Справа № 442/4545/25
Провадження № 1-кс/442/808/2025
20 червня 2025 року слідча суддя Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області - ОСОБА_1 , секретар судового засідання - ОСОБА_2 , за участю прокурора - ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Дрогобичі клопотання прокурора Дрогобицької окружної прокуратури Львівської області ОСОБА_3 у межах кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №42025142190000012 від 19.02.2025, за ознаками вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст.197-1, ч.1 ст.364 КК України, про арешт майна, -
Прокурор Дрогобицької окружної прокуратури Львівської області ОСОБА_3 звернувся до суду у межах кримінального провадження №42025142190000012, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 19.02.2025 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.197-1 КК України, з клопотанням про арешт майна, обґрунтовуючи наступним.
У ході досудового розслідування встановлено, що 12.03.2021 сесією Дрогобицької міської ради прийнято рішення №209 «Про включення в перелік для продажу на земельних торгах права оренди земельної ділянки», згідно якого земельну ділянку орієнтовною площею 1,3 га в районі вулиці В.Великого, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, включено в перелік земельних ділянок, право оренди яких підлягає продажу на земельних торгах. Виконавчому комітету Дрогобицької міської ради надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
08.07.2021 сесією Дрогобицької міської ради прийнято рішення №502 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,3 га по вул.В.Великого, для продажу права оренди на земельних торгах у формі електронного аукціону», згідно якого затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,3 га, кадастровий номер 4610600000:01:015:0118, категорія земель - землі рекреаційного призначення; цільове призначення - для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, що розташована за адресою м.Дрогобич, вул.В.Великого. Продано право оренди на вказану земельну ділянку на 3 роки. Затверджено проект договору оренди земельної ділянки, який пропонується укласти з переможцем земельних торгів у формі електронного аукціону. Встановлено обов'язковою умовою продажу права оренди земельної ділянки те, що до участі в земельних торгах допускаються особи, які разом із необхідними документами подають погоджену виконавчим комітетом Дрогобицької міської ради ескізну пропозицію щодо забудови земельної ділянки, а також зобов'язано переможця земельних торгів влаштувати зону вхідної групи, влаштувати спортивний майданчик зі штучним покриттям площею не менше 1250 кв.м., кінотеатр, влаштувати по периметру парку бігові, велосипедні доріжки (довжиною 1600 м.).
23.11.2021 між Дрогобицькою міською радою та ТзОВ «Компанія Ріел-естейт груп» укладено договір оренди землі №2021/110, згідно якого Дрогобицька міська рада надає, а ТзОВ «Компанія Ріел-естейт груп» приймає у строкове платне користування, на підставі Протоколу про результати земельних торгів №LRE001-UA-20211008-16267, земельну ділянку несільськогосподарського призначення - для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови з кадастровим номером 4610600000:01:015:0118 площею 1,3 га., яка знаходиться в м.Дрогобичі на вул.В.Великого. Згідно пункту 10 цього договору орендар земельної ділянки зобов'язувався: влаштувати зону вхідної групи, спортивний майданчик зі штучним покриттям площею не менше 1250 кв.м., кінотеатр, по периметру парку бігові, велосипедні доріжки (довжиною 1600 м.) відповідно до рішення Дрогобицької міської ради №502 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,3 га по вул.В.Великого, для продажу права оренди на земельних торгах у формі електронного аукціону» а також укласти інвестиційний договір.
Термін дії вказаного договору оренди закінчився 23.11.2024 та на сьогоднішній день він не діючий.
14.12.2021 між Дрогобицькою міською радою та ТзОВ «Компанія Ріел-естейт груп» укладено інвестиційний договір №1, згідно якого визначено аналогічні за своїм змістом обов'язки орендаря, як і у договорі оренди землі №2021/110.
