ЄУН: 323/946/21
Провадження №: 2/336/71/2025
12 травня 2025 Шевченківський районний суд м.Запоріжжя у складі:
головуючого - судді Звєздової Н.С..
за участю секретаря - Іванченко О.С.,
прокурора - Шудьги Л.М.,
представника позивача Малотокмачанської сільської військової адміністрації Пологівського району Запорізької області - Клименко Ю.М.,
відповідача - ОСОБА_1 ,
представника відповідача - адвоката Железняка В.К.,
представника відповідача Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області - Спесивцевої О.С.,
представника третьої особи Кабінету Міністрів України - Шишлакової О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника позивача Малотокмачанської сільської військової адміністрації Пологівського району Запорізької області - Клименко Ю.М. про залишення позовної заяви без розгляду
по цивільній справі
за позовом Запорізької обласної прокуратури в інтересах держави в особі Малотокмачанської сільської військової адміністрації Пологівського району Запорізької області до Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області, ОСОБА_1 , Товариства з обмеженою відповідальністю «Мала Токмачка», треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету позову на стороні позивача: Запорізька обласна рада, Запорізька обласна державна адміністрація, Кабінет Міністрів України, Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, про усунення перешкод у здійсненні права користування і розпорядження земельною ділянкою шляхом визнання недійсними розпорядження, державного акту на право власності на земельну ділянку, договору оренди та зобов'язання повернути земельну ділянку,
21.04.2021 в провадження Оріхівського районного суду Запорізької області надійшла позовна заява заступника керівника Запорізької обласної прокуратури в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України до Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області, ОСОБА_1 , Товариства з обмеженою відповідальністю «Мала Токмачка», треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Запорізька обласна рада. Запорізька обласна державна адміністрація про усунення перешкод у здійсненні права користування і розпорядження земельною ділянкою шляхом визнання розпорядження, державного акту на право власності на земельну ділянку, договору оренди недійсними, зобов'язання повернути земельну ділянку.
Позовна заява обґрунтована тим, що розпорядженням представника Президента України в Запорізькій області від 02.10.1992 № 321 створено ботанічний заказник місцевого значення «Балка Бабакова» площею 99,4 га. Департаментом екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації 09.12.2014 ботанічний заказник «Балка Бабакова» передано під охорону ДП «Василівське лісове господарство» та Малотокмачанської сільської ради Оріхівського району на підставі охоронних зобов'язань № 24 та № 25 відповідно. ботанічний заказник місцевого значення «Балка Бабакова» як об'єкт природно-заповідного фонду є юридично створеним з 02.10.1992 і включає 99,4 га земель на території Малотокмачанської сільської ради Оріхівського району Запорізької області.
Рішенням Малотокмачанської сільської ради № 12 від 03.03.2020 затверджено проект землеустрою щодо організації та встановлення меж території природно-заповідного фонду ботанічного заказника місцевого значення «Балка Бабакова» на території Малотокмачанської сільської ради Оріхівського району Запорізької області (далі - Проект).
Згідно з текстовими та графічними матеріалами вказаного Проекту частина території ботанічного заказника «Балка Бабакова» загальною площею 10,9217 га знаходиться у приватній власності громадян, у тому числі земельна ділянка з кадастровим номером 2323982500:01:004:0044 площею 2 га, яка належить на праві приватної власності ОСОБА_1 .
Так, розпорядженням голови Оріхівської районної державної адміністрації від 16.06.2004 № 200 передано у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку площею 2 га. На підставі вказаного розпорядження останньому видано державний акт серії ЗП № 014381 від 20.07.2004 на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 2323982500:01:004:0044 площею 2 га.
Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на цей час земельна ділянка з кадастровим номером 2323982500:01:004:0044 площею 2 га перебуває у власності ОСОБА_1 та передана останнім в оренду ТОВ «Мала Токмачка» для вирощування сільськогосподарської продукції (договір оренди від 01.04.2019). Знаходження спірної земельної ділянки на території ботанічного заказника «Балка Бабакова» також підтверджується листами Запорізької обласної державної адміністрації від 09.11.2020 № 10380/08-46, Малотокмачанської сільської ради Оріхівського району Запорізької області від 04.11.2020 № 1342/02-09-02, відділу в Оріхівському районі ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 26.01.2021 № 8-8-0.30-77/109-21. Усупереч ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 9, ч. 3 ст. 53, ст. 54 Закону України «Про природно - заповідний фонд України» (у редакції, чинній на 08.01.2004), ст.ст. 19, 20, 84 ЗК України (у редакції, чинній на 04.06.2004), відповідно до яких землі під об'єктами природно-заповідного фонду не можуть передаватися у приватну власність, а території та об'єкти природно-заповідного фонду можуть використовуватись лише у природоохоронних, науково - дослідних, оздоровчих та інших рекреаційних, освітньо-виховних цілях та для моніторингу навколишнього природного середовища, Оріхівська районна державна адміністрація Запорізької області своїм розпорядженням від 16.06.2004 № 200 «Про передачу у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства» передала ОСОБА_1 у власність земельну ділянку природно-заповідного фонду з кадастровим номером 2323982500:01:004:0044 площею 2 га з метою ведення особистого селянського господарства.
Розташування земельної ділянки з кадастровим номером 2323982500:01:004:0044 площею 2 га, яку набув у власність ОСОБА_1 та у подальшому передав в оренду ТОВ «Мала Токмачка», у межах заказника «Балка Бабакова», за чинним законодавством, свідчить про її віднесення до земель природно-заповідного фонду. Указане унеможливлює перебування цієї ділянки у приватній власності та користуванні з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.
Таким чином, землі природно-заповідного фонду вилучені з обороту, а тому не можуть перебувати у власності фізичних чи юридичних осіб, надаватись для інших цілей, ніж ті, які передбачені ст. 9 Закону України «Про природно-заповідний фонд України».
Оріхівська районна державна адміністрація не мала права видавати розпорядження від 16.06.2004 № 200 в частині передачі у приватну власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки природно-заповідного фонду без зміни її цільового призначення, переведення землі з однієї категорії до іншої. Цим розпорядженням райдержадміністрація неправомірно позбавила Кабінет Міністрів України права використання природно - заповідного фонду як національного надбання, яке Україна розглядає як складову частину світової системи природних територій та об'єктів, що перебувають під особливою охороною.
З огляду на викладене, розпорядження від 16.06.2004 № 200 в частині надання земельної ділянки природно - заповідного фонду у приватну власність ОСОБА_1 видано усупереч ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 9, ч. 3 ст. 53, ст. 54 Закону України «Про природно - заповідний фонд України» (у редакції, чинній на 08.01.2004), ст. ст. 19, 20, 84, 122, 149, 150 ЗК України (у редакції, чинній на 04.06.2004).
Таким чином, у порушення вищевказаних вимог законодавства Оріхівська районна державна адміністрація Запорізької області розпорядилась вилученими з обороту землями природно-заповідного фонду, які не можуть передаватись у приватну власність.
Враховую вище викладене, позивач вимушений був звернутися до суду з вище вказаним позовом.
