Справа № 560/3692/25
іменем України
23 червня 2025 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправною відмову та зобов'язати оформити і видати неповнолітньому паспорт у формі паспортної книжечки.
В обґрунтування позову зазначає, що його син звернувся до відповідача з заявою, в якій просив оформити і видати паспорт у формі книжечки. Територіальний орган листом повідомив про перелік документів, необхідних для оформлення паспорта, в числі яких згадується рішення суду. Позивач зазначає, що для оформлення паспорта було подано заяву за встановленим зразком а також усі інші необхідні документи передбачені законодавством, відтак невирішення питання по суті вважає необґрунтованим.
У відзиві відповідач позов не визнає, зазначаючи, що ним було розглянуто заяву та надано письмову відповідь, у якій роз'яснений порядок звернення за паспортом громадянина України у формі книжечки та визначений законодавством перелік документів, які необхідно додати до заяви. Відповідач вважає, що не допустив протиправних дій або бездіяльності, відтак у позові просить відмовити.
Вирішуючи спір, суд виходить з такого.
Судом встановлено, що ОСОБА_2 (дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 ) є сином позивача, ОСОБА_1 , який звернувся до суду в його інтересах.
ОСОБА_2 01.03.2025 (станом на цю дату йому виповнилось 16 років) звернувся до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області із заявою про оформлення і видачу йому паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 №2503-ХІІ.
До заяви було додано копію свідоцтва про народження, копію сторінок паспорта батька ОСОБА_1 , довідку про зареєстрованих у житловому приміщенні осіб. Як вбачається зі змісту заяви від 01.02.2025 (зареєстрована 01.03.2025), серед додатків також зазначена заява про видачу паспорта згідно з додатком 1 до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України
За результатами розгляду заяви УДМС України в Хмельницькій області листом від 04.03.2025 №КО-20.6/6802-25/6833.37.2/36-25 повідомило, що у зв'язку з тим, що заяву про оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки подано з порушенням встановлених законодавством вимог, зокрема, пунктів 1,2 розділу IV Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України (затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 червня 2019 №456), яким визначений перелік необхідних для оформлення паспорта у формі книжечки документів, у тому числі відповідне рішення суду, заява залишена без руху, запропоновано після усунення недоліків повторно звернутись до територіального підрозділу ДМС.
Вирішуючи питання про обґрунтованість позиції державного органу, суд враховує таке.
Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" №5492-VI від 20.11.2012 (далі Закон №5492-VI) документами, оформлення яких встановлено цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення, є документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, яким є, зокрема, паспорт громадянина України.
За приписами частини третьої статті 13 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України містить безконтактний електронний носій.
Згідно з с. 1, 2 ст. 21 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України є документом що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов'язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Частиною 4 статті 21 Закону № 5492-VI визначено, що паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.
Відповідно до пунктів 1, 2, Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII (далі Положення №2503-XII) паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт громадянина України (далі - паспорт) видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.
25 березня 2015 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України» (Постанова № 302). 26 жовтня 2016 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №745 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 №302» (Постанова № 745), яка набрала чинності з 01 листопада 2016, і з цієї ж дати паспорт громадянина України оформляється у формі картки з безконтактним електронним носієм з використанням бланка, затвердженого Постановою №302. Згідно з підпунктом 1 пункту 7 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України, затвердженого Постановою № 302 (у редакції постанови Уряду № 745), оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто. Пунктом 131 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України, затвердженого Постановою № 302 (у тій же редакції) також передбачено, що до безконтактного електронного носія, який міститься у паспорті, вноситься така інформація, зокрема, як: біометричні дані, параметри особи (відцифрований образ обличчя особи, відцифрований підпис особи, відцифровані відбитки пальців рук) виключно за згодою особи. Безконтактний електронний носій паспорта громадянина України нового зразку містить відцифровані персональні дані особи.
Постановою Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 № 398 внесені зміни до пункту 3 Постанови № 302 (Постанова № 398), абзац доповнено таким змістом: «Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов'язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.».
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 червня 2019 № 456 «Про затвердження Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України» (далі також Тимчасовий порядок № 456), затверджений Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України.
Згідно з пунктом 1 Тимчасового порядку № 456 (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) цей Тимчасовий порядок розроблений відповідно до Постанови № 302, Постанови № 398, Положення №2503-XII, визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийняте рішення суду, що набрало законної сили, про зобов'язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.
Відповідно до пункту 2 Розділу I Тимчасового порядку № 456 паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 1994 №353 «Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України». За приписами пунктів 4, 5 Тимчасового порядку № 456 оформлення і видача паспорта здійснюються протягом 30 календарних днів з дня подання особою до територіального підрозділу ДМС заяви та документів для оформлення і видачі паспорта. Заява та документи для оформлення і видачі паспорта (у тому числі для вклеювання фотокартки) подаються заявником до територіального підрозділу ДМС за зареєстрованим місцем проживання особи.
Верховний Суд у постанові від 20 березня 2024 у справі №560/3366/23 вказав на те, що інформація у листі-відповіді органу ДМС стосується тих випадків, коли оформлення та видача паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснюється особі, щодо якої прийнято рішення суду, яке набрало законної сили, про зобов'язання державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, засвідчене в установленому законодавством порядку.
