"16" листопада 2010 р. м. Київ К-39909/09
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівВесельської Т.Ф.
Мироненка О.В.
Мороз Л.Л.
Чумаченко Т.А.
провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду (далі -УПФ) України в Золочівському районі Харківської області про зобов'язання нарахувати щомісячне підвищення до пенсії за касаційною скаргою УПФ України в Золочівському районі Харківської області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 17 березня 2009 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 23 липня 2009 року,
У листопаді 2008 року ОСОБА_1. у Харківському окружному адміністративному суді пред'явив позов до УПФ України в Золочівському районі Харківської області про зобов'язання нарахувати щомісячне підвищення до пенсії.
Позовні вимоги обґрунтовувала тим, що вона відноситься до категорії громадян з правовим статусом “діти війни” та відповідно до статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Посилаючись на те, що таке підвищення до пенсії їй не виплачувалось, просила зобов'язати відповідача здійснити відповідні перерахунки за 2006-2007 роки в сумі 2733,30 грн.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 17 березня 2009 року, залишеною без зміни ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 23 липня 2009 року, позов ОСОБА_1. задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність УПФ України в Золочівському районі Харківської області з не виконання з 09 липня 2007 року приписів статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, яка призвела до порушення прав позивача в 2007 році на своєчасне нарахування на отримання доплати до пенсії.
Зобов'язано УПФ України в Золочівському районі Харківської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1. з підвищенням її на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого частиною першою статті 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” та провести відповідні виплати за 2007 рік з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1. відмовлено.
Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1. витрати зі сплати судового збору у розмірі 1 грн. 70 коп.
У касаційній скарзі УПФ України в Золочівському районі Харківської області, посилаючись на порушення судами норм матеріального права, просить скасувати рішення судів та ухвалити нове про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.
Відповідно до статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Встановлено, що ОСОБА_1. народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 року і відповідно до вимог статті 1 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, який набрав чинності з 01 січня 2006 року, набула правового статусу особи, передбаченого цим Законом.
Отже, відповідно до положень вказаного Закону пенсія позивача повинна виплачуватись із збільшенням її на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Підвищення до пенсії дітям війни у 2006 році могло бути впроваджено лише за наступних умов: поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету відповідно до вимог статті 110 Закону України “Про державний бюджет України на 2006 рік”, в редакції Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про державний бюджет України на 2006 рік” від 19 січня 2006 року. Однак нарахування та виплата пенсії у збільшеному розмірі відповідачем не проводилася, оскільки умови, передбачені вказаним Законом, не настали.
Пунктом 12 статті 71 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом було зупинено дію статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” на 2007 рік.
Проте, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року положення пункту 12 статті 71 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” з урахуванням статті 111 цього Закону визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційними).
Відповідно до вимог статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на всій території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Суд апеляційної інстанції правильно вказав на те, що з моменту ухвалення рішення Конституційним Судом України бездіяльність суб'єкта владних повноважень є протиправною.
За таких обставин, правильним є його висновок про те, що позивач в 2006 році, до 09 липня в 2007 році не мала права на підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, оскільки підвищення до пенсії у 2006 році не було впроваджено, а норми відповідного Закону, якими передбачено це право у 2007 та 2008 роках, були зупинені та змінені, а мала його лише з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Щодо розміру мінімальної пенсії за віком, з якої має обчислюватись зазначене підвищення до пенсії, то суд обґрунтовано визнав, що розрахунок необхідно проводити з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого частиною першою статті 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, оскільки іншого розміру такої пенсії законодавством не передбачено.
Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують висновок апеляційного суду та встановлених обставин справи.
Відповідно частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без зміни, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Харківської області залишити без задоволення, а оскаржувані постанову Харківського окружного адміністративного суду від 17 березня 2009 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 23 липня 2009 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Харківської області про зобов'язання нарахувати щомісячне підвищення до пенсії -без зміни.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених статтями 235-242 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді Горбатюк С.А.
Весельська Т.Ф.
Мироненко О.В.
Мороз Л.Л.
Чумаченко Т.А.