Справа № 2а-5943/10/2570
08 грудня 2010 р. м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого-судді - Д'якова В.І.,
при секретарі - Дурицькій К.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові справу за адміністративним позовом управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради до підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області про скасування постанови, -
25 листопада 2010 р. управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради ( далі - УПСЗН Деснянської районної у м. Чернігові ради) звернулось до суду з адміністративним позовом до підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області ( далі - ППВР ВДВС ГУЮ у Чернігівській області ) про скасування постанови про накладення штрафу від 12 листопада 2010 року. Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова, не відповідає закону, оскільки прийнята на підставі ст. 87 Закону України «Про виконавче провадження», що передбачає відповідальність за невиконання рішення суду. Проте, позивачем частково рішення суду було виконано. Що стосується іншої частини, то при затвердженні кошторису доходів і видатків управлінню на поточний, як і на минулі роки, не було передбачено асигнувань на забезпечення виконання судових рішень за програмами соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Тому дії УПСЗН Деснянської районної у м. Чернігові ради є правомірними та відповідають нормам діючого законодавства.
В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги та просила суд їх задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав клопотання про розгляд справи без його участі та письмові заперечення в яких позов не визнав та просив відмовити в його задоволенні, посилаючись на те, що вказана постанова є правомірною та такою, що відповідає вимогам Закону України «Про виконавче провадження».
Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
26.08.2010 року на виконання до ППВР ВДВС ГУЮ у Чернігівській області надійшов виконавчий лист Деснянського районного суду м. Чернігова №2-а-1113/10 від 08.08.2010 року про зобов'язання УПСЗН Деснянської районної у м. Чернігові ради провести перерахунок ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік у відповідності до вимог ч, 4 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (виходячи з п'яти мінімальних заробітних плат) і здійснити відповідну доплату позивачу за вирахуванням виплаченої раніше суми.
Відповідно до ст. 24 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 року № 606 державний виконавець у 3-денний строк з дня надходження до нього виконавчого документу виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій встановлює строк для добровільного виконання рішення суду, який не може перевищувати 7 днів та попереджає боржника про примусове виконання рішення після закінчення встановленого строку зі стягненням з нього виконавчого збору та витрат, пов'язаних з провадженням виконавчих дій, передбачених даним Законом.
На підставі виконавчого листа та заяви стягувача державний виконавець 27.08.2010 року керуючись статтями 3, 18, 24 Закону України «Про виконавче провадження» виніс постанову про відкриття виконавчого провадження та надав боржнику строк для добровільного виконання рішення до 03.09.2010 року. Копії постанови про відкриття виконавчого провадження направлено сторонам до відома та виконання, згідно ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження» із супровідними листами простою кореспонденцією.
Відповідно до ч. 1 ст. 87 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу в розмірі від двох до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на боржника - юридичну особу - від двадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та призначає новий строк для виконання.
10 листопада 2010 року на виконання рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 12 травня 2010 року, згідно розпорядження управлінням було здійснено перерахунок ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік у відповідності до вимог ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (виходячи з п'яти мінімальних заробітних плат) з урахуванням виплаченої раніше суми. Згідно вищевказаного перерахунку до виплати ОСОБА_1 належить 3005,00 грн.
Повноваження щодо виплати державної соціальної допомоги надане УПСЗН Деснянської районної у м. Чернігові ради з метою виконання бюджетного зобов'язання та здійснення платежів для соціального забезпечення населення в процесі виконання бюджету.
Відповідно до ч.2 ст. 4 Бюджетного кодексу України (далі - БК України) при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу та закону про Державний бюджет України.
При затвердженні кошторису доходів і видатків управлінню на поточний, як і на минулі роки, не було передбачено асигнувань на забезпечення виконання судових рішень за програмами соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Отже відсутність бюджетного призначення для виконання судових рішень та спеціального рахунку не дає можливості виконати постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 12 травня 2010 року в повному обсязі.
При цьому програмою 2501250 "Компенсація за шкоду заподіяну здоров'ю, та допомога на оздоровлення, у разі звільнення з роботи громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", паспорт якої затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 148/450 від 15.06.2010 р., передбачено виплату щорічної допомоги на оздоровлення, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме інвалідам 2 групи у розмірі 120,00 грн. Таким чином, вищевказана програма соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що фінансуються з рахунку управління 35218041000848 ГУДКУ в Чернігівській обл. МФО 853592 код 03196191, не передбачає виплат на виконання рішень суду.
Враховуючи дані обставини, управління, здійснивши перерахунок зазначеної допомоги згідно вимог рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 12 травня 2010 року, не мало можливості здійснити відповідну доплату позивачу.
Таким чином, рішення суду було виконано в міру можливостей управління на даний час. Тому не може мати місце невиконання управлінням рішення суду, що стало підставою для винесення оскаржуваної постанови, через те що воно частково виконане, а виплата зазначених коштів була неможлива.
Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради до підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області підлягають задоволенню оскільки є законними та обґрунтованими, а постанова державного виконавця про накладення штрафу від 12 листопада 2010 року підлягає скасуванню.
Керуючись ст. 124 Конституції України, ст.ст. 9, 69-71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовні вимоги управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради до підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області - задовольнити.
Скасувати постанову державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області ВП № 21215176 від 12 листопада 2010 року про накладення штрафу.
Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Д'яков В.І.