роботи у зоні відчуження ЧАЕС на підприємстві ДСП «Чорнобильська АЕС» з 13.04.2004 по 18.03.2020, з 19.04.2020 по 01.11.2020, з 01.12.2020 по 24.03.2021, з 11.04.2021 по 01.02.2022, з 24.02.2022 по 19.10.2022, з 30.10.2022 по 21.01.2023, з 23.01.2023 по 31.03.2023, з 02.04.2023 по 30.06.2023 у пільговому обчисленні у полуторному розмірі з додатковим зарахуванням до страхового стажу по одному року за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1.
В решті позову відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1090,08 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 24.06.2025.
Суддя Наталія БАРГАМІНА