30.04.2021 ухвалою Оріхівського районного суду Запорізької області накладено арешт на нерухоме майно - земельну ділянку, кадастровий номер 2323982500:01:004:0044, площею 2 га (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна - 1832288223239), право власності на яку належить ОСОБА_1 ; заборонено ОСОБА_1 вчиняти дії щодо розорювання, обробки, посіву сільськогосподарських культур на земельній ділянці з кадастровим номером 2323982500:01:004:0044, площею 2 га (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна - 1832288223239); заборонено Товариству з обмеженою відповідальністю «Мала Токмачка», після збору врожаю проса, яка була засіяна Товариством з обмеженою відповідальністю «Мала Токмачка» у квітні 2021 року, вчиняти дії щодо розорювання, обробки, посіву сільськогосподарських культур на земельній ділянці з кадастровим номером 2323982500:01:004:0044, площею 2 га (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна - 1832288223239). (Т.1, а.с. 212-216)
19.05.2021 ухвалою Оріхівського районного суду Запорізької області відкрито провадження по справі. (Т.1, а.с. 219)
10.06.2021 до Оріхівського районного суду Запорізької області від відповідача ОСОБА_1 надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого останній просить залишити без задоволення позовну заяву з підстав, викладених у ньому. (Т.2, а.с. 16-18)
11.06.2021 до Оріхівського районного суду Запорізької області надійшли письмові пояснення від представника третьої особи Кабінету Міністрів України, відповідно до якої позовну заяву задовольнити повному обсязі. (Т.2, а.с. 28-31)
14.06.2021 до Оріхівського районного суду Запорізької області надійшли письмові пояснення від представника третьої особи Запорізької обласної державної адміністрації, відповідно до якої позовну заяву задовольнити повному обсязі. (Т.2, а.с. 43-45, 57-62)
22.06.2021 до Оріхівського районного суду Запорізької області від представника відповідача ТОВ «Мала Токмачка» надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав, викладених у ньому. (Т.2, а.с. 70-72)
12.07.2021 до Оріхівського районного суду Запорізької області від представника третьої особи Запорізької обласної державної адміністрації надійшли додаткові письмові пояснення. (Т.2, а.с. 81-83)
12.07.2021 до Оріхівського районного суду Запорізької області від представника третьої особи Пологівської районної державної адміністрації надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить задовольнити позовну заяву. (Т. 2, а.с. 99-101, 133-138)
12.07.2021 до Оріхівського районного суду Запорізької області від прокурора надійшло клопотання про процесуальне правонаступництво. (Т.2, а.с. 113-116)
12.07.2021 до Оріхівського районного суду Запорізької області від представника третьої особи Пологівської районної державної адміністрації надійшли письмові пояснення (Т.2, а.с. 121-124)
15.07.2021 до Оріхівського районного суду Запорізької області від представника третьої особи Запорізької обласної державної адміністрації надійшли додаткові письмові пояснення. (Т.2, а.с. 143-147)
04.08.2021 до Оріхівського районного суду Запорізької області від представника третьої особи Пологівської районної державної адміністрації надійшли письмові пояснення (Т.2, а.с. 160-163)
09.09.2021 до Оріхівського районного суду Запорізької області від прокурора надійшов відповідь на відзив відповідача ОСОБА_1 та ТОВ «Мала Токмачка» (Т.2, а.с. 173-185)
18.10.2021 до Оріхівського районного суду Запорізької області від представника третьої особи Запорізької обласної ради надійшли письмові пояснення (Т.2, а.с.204-208)
21.10.2021 ухвалою Оріхівського районного суду Запорізької області замінено позивача Кабінет Міністрів України на належного позивача Малотокмачанську сільську раду Пологівського району Запорізької області (Т.2, а.с. 231-233)
26.10.2021 до Оріхівського районного суду Запорізької області від представника Кабінет Міністрів України надійшов відповідь на відзив (Т.2, а.с.236-242)
24.02.2022 у зв'язку з військовою агресією рф проти України, Президентом України було видано Указ №64/2023 «Про введення воєнного стану в Україні».
На підставі Розпорядження Верховного Суду № 29/0/9-22 від 10.05.2022 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану», розгляд справ, які відносяться до територіальної підсудності Оріхівського районного суду Запорізької області здійснюється Шевченківським районним судом м. Запоріжжя.
На виконання вищевказаного розпорядження, 10.05.2023 до Шевченківського районного суду м. Запоріжжя з Оріхівського районного суду Запорізької області надійшли матеріали судових справ (цивільного провадження), до складу яких увійшли і матеріали вказаної справи.
На підставі Протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10.05.2023, матеріали цивільної справи №323/946/21 (провадження№2/336/2165/2023) надійшли в провадження судді Звєздової Н.С.
Ухвалою суду від 12.05.2023 вище вказану цивільну справу прийнято до свого провадження та призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження.