Згідно витягу від 26.03.2025 з Єдиного державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно,Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна, 08.06.2023 за реєстраційним номером 2746627146020 зареєстровано право власності ТзОВ «Компанія Ріел-естейт груп» на будівлю розважально-дозвілевого центру літ. А-1 загальною площею 11 899,6 кв.м. за адресою: Львівська область, Дрогобицький район, м. Дрогобич, вулиця Володимира Великого, будинок 1-Р на земельній ділянці з кадастровим номером 4610600000:01:015:0118 площею 1,3 га.
Згідно листа Дрогобицької міської ради №3-37/2079 від 04.04.2025, до прокуратури скеровано акт обстеження земельної ділянки площею 1,3 га на вул.В.Великого у м.Дрогобичі, кадастровий номер 4610600000:01:015:0118, з метою встановлення точної площі земельної ділянки, на якій здійснено будівництво об'єкта нерухомості - розважально-дозвілевого центру, №1 від 14.03.2025 (акт складений комісією у складі ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 та затверджений ОСОБА_10 ). З казаного акту та додатку до нього вбачається, що в ході будівництва розважально-дозвілевого центру захоплено територію поза межами земельної ділянки з кадастровим номером 4610600000:01:015:0118 площею 0,0391 га (391 кв.м.).
Згідно листа Дрогобицької міської ради №3-37/2526 від 24.04.2025, станом на момент закінчення договору оренди землі №2021/110 від 23.11.2021 орендар не влаштував зону вхідної групи, не влаштував спортивний майданчик зі штучним покриттям площею не менше 1026 кв.м., кінотеатр, а також не влаштував по периметру парку бігові, велосипедні доріжки (довжиною 1600 м.). Детальний план території в межах земельної ділянки з кадастровим номером 4610600000:01:015:0118 площею 0,0391 га не розроблявся.
Крім цього, в ході досудового розслідування встановлено, що відповідно до генерального плану міста Дрогобича та плану зонування території міста Дрогобича, вказана земельна ділянка знаходиться на землях рекреаційного призначення, озеленених територіях загального користування.
Відповідно до ст. 50 ЗК України - до земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів.
Статтею 51 ЗК України передбачено склад земель рекреаційного призначення щодо цієї категорії, а саме: зелені зони та зелені насадження міст та інших населених пунктів; навчально-туристські та екологічні стежки, марковані траси; території будинків відпочинку, пансіонатів, об'єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів; земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об'єктів стаціонарної рекреації.
Проте, органом місцевого самоврядування під час вирішення питання щодо продажу права оренди земельної ділянки всупереч Закону України «Про містобудівну діяльність», Земельного кодексу України та Закону України «Про землеустрій» не внесено зміни в генеральний план міста Дрогобича в частині віднесення земельної ділянки, право користування якої було предметом продажу на земельних торгах до земель громадської та житлової забудови.
Також прокурор зазначає, що порушення полягає в наступному.
Використання земельної ділянки не відповідає її функціональному призначенню, визначеному в містобудівній документації (Генплан, зонінг), що суперечить:
ст. 20 Земельного кодексу України - зміна цільового призначення земельної ділянки допускається лише в разі зміни її функціонального використання відповідно до містобудівної документації;
ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» - забудова чи відчуження земель можлива лише відповідно до Генплану, зонінгу та детального плану території (ДПТ).
Відчуження права оренди земельної ділянки, призначеної для рекреаційного користування, відбулося без попередньої зміни її цільового призначення, що прямо заборонено:
ст. 51 ЗК України - до складу земель рекреаційного призначення включено зелені зони міст (озеленені території загального користування), які мають спеціальний режим використання.
ст. 52 ЗК України - забороняє будь-яку діяльність на таких землях, що суперечить їхньому призначенню або змінює природний стан.
Порушено вимоги Закону України «Про землеустрій», оскільки не було здійснено зміну категорії земель або розробку документації із землеустрою, яка б дозволила інше цільове використання земельної ділянки.
