Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
Харків
07 грудня 2010 р. № 2-а- 13700/10/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волкова Л.М., при секретарі судового засідання Добровольська М.С.
за участю:
позивача -не прибув
представника відповідача - Бесчастнова І.О., довіреність № 12022 від 30.11.2010р.
розглянув у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду справу за адміністративним позовом
Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2
до Начальника Управління Пенсійного фонду України в Ізюмському районі Харківської області
про визнання дій незаконними та скасування рішення,-
Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просив суд визнати дії начальника УПФУ в Ізюмському районі Харківської області, скасувати рішення відповідача № 708 від 28.09.2010 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату або несвоєчасну сплату страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду.
В обґрунтування позовних вимог позивачем в позові зазначено наступне. Рішення відповідача № 708 від 28.09.2010 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату або несвоєчасну сплату страхувальниками страхових внесків є незаконним з огляду на відсутність у позивача за період з 01.04.2005 року до 23.12.2008 року недоїмки зі сплати страхових внесків, а тому відповідачем не може бути здійснено нарахування штрафних санкцій та пені.
Позивач в судове засідання, призначене на 07.12.2010р. не прибув, до суду надав заяву з проханням слухати справу без його участі (а.с. 49).
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, посилаючись на наступне. Позивач повинен був сплатити внески не пізніше 20 числа наступного за звітним місяцем згідно ч. 6 ст. 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV. За період з 01.04.2005 року до 23.12.2008 року у позивача була наявна несвоєчасність сплати страхових внесків, з огляду на що до позивача були застосовані штрафні санкції та нарахована пеня відповідно до Рішення відповідача № 708 від 28.09.2010 року, яке є цілком законним та скасуванню не підлягає.
Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
ОСОБА_2 є фізичною особою-підприємцем, який взятий на облік як платник внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року ОСОБА_2 є страхувальником.
Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Ізюмському районі Харківської області № 708 від 28.09.2010 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату або несвоєчасну сплату страхувальниками страхових внесків за період з 01.04.2005 року до 23.12.2008 року до позивача була застосована штрафна санкція у розмірі 160.06грн. та нарахована пеня у розмірі 33.18 грн. (а.с. 25-26).
Суд, оцінюючи оскаржуване позивачем Рішенням УПФУ в Ізюмському районі Харківської області № 708 від 28.09.2010 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені, з огляду на ч. 3 ст. 2 КАС України, приходить до наступного.
Згідно з п. 11.11 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.03 № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 р. за № 64/8663, платники щомісяця складають у двох примірниках розрахунки суми страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у якому зазначають самостійно обчислені суми страхових внесків.
Відповідно до ч. 6 ст. 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом для позивачає календарний місяць.
Згідно з п.п. 5.1.4. Постанови ПФУ "Про затвердження Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України" від 19.12.2003р. за № 21-1 нараховані за відповідний базовий звітний період страхові внески сплачуються платниками (крім гірничих підприємств) шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду незалежно від виплати заробітної плати (доходу), на суми яких нараховуються страхові внески.
Відповідно до п.п. 5.1.3. Постанови ПФУ "Про затвердження Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України" від 19.12.2003р. за № 21-1 страхові внески нараховуються незалежно від джерел їх фінансування, форми, порядку, місця виплати та використання, а також незалежно від того, чи були зазначені суми фактично виплачені після їх нарахування до сплати.
Як встановлено судом, 11.04.2005р. позивачем був наданий до УПФУ в Ізюмському районі Харківської області «Розрахунок суми страхових внесків за березень 2005 року», в якому зазначені зобов'язання по сплаті страхових внесків в сумі 15.72 грн. (а.с. 86), фактично було сплачено 15.72 грн. 21.04.2005 року, тобто прострочка платежу складає 1 день, що підтверджується карткою особового рахунку (а.с. 65-85). Крім того, 18.05.2005 року позивачем був наданий до УПФУ в Ізюмському районі Харківської області «Розрахунок суми страхових внесків за квітень 2005 року», в якому зазначені зобов'язання по сплаті страхових внесків в сумі 281,01 грн. та 17,40 грн. (а.с. 87), фактично було сплачено 209,10 грн. 23.05.2005 року та 17,40 грн. 01.06.2005 року, тобто прострочка платежу складає 3 дні та 12 днів відповідно, що підтверджується карткою особового рахунку (а.с. 65-85); 14.06.2005р. позивачем був наданий до УПФУ в Ізюмському районі Харківської області «Розрахунок суми страхових внесків за травень 2005 року», в якому зазначені зобов'язання по сплаті страхових внесків в сумі 281,01 грн. (а.с. 88), фактично було сплачено 214,32 грн. 21.06.2005 року, тобто прострочка платежу складає 1 день, що підтверджується карткою особового рахунку (а.с. 65-85); 15.08.2005р. позивачем був наданий до УПФУ в Ізюмському районі Харківської області «Розрахунок суми страхових внесків за липень 2005 року», в якому зазначені зобов'язання по сплаті страхових внесків в сумі 300.39 грн. (а.