Разом із тим, як зазначено вище, пунктом 13 Положення № 2503-ХІІ встановлено, що для одержання паспорта громадянин подає: (1) заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; (2) свідоцтво про народження; (3) дві фотокартки розміром 35 х 45 мм; (4) у необхідних випадках документи, що підтверджують громадянство України. Форма такої заяви, зазначеної у підпункті 1 пункту 13 Положення № 2503-ХІІ, була затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України № 320 від 13.04.2012 «Про затвердження порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України», а саме Додаток 1. Разом з тим, вказаний наказ втратив чинність на підставі наказу цього ж Міністерства від 01.03.2018 № 161.
Відтак на сьогодні не існує іншого зразка форми заяви про видачу паспорта громадянина України, встановленого Міністерством внутрішніх справ України для реалізації пункту 13 Положення № 2503-ХІІ.
Наказ Міністерства внутрішніх справ України №456 від 06.06.2019 «Про затвердження Тимчасового порядку оформленні і видачі паспорта громадянина України» хоч і містить форму заяви про видачу паспорта громадянина України (додаток 1), проте цей наказ, виходячи із його суті і змісту, не може бути застосовано у спірних правовідносинах, оскільки на дату подання документів на користь заявника відсутнє рішення суду, що набрало законної сили, про зобов'язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.
Водночас, Верховний Суд неодноразово зазначав, що реалізація волевиявлення особи на отримання паспорта, незалежно від його форми, здійснювалась і здійснюється шляхом подання заяви-анкети до компетентного органу разом із об'єктивно необхідними для цього документами, зокрема для паспорта зразка 1994 року двома фотокартками і свідоцтвом про народження (постанова від 21.11.2018 у справі №821/1974/17, від 26.06.2019 у справі № 0840/3992/18, від 19.07.2019 у справі № 2340/2876/18, від 25.07.2019 у справі №807/85/18, від 07.08.2019 у справі № 520/11053/18, від 29.11.2019 у справі № 260/1414/18, від 10.12.2020 у справі № 240/575/20).
З огляду на це, враховуючи відсутність на момент звернення заявника з заявою про оформлення та видачу паспорта відповідного рішення суду прийнятого на його користь, і те, що таке рішення суду фактично було передчасним, суд вважає безпідставними вимоги суб'єкта владних повноважень про його надання.
Крім того, відповідач посилається на те, що заявником не дотриманий порядок звернення із заявою для оформлення та видачі паспорта громадянина України, проте зі змісту наданої відповіді неможливо чітко встановити, у чому полягають порушення вимог порядку.
Зі змісту наявних у справі документів вбачається, що ОСОБА_2 звернувся до відповідача з заявою довільної форми, у якій просив оформити та видати паспорт у формі книжечки. Подана неповнолітнім заява містила обґрунтування причин небажання отримати паспорт у формі картки, а також перелік інших документів, які необхідно було надати. Відповідачем не спростовано те, що заявником було подано також заяву за формою, передбаченою додатком 1 до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, свідоцтво про народження (копія), довідка №П-03-37137 від 13.08.2024 про зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, сторінки паспорта батька (копії)
Суд враховує доводи відповідача щодо того, що частина документів (копії) не була завірена належним чином і не були надані фотокартки, водночас у спірному рішенні суб'єкт влади не покликався на ці обставини і недоліки заяви.
З урахуванням наведеного вище, суд вважає невирішення Управлінням Державної міграційної служби України в Хмельницькій області заяви про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки невмотивованим. До схожих висновків дійшов Сьомий апеляційний адміністративний суд у постанові від 22 жовтня 2024 у справі № 560/4245/24 щодо аналогічних правовідносин.
Вирішуючи питання про зобов'язання відповідача вчинити дії, суд звертає увагу позивача на те, що для вирішення питання видачі дитині паспорта, органу ДМС необхідно надати дві фотокартки розміром 3,5х4,5 см, які, як вбачається з відзиву і змісту заяви неповнолітнього, надані не були, а також завірені копії інших документів, які не подавались у формі оригіналів.
У той же час, при вирішенні питання видачі паспорта відповідач не може посилатись на ту ж підставу відмови, яка вже була визнана судом необґрунтованою або протиправною.
Зважаючи на це, позов необхідно задоволити частково шляхом зобов'язання Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 з доданими до неї документами та видати йому паспорт у формі книжечки.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
адміністративний позов - задоволити частково.
Визнати протиправним невирішення Управлінням Державної міграційної служби України в Хмельницькій області заяви ОСОБА_2 про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 №2503-ХІІ.
Зобов'язати Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 01.03.2025 з доданими документами, вирішити питання оформлення та видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 №2503-ХІІ, з урахуванням висновків суду.
У задоволенні решти вимог позову - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в розмірі 1200 грн. за рахунок асигнувань Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 23 червня 2025 року
Позивач:ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області (вул. Грушевського, 87,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29001 , код ЄДРПОУ - 37864148)
Головуючий суддя І.С. Козачок