Таким чином, продаж права оренди земельної ділянки, яка згідно з містобудівною документацією належить до земель рекреаційного призначення та озеленених територій загального користування, без попередньої зміни її цільового призначення є порушенням положень Земельного кодексу України, Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Закону України «Про землеустрій».
Таке рішення органу місцевого самоврядування підлягає скасуванню, як прийняте з перевищенням повноважень та з порушенням законодавчо встановленої процедури.
Вищезазначена земельна ділянка із кадастровим номером 4610600000:01:015:0118 площею 1,3 га належить на праві власності територіальній громаді м.Дрогобичі в особі Дрогобицької міської ради і сама по собі містить відомості, що можуть бути доказом у кримінальному провадженні. У ході проведення досудового слідства є достатньо підстав вважати, що у випадку ненакладення арешту на вказану земельну ділянку, є ризики того, що її може бути пошкоджено, зіпсуто чи перетворено, що може перешкодити проведенню швидкого, повного, всебічного досудового розслідування у кримінальному провадженні.
Постановою старшого слідчого Дрогобицького РВП ГУ НП у Львівській області від 13.06.2025 земельну ділянку із кадастровим номером 4610600000:01:015:0118 площею 1,3 визнано речовим доказом.
З наведених підстав просить задоволити подане ним клопотання.
Прокурор ОСОБА_3 у судовому засіданні клопотання підтримав та додатково пояснив, що останніми днями було проведено ряд слідчих дій, в результаті яких встановлено ще ряд нових обставин. Як наслідок, було внесено відомості до ЄРДР за ст.364 КК України. Звертає увагу, що земельна ділянка, на яку просить накласти арешт, була передана для будівництва згідно договору оренди, однак, така відноситься до земель рекреаційного призначення. Відповідно, вказана земельна ділянка могла бути передана в оренду лише після зміни цільового призначення. Такими неправомірними діями службових осіб завдаються збитки територіальній громаді, оскільки вартість орендної плати за користування земельною ділянкою рекреаційного значення суттєво відрізняється від вартості, яку на даний час сплачує орендар. Вважає, що посадовими особами умисно було вчинено неправомірні дії з метою заниження вартості земельної ділянки втричі. Відтак, завдані територіальній громаді збитки за 3 роки оренди становлять орієнтовно 1 800 000 грн.
Крім того, орендарем не було також виконано умови договору, згідно з яким останній зобов'язувався зробити бігові та велодоріжки, спортивний майданчик та інше.
Прокурор зазначив, що ним було внесено відомості до ЄРДР та допитано в якості свідка депутата Дрогобицької міської ради ОСОБА_11 , в результаті чого також встановлено, що земельна ділянка, яка належить територіальній громаді та була передана в оренду, відноситься до земель рекреаційного призначення, що вбачається з викопіювання з плану зонування м.Дрогобича. Для передачі цієї земельної ділянки в оренду була необхідність провести аукціон. Однак, такий проведено формально, оскільки участь приймало лише двоє учасників, одна з яких особа молодого віку та, очевидно, фінансово неспроможна брати участь у такому аукціоні. При цьому, відбулася лише одна ставка і переможцем визначено ТзОВ «Компанія Ріел-Естейт груп». Дрогобицькою міською радою створено комісію та проведено обстеження згаданої земельної ділянки, внаслідок чого орендарю зверталася увага на невиконання ним взятих на себе зобов'язань згідно з договором. Проте, умови договору залишилися не виконаними.
Звертає також увагу, що згідно з актом обстеження земельної ділянки, ТзОВ «Компанія Ріел-Естейт груп» здійснено будівництво, вийшовши за межі відведеної їм земельної ділянки. Тим самим вказане товариство самовільно захопило земельну ділянку рекреаційного призначення площею 0,0391 га.