Ухвалою суду від 18.07.2023 задоволено клопотання прокурора Боріна А.Б. та здійснено процесуальне правонаступництво у цивільній справі за позовом Запорізької обласної прокуратури в інтересах держави в особі Малотокмачанської сільської ради Пологівського району Запорізької області до Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області, ОСОБА_1 , Товариства з обмеженою відповідальністю «Мала Токмачка», треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету позову на стороні позивача: Запорізька обласна рада, Запорізька обласна державна адміністрація, Кабінет Міністрів України, відповідача Оріхівську районну державну адміністрацію Запорізької області на Пологівську районну державну адміністрацію Запорізької області (юридична адреса - вул. Єдності, 32, м. Пологи, Пологівський район, Запорізька область, 70600, місце тимчасового перебування - вул. Незалежної України, 57а. (Т.3, а.с. 112-114)
07.08.2023 на адресу суду від представника позивача надійшла заява про зміну предмета позову шляхом доповнення додатковими позовними вимогами. З врахуванням доповнень позивач просить суд:
1. Усунути перешкоди власнику - Малотокмачанській сільській раді Пологівського району Запорізької області у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою із кадастровим номером 2323982500:01:004:0044 шляхом визнання недійсним розпорядження голови Оріхівської районної державної адміністрації від 16.06.2004 № 200 «Про передачу у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства» в частині передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2 га ріллі.
2. Усунути перешкоди власнику - Малотокмачанській сільській раді Пологівського району Запорізької області у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою із кадастровим номером 2323982500:01:004:0044 шляхом визнання недійсним державного акту серії ЗП № 014381 від 20.07.2004 на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 2323982500:01:004:0044 площею 2 га, виданого ОСОБА_1 , припинивши право власності ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 ) на земельну ділянку із кадастровим номером 2323982500:01:004:0044 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 1832288223239).
3. Усунути перешкоди власнику - Малотокмачанській сільській раді Пологівського району Запорізької області у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою із кадастровим номером 2323982500:01:004:0044 шляхом визнання недійсним договору оренди від 01.04.2019 земельної ділянки із кадастровим номером 2323982500:01:004:0044, укладеного між ОСОБА_1 та ТОВ «Мала Токмачка», припинивши право оренди товариству з обмеженою відповідальністю «Мала Токмачка» (код ЄДРПОУ 30616876) земельної ділянки із кадастровим номером 2323982500:01:004:0044 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 1832288223239).
4. Усунути перешкоди власнику - Малотокмачанській сільській раді Пологівського району Запорізької області у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою із кадастровим номером 2323982500:01:004:0044 площею 2 га шляхом її повернення на користь територіальної громади в особі Малотокмачанської сільської ради Пологівського району Запорізької області з незаконного володіння ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 ) та з незаконного користування товариства з обмеженою відповідальністю «Мала Токмачка» (ЄДРПОУ 30616876).
5. Усунути перешкоди власнику - Малотокмачанській сільській раді Пологівського району Запорізької області у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою із кадастровим номером 2323982500:01:004:0044 площею 2 га шляхом визнання незаконною та скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2323982500:01:004:0044 площею 2 га, яка розташована на території Малотокмачанської сільської ради Оріхівського району Запорізької області. (Т.3, а.с. 118-128)
Ухвалою суду від 26.10.2023 залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; задоволено клопотання представника позивача про зміну предмета позову шляхом доповнення додатковими позовними вимогами. (Т.3, а.с.217-221)
25.12.2023 на адресу суду надійшли письмові пояснення Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області. (Т.4, а.с.11-14)
13.03.2024 року на адресу суду подано спільну заяву сторін про затвердження мирової угоди у справі та сама мирова угода, яка підписана сільським головою Малотокмачанської сільської ради Пологівського району Запорізької області - А.М. Малахатка, головою районної державної адміністрації, начальником районної військової адміністрації - А.Є. Крупського, В.В. Петрекея.
12.05.2025 представник Малотокмачанської сільської ради Пологівського району Запорізької області відмовилась від мирової угоди. Судом в судовому засіданні була прийнята відмова від вказаної мирової угоди.
09.05.2025 від представника позивача Малотокмачанської сільської військової адміністрації Пологівського району Запорізької області надійшло клопотання про залишення позовної заяви без розгляду.
В судовому засіданні представник позивача Малотокмачанської сільської військової адміністрації Пологівського району Запорізької області підтримав клопотання про залишення позовної заяви без розгляду.
Прокурор заперечив щодо задоволення клопотання.
Відповідач ОСОБА_1 та його представник просили відмовити у задоволенні позову та у задоволенні клопотання про залишення позовної заяви без розгляду.