с. 90), фактично було сплачено 371.79 грн. 22.08.2005 року, тобто прострочка платежу складає 2 дні, що підтверджується карткою особового рахунку (а.с. 65-85); 14.09.2009р. позивачем був наданий до УПФУ в Ізюмському районі Харківської області «Розрахунок суми страхових внесків за серпень 2005 року», в якому зазначені зобов'язання по сплаті страхових внесків в сумі 300,39 грн. (а.с. 91), фактично було сплачено 231,09 грн. 22.09.2005 року, тобто прострочка платежу складає 2 дні, що підтверджується карткою особового рахунку (а.с. 65-85); 16.11.2005р. позивачем був наданий до УПФУ в Ізюмському районі Харківської області «Розрахунок суми страхових внесків за жовтень 2005 року», в якому зазначені зобов'язання по сплаті страхових внесків в сумі 321,71 грн. (а.с. 93), фактично було сплачено 21.11.2005 року, тобто прострочка платежу складає 1 день, що підтверджується карткою особового рахунку (а.с. 65-85); 18.05.2007р. позивачем був наданий до УПФУ в Ізюмському районі Харківської області «Розрахунок суми страхових внесків за квітень 2007 року», в якому зазначені зобов'язання по сплаті страхових внесків в сумі 209,16 грн. (а.с. 95), фактично було сплачено 209,16 грн. 22.05.2007 року, тобто прострочка платежу складає 2 дні, що підтверджується карткою особового рахунку (а.с. 65-85); 10.07.2008р. позивачем був наданий до УПФУ в Ізюмському районі Харківської області «Розрахунок суми страхових внесків за червень 2008 року», в якому зазначені зобов'язання по сплаті страхових внесків в сумі 207,11 грн. та 10.24грн. (а.с. 96), фактично було сплачено 100,80 грн. 01.07.2008 року, 2.05грн. та 4.01грн. 22.07.2008р., тобто прострочка платежу складає 2 дні, що підтверджується карткою особового рахунку (а.с. 65-85); 05.12.2008р. позивачем був наданий до УПФУ в Ізюмському районі Харківської області «Розрахунок суми страхових внесків за листопад 2008 року», в якому зазначені зобов'язання по сплаті страхових внесків в сумі 180.94 грн. (а.с. 97), фактично було сплачено 180.94 грн. 23.12.2008 року, тобто прострочка платежу складає 3 дні, що підтверджується карткою особового рахунку (а.с. 65-85).
Таким чином, у період з 01.04.2005 року по 23.12.2008 року, позивач у встановлений законом строк, зобов'язання зі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування не виконував.
Відповідно до ч. 2 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною третьою статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (далі - недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.
Суд зазначає, що нарахування пені та застосування фінансових санкцій здійснюється не лише за несплату страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, а і за її несвоєчасну сплату.
Позивач суму страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у строк, встановлений законом не сплатив.
Таким чином, суд приходить до висновку, що оскаржуване Рішення складено у відповідності до вимог чинного законодавства, а з огляду на зазначене - про його відповідність ч. 3 ст. 2 КАС України.
З огляду на правомірність оскаржуваного Рішення УПФУ в Ізюмському районі Харківської області № 708 від 28.09.2010 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені, суд приходить до висновку про безпідставність вимог позивача щодо визнання дій начальника УПФУ в Ізюмському районі Харківської області Завалішиной Галини Миколаївни незаконними і як наслідок про відмову у їх задоволенні.
Стосовно позовної вимоги позивача про припинення виконання оскаржуваного позивачем Рішення, суд зазначає наступне.
Відповідно до п. 13 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV оскарження рішення виконавчого органу Пенсійного фонду про нарахування пені та накладання штрафів зупиняє строки їх сплати до винесення вищим органом Пенсійного фонду або судом рішення у справі. Строки сплати фінансових санкцій також призупиняються до винесення судом рішення в разі оскарження страхувальником вимоги про сплату недоїмки, якщо накладення фінансових санкцій пов'язано з її виникненням або несвоєчасною сплатою.
Таким чином, враховуючи приписи вказаної норми, суд зазначає, що оскарженням позивача Рішення УПФУ в Ізюмському районі Харківської області № 708 від 28.09.2010 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені в судовому порядку зупинило строк їх сплати до набрання законної сили судовим рішення по даній справі, з огляду на що додаткове припинення виконання оскаржуваного рішення задоволенню не підлягає.
Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст. 94 КАС України.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 18, 19, 20, 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV, Постановою ПФУ "Про затвердження Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України" від 19.12.2003р. за № 21-1, ст.ст. 11, 94, 160, 161, п. 4 ч. 2 ст. 162, 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. В задоволенні адміністративного позову Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Начальника Управління Пенсійного фонду України в Ізюмському районі Харківської області про визнання дій незаконними та скасування рішення - відмовити в повному обсязі. < Текст > < Сума задоволення > < Текст >
2. Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня отримання копії постанови. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання апеляційної скарги обчислюється з дня отримання нею копії постанови.
3. Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлено 10 грудня 2010 року.
Суддя Волкова Л.М.