На його переконання, службові особи Дрогобицької міської ради вживали заходів щодо приховання вчинення ними кримінального правопорушення і такі знову намагаються укласти договір оренди, хоча їм достеменно відомо про те, що орендарем самовільно захоплено частину земельної ділянки. Відповідно, є підстави вважати, що буде змінюватися проект, на кадастровій карті будуть вноситися зміни (у зв'язку зі збільшенням площі земельної ділянки) і, як наслідок, буде присвоєно новий кадастровий номер, після чого перестане існувати теперішній кадастровий номер (земельної ділянки, на яку просить накласти арешт), що вплине на існування речового доказу, який має критично важливе значення для даного кримінального провадження. Таким чином, є необхідність у накладенні арешту на земельну ділянку з метою збереження речового доказу (за винятком заборони користування), оскільки таке надасть можливість провести судові експертизи та отримати доступ до відповідної земельної ділянки. Орган досудового розслідування має підстави вважати, що наступним етапом буде викуп вказаної земельної ділянки, що призведе до втрати речового доказу.
Доповнив, що вчора (19.06.2025) відбулося засідання сесії Дрогобицької міської ради, на якому винесено на голосування питання щодо надання в оренду об'єкту нерухомого майна (вищезгаданої земельної ділянки). Відразу проголосували лише 18 депутатів і сесія відмовила у прийнятті позитивного рішення, однак, міський голова повторно включив на розгляд дане питання і депутатами було проголосовано за передачу майна в оренду. Звертає увагу, що тексту рішення ще немає і не відомо яка буде зазначатися площа земельної ділянки. Проте, якщо не вжити відповідних заходів, речовий доказ буде втрачено з присвоєнням земельній ділянці нового кадастрового номеру.
Просить задоволити клопотання та накласти арешт на земельну ділянку шляхом заборони її відчуження та розпорядження.
Представник Дрогобицької міської ради в судове засідання не з'явився, не повідомивши причин своєї неявки, хоча був належним чином повідомлений про час та місце розгляду клопотання.
Заслухавши доводи прокурора, дослідивши матеріали справи, приходжу наступного висновку.
Як вбачається з витягу з ЄРДР, 19.02.2025 зареєстровано кримінальне провадження №42025142190000012, правова кваліфікація кримінального правопорушення - ч.2 ст.197-1 КК України; 20.06.2025 зареєстровано кримінальне провадження з правовою кваліфікацією кримінального правопорушення - ч.1 ст.364 КК України; слідчі, які здійснюють досудове розслідування: ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 ; прокурори, які здійснюють процесуальне керівництво: ОСОБА_3 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 .
З постанови прокурора Дрогобицької окружної прокуратури ОСОБА_3 від 20.06.2025 вбачається, матеріали досудового розслідування у кримінальному провадженні за №42025142190000012 від 19.02.2025, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.197-1 КК України, та №42025142190000050 від 20.06.2025 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.364 КК України, об'єднано в одне провадження та зареєстровано в ЄРДР за №42025142190000012.
Постановою старшого слідчого СВ Дрогобицького РВП ГУНП України у Львівській області капітана поліції ОСОБА_12 від 13.06.2025 у межах кримінального провадження №42025142190000012, визнано речовим доказом земельну ділянку із кадастровим номером 4610600000:01:015:0118 на вул.Володимира Великого в м.Дрогобичі, що є у власності Дрогобицької територіальної громади. Прийняте рішення мотивує, зокрема, тим, що вказана земельна ділянка є предметом вчинення кримінального правопорушення, а також об'єктом кримінально протиправних дій, набута кримінально протиправним шляхом та зберігає відомості, які можуть бути використані як доказ факту чи обставин, що встановлюються під час кримінального провадження, відповідно підпадає під ознаки речей, визначених ст.98 КПК України.
Положеннями статті 170 КПК України визначено, що арештом майна є тимчасове, до скасування у встановленому цим Кодексом порядку, позбавлення за ухвалою слідчого судді або суду права на відчуження, розпорядження та/або користування майном, щодо якого існує сукупність підстав чи розумних підозр вважати, що воно є доказом кримінального правопорушення, підлягає спеціальній конфіскації у підозрюваного, обвинуваченого, засудженого, третіх осіб, конфіскації у юридичної особи, для забезпечення цивільного позову, стягнення з юридичної особи отриманої неправомірної вигоди, можливої конфіскації майна.
