24 червня 2025 року м. Суми Справа № 480/2812/25
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до - ІНФОРМАЦІЯ_1 ,
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.
1. Суть спору, позиція сторін.
1.1. Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд:
1) визнати протиправною бездіяльність відповідача, щодо відмови у підготовці та наданні до ГУ ПФУ в Сумській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивачу станом на 01.01.2024, у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, з урахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017 № 704, з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення/надбавки, доплати, підвищення/та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2024 пенсії;
2) зобов'язати відповідача, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2024 пенсії позивача, підготувати та надати до ГУ ПФУ в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, в якої має бути включено наступні складові: посадовий оклад за 2024 рік - 9447 грн (3028 х 3,12); оклад за військовим званням (майор) - 2301 грн (3028 х 0,76); надбавка за вислугу років - 5874 грн (9447 + 2301) х 0,5); надбавка за особливості проходження служби 100% від ПО+ОВЗ+НВР - 17622 грн (9447 + 2301 + 5874); надбавка за роботу з таємними документами 15% - 1417 грн (9447 х 0,15); надбавка за кваліфікацію 7%- 661 грн (9447 х 0,07); премія 400% - 37788 грн (9447 х 4).
1.2. Позовні вимоги обгрунтовані тим, що рішенням суду визнано протиправним та нечинним зміни до постанови КМУ, яким було встановлено розрахунок розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний коефіцієнт. Після втрати чинності даного положення законодавства розрахунок розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням у 2024 році повинен проводитися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого ЗУ ''Про Державний бюджет України на 2024 рік'' на відповідний коефіцієнт. Позивач звернувся до відповідача з проханням виготовити довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024 для перерахунку пенсії з 01.02.2024. Відповідач відмовив позивачу.
1.3. Відповідачем подано відзив, в якому просить суд у задоволенні позовних вимог відмовити. Відзив мотивовано тим, що 12.05.2023 КМУ прийнято постанову № 481, яка набрала чинності 20.05.2023. Зазначеною постановою внесено зміни до п.4 постанови КМУ від 30.08.2017 № 704, відповідно до якої розміри посадових окладів та окладів за спеціальними званнями розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14, а не виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.
2. Процесуальні дії, які вчинялись судом.
2.1. Судом 11.04.2025 постановлено ухвалу про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі.
3. Встановлені судом фактичні обставини.
3.1. Позивач є військовим пенсіонером, що не спростовується сторонами.
3.2. Позивач звернувся до відповідача із заявою про виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Сумській області довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2024 для проведення перерахунку пенсії, що не спростовується сторонами.
3.3. Відповідач відмовив позивачу у видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, про що повідомив листом від 31.03.2025.
3.4. Вважаючи таку поведінку відповідача протиправною, позивач звернувся до суду.
4. Висновки суду та їх мотиви.
4.1. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення позивача визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ.
4.2. Частиною 4 ст. 63 вказаного закону передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
4.3. КМУ 30.08.2017 прийняв постанову № 704, якою затверджено схеми складових грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу.
4.4. Постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ.
4.5. Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.
4.6. Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII КМУ прийняв постанову № 103. Пунктом 6 вказаної постанови внесені зміни до пункту 4 постанови КМУ № 704, згідно яких це й пункт викладено у наступній редакції: установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.
4.7. Вказаними змінами запроваджено, що розміри посадових окладів та окладів за спеціальним званням розраховуються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 на відповідний коефіцієнт.
4.8. Окружний адміністративний суд м. Києва, рішенням від 16.10.2019 в адміністративній справі № 826/6453/18, яке 29.01.2020 залишене без змін постановою суду апеляційної інстанції, визнав протиправним та нечинним п. 6 Постанови № 103.
4.9. Отже, з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/6453/18, тобто з 29.01.2020, пункт 6 Постанови № 103 втратив чинність, а інші нормативно-правові акти, які б надалі встановлювали порядок розрахунку посадових окладів та окладів за військове (спеціальне) звання шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2018, на відповідний коефіцієнт, були відсутні.
4.10. Натомість постановою КМУ від 12.05.2023 № 481, яка набрала чинності 20.05.2023, внесено зміни до п.4 постанови КМУ № 704, де зазначено установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими званнями військовослужбовців розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.
4.11. Отже, станом на 01.01.2024 постанова № 704 не містить приписів щодо використання розміру прожиткового мінімуму станом на 01 січня календарного року, як розрахункової величини для визначення розміру посадових окладів та окладів за військовими званнями. З 20.05.2023 та станом на час звернення позивача до суду з позовом, розрахунковою величиною для визначення окладів є стала величина у розмірі 1762 грн.
4.12. Таким чином, з 20.05.2023 у зв'язку із внесенням постановою КМУ № 481 змін до постанови КМУ № 704, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14, а не виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2024, як вказує позивач.
4.13. Встановлення з 01.01.2024 ст.7 Закону України ''Про Державний бюджет України на 2024 рік'' прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 3028 грн не має своїм наслідком збільшення розрахункової величини, з якої обраховуються розміри посадових окладів та окладів військовим званням військовослужбовців.
4.14. Отже, з 01.01.2024 року не настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, а тому відсутні підстави для видачі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024.
4.15. Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що поведінка відповідача відповідає критеріям правомірності, які визначені нормою ч.2 ст.2 КАС України. Тому підстави для задоволення позову відсутні.
5. Судові витрати.
5.1. Враховуючи те, що у задоволенні позовних вимог судом відмовлено, витрати судового збору у сумі 1211,20 грн покладаються на позивача.
Керуючись нормами ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд
1. У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - відмовити.
2. Витрати судового збору у сумі 1211,20 грн покласти на позивача - ОСОБА_1 .
3. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
5. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду складено та підписано суддею 24.06.2025.
Суддя А.І. Сидорук