Представник КМУ підтримав позицію прокурора та просив відмовити у задоволенні клопотання про залишення позовної заяви без розгляду.
Заслухавши учасників судового засідання, дослідивши письмове клопотання представник позивача Малотокмачанської сільської військової адміністрації Пологівського району Запорізької області підтримав клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, суд приходить до наступних висновків.
В своєму клопотанні представник Малотокмачанської сільської військової адміністрації Пологівського району Запорізької області посилається на те, що Указом Презиента України від 23.04.2024 № 239/2024 було утворено Малотокмачанську сільську військову адміністрацію Пологівського району Запорізької області, яка у відповідності до ст. 4 ЗУ «Про правовий режим воєнного стану» є тимчасовим державним органом, який здійснює повноваження відповідних сільських, селищних рад, їх виконавчих комітетів, відповідних сільських, селищних голів, бажає обрати самостійно спосіб захисту з приводу заявлених вимог та здійснювати захист прав та законних інтересів у межах власних повноважень у порядку само представництва, а не через ограни прокуратури.
Відповідно до п.2 ч.1 ст.257 ЦПК України, суд постановляє ухвалу про залишення позову без розгляду, якщо позовну заяву від імені заінтересованої особи подано особою, яка не має повноважень на ведення справи.
Разом з тим, порядок організації діяльності прокурорів щодо представництва інтересів держави в суді визначений, зокрема, наказом Генерального прокурора України «Про організацію діяльності прокурорів щодо представництва інтересів держави в суді та при виконанні судових рішень» від 21.09.2018 № 186, який визначає джерела інформації, з яких прокурор встановлює необхідність здійснення представництва, форми такого представництва, порядок організації роботи прокурора щодо подання позовних заяв, апеляційних чи касаційних скарг.
Таким чином, законодавством України закріплене право прокурора звертатися з позовом до суду, однак підстави та умови такого звернення чітко регламентовані та не можуть тлумачитись розширено, оскільки у протилежному випадку це суперечитиме, серед іншого, конституційним принципу рівності усіх учасників судового процесу перед законом і судом та принципу змагальності сторін (ч. 2 ст. 129 Основного Закону України).
Об'єднана палата Касаційного господарського суду у постанові від 7 грудня 2018 року у справі № 924/1256/17, здійснюючи тлумачення ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» у системному зв'язку з положеннями процесуального законодавства, зазначила, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави у двох випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати такий захист у спірних правовідносинах; 2) якщо немає органу державної влади, органу місцевого самоврядування чи іншого суб'єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах.
При цьому Велика Палата Верховного Суду (ВП ВС) у постанові від 26 червня 2019 року у справі № 587/430/16-ц конкретизувала вищенаведені висновки Об'єднаної палати Касаційного господарського суду, вказавши на необхідність у кожному конкретному випадку перевіряти: 1) доводи сторін щодо наявності чи відсутності повноважень органів влади здійснювати захист законних інтересів у спосіб, який обрав прокурор та 2) доводи прокурора з приводу відсутності органу, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати захист законних інтересів держави.
Процедура, передбачена ч. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», застосовується тільки до встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави в суді у випадку, якщо захист законних інтересів держави не здійснює або неналежним чином здійснює суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження з такого захисту. Іншими словами, прокурор зобов'язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це відповідного суб'єкта лише тоді, коли той має повноваження здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах, але не здійснює чи неналежно їх здійснює.
Враховуючи наведене, суд прийшов до обґрунтованого висновку, що органи прокуратури є належними позивачами у даних правовідносинах, оскільки сам факт незвернення до суду уповноважених органів з позовом, який би відповідав вимогам процесуального законодавства та відповідно мав захистити інтереси держави, свідчить про те, що указаний орган місцевого самоврядування неналежно виконує свої повноваження щодо повернення земельної ділянки у власність держави.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.207, 258-260, 261 ЦПК України, суд, -
У задоволенні клопотання представника позивача Малотокмачанської сільської військової адміністрації Пологівського району Запорізької області - Клименко Ю.М. про залишення позовної заяви без розгляду - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Н.С. Звєздова