Завданням арешту майна є запобігання можливості його приховування, пошкодження, псування, знищення, перетворення, відчуження.
Арешт майна допускається з метою забезпечення: 1) збереження речових доказів; 2) спеціальної конфіскації; 3) конфіскації майна як виду покарання або заходу кримінально-правового характеру щодо юридичної особи; 4) відшкодування шкоди, завданої внаслідок кримінального правопорушення (цивільний позов), чи стягнення з юридичної особи отриманої неправомірної вигоди.
Згідно п. 1, 2 ч. 2 ст. 173 КПК України при вирішенні питання про арешт майна слідчий суддя повинен врахувати, зокрема, правову підставу для арешту майна, можливість використання майна як доказу у кримінальному провадженні, якщо арешт майна накладається у випадку, передбаченому п. 1 ч. 2 ст. 170 цього Кодексу, - з метою забезпечення збереження речових доказів.
Згідно з ч. 10 ст. 170 КПК України, арешт може бути накладений у встановленому цим Кодексом порядку на рухоме чи нерухоме майно, гроші у будь-якій валюті готівкою або у безготівковій формі, в тому числі кошти та цінності, що знаходяться на банківських рахунках чи на зберіганні у банках або інших фінансових установах, видаткові операції, цінні папери, майнові, корпоративні права, щодо яких ухвалою чи рішенням слідчого судді, суду визначено необхідність арешту майна.
Не може бути арештовано майно, якщо воно перебуває у власності добросовісного набувача, крім арешту майна з метою забезпечення збереження речових доказів.
З інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, сформованої 16.06.2025 за №431381175, вбачається, що державна реєстрація права власності земельної ділянки з кадастровим номером 4610600000:01:015:0118 площею 1,3 га здійснена 29.09.2021; власник: територіальна громада, Дрогобицька міська рада Львівської області.
З договору оренди землі від 23.11.2021 вбачається, що орендодавець Дрогобицька міська рада надала орендарю ТзОВ «Компанія Ріел-Естейт груп» у строкове платне користування, на підставі Протоколу про результати земельних торгів №LRE001-UA-20211008-16267, земельну ділянку несільськогосподарського призначення - для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, яка знаходиться у м.Дрогобич на вул.В.Великого (кадастровий номер 4610600000:01:015:0118), площею 13000 кв.м. Строк дії договору - три роки.
Із наданого викопіювання з плану зонування м.Дрогобича видно, що згадана земельна ділянка є ландшафтно рекреаційною зоною озеленених територій загального користування.
Як вбачається з інвестиційного договору №1 від 14.12.2021, укладеного між власником земельної ділянки - Дрогобицькою міською радою Львівської області та інвестором - ТзОВ «Компанія Ріел-Естейт груп», останній зобов'язується, зокрема, влаштувати дитячий та спортивний майданчик зі штучним покриттям площею не менше 2500 кв.м., кінотеатр, влаштування по периметру парку бігових, велосипедних доріжок (довжиною 1600 м), в термін до закінчення дії договору оренди землі.
У результаті обстеження земельної ділянки площею 1,3 га на вул..В.Великого в м.Дрогобичі, кадастровий номер 4610600000:01:015:0118, комісією (яка діє на підставі розпорядження міського голови №147-р від 07.03.2025) встановлено, що площа земельної ділянки, на якій здійснено будівництво об'єкта нерухомості - розважально-дозвілевого центру, становить 12589 кв.м. При цьому, з доданого до акту обстеження плану території видно, що захоплено територію площею 0,0391 кв.м.
З листа-відповіді виконавчого комітету Дрогобицької міської ради №3-37/2526 від 24.04.2025, адресованого прокурору, зокрема вбачається, що відповідно до нормативної грошової оцінки земельної та Положення «Про оренду земельних ділянок на території, на яку поширюються повноваження Дрогобицької міської ради та порядок встановлення розмірів орендної плати за землю» проведено розрахунок збитків у вигляді недоотриманої орендної плати, які завдано Дрогобицькій міській раді ТзОВ «Компанія ріел-естейт груп» за користування земельною ділянкою площею 1,3 га, кадастровий номер 4610600000:01:015:0118, за період з 09.12.2024 по 27.03.2025, що становить 168058,78 грн.
З акту обстеження від 02.10.2024 вбачається, що в ході обстеження земельної ділянки площею 1,3 га на вул..В.Великого в м.Дрогобичі, кадастровий номер 4610600000:01:015:0118, встановлено зокрема відсутність актів прийому-передачі інвестицій, передбачених інвестиційним договором.
Слідча суддя також бере до уваги показання свідка ОСОБА_11 , яка вказала, що 27.05.2025 відбулось чергове засідання постійної комісії ради з питань регулювання земельних відносин та складено відповідний протокол №115, згідно з пунктом 1.15 якого, за результатами розгляду звернення ТзОВ «Компанія Рел-естейт груп», враховуючи виявлені порушення норм чинного законодавства, члени комісії одноголосно прийняли рішення, що питання передачі в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 4610600000:01:015:0118 потребує доопрацювання, а саме, слід змінити цільове призначення, що дасть змогу підняти більш, ніж у тричі, розмір орендної плати, внести зміни в генеральний план міста та в детальний план забудови, виконати інвестором інвестиційні зобов'язання, вирішити питання земельної ділянки, яка самовільно захоплена під час будівництва даного об'єкту і лише після цього доцільно розглядати питання надання ділянки в оренду.
У той же час, як встановлено в судовому засіданні під час розгляду клопотання про арешт, 19.06.2025 відбулося засідання сесії Дрогобицької міської ради, на якому винесено на голосування питання щодо надання в оренду об'єкту нерухомого майна (вищезгаданої земельної ділянки). Відтак, у разі невжиття відповідних заходів, речовий доказ може бути втрачено, зокрема внаслідок присвоєння такій земельній ділянці нового кадастрового номеру, наприклад після внесення змін до проекту землеустрою (з урахуванням площі захопленої частини земельної ділянки).
Отже, враховуючи викладене вище, приходжу висновку, що прокурором доведено правову підставу для арешту майна шляхом заборони розпорядження таким та його відчуження; обгрунтовано можливість використання майна як доказу у кримінальному провадженні, у тому числі з можливістю проведення відповідних експертиз та доступу до нього, а також те, що накладення арешту на зазначене у клопотанні майно буде мати вагоме значення для швидкого, повного та неупередженого розслідування вказаного кримінального правопорушення, позаяк такий захід забезпечення кримінального провадження слід застосувати з метою попередження негативних наслідків, зокрема, з метою забезпечення збереження речового доказу. Відтак, клопотання підлягає до задоволення.
Керуючись ст. ст. 131, 132, 170-173, 309, 395 КПК України, слідча суддя
Клопотання прокурора Дрогобицької окружної прокуратури Львівської області ОСОБА_3 про арешт майна задоволити.
Накласти арешт шляхом заборони відчуження та розпорядження на майно, а саме: земельну ділянку із кадастровим номером 4610600000:01:015:0118, площею 1,3 га, що належить на праві власності територіальній громаді м.Дрогобича в особі Дрогобицької міської ради.
Ухвала про арешт майна виконується негайно.
Копію ухвали надіслати, у відповідності до ч. 7 ст. 173 КПК України, слідчому, прокурору не пізніше наступного дня після її постановлення.
Ухвала може бути оскаржена до Львівського апеляційного суду протягом 5 днів з дня її оголошення.
Повний текст ухвали виготовлено 24.06.2025.
Слідча суддя ОСОБА_1