Справа № 500/1607/25
19 червня 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Подлісної І.М. розглянувши в порядку письмового провадження з особливостями визначеними статтею 287 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області до Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправною та скасування постанови, -
До Тернопільського окружного адміністративного суду звернулося Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправною та скасування постанови.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - Головне управління) 14.03.2025 отримало постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 14.03.2025 про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у розмірі 5100 грн відповідно до ст.63, 75 Закону України “Про виконавче провадження».
Позивач вважає, що вказана постанова державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції є протиправною та підлягає скасуванню, оскільки прийнята з порушенням вимог Закону України “Про виконавче провадження».
Ухвалою суду від 26.03.2025 позовну заяву було залишено без руху та надано строк, достатній для усунення недоліків позовної заяви, із зазначенням способу їх усунення. Недоліки позовної заяви усунуто позивачем у строк, встановлений судом.
07.04.2025 Тернопільським окружним адміністративним судом відкрито провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з особливостями провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, визначеними статями 268, 269, 271, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, та призначено судове засідання на 30.04.2025 о 11:45 год.
Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов через електронний суд із відповідними письмовими доказами 10.04.2025. У відзиві відповідач не погоджується з позовними вимогами та доводами, викладеними в адміністративному позові, та в обґрунтування своїх заперечень зазначає наступне.
20.01.2025 на адресу Відділу надійшло повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №1900-0802-5/1716 від 13.01.2025 про те, що на виконання рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провело з 09.01.2024 ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий захист окремих категорій осіб», з врахуванням виплачених сум.
В результаті виконання рішення суду розмір пенсії з 01.12.2024 склав 23610,00 грн.
Вимогою державного виконавця від 28.02.2025 № 2937/03.1-23 зобов'язано боржника Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області надати інформацію щодо проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. в розрахунку по місяцях, починаючи з 09.01.2024 по 30.11.2024, у відповідності до рішення суду.
Згідно повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 11.03.2025 встановлено, що на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 по справі № 500/4260/24, проведено з 09.01.2024 нарахування та виплату щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. ОСОБА_1 .
Проте, дослідивши надану інформацію та матеріали справи Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області встановлено, що по даній справі проведено перерахунок та виплата пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024, а не з 09.01.2024, як зазначено в резолютивній частині рішення Тернопільського окружного адміністративного суду № 500/4260/24.
Керуючись вимогами ст. ст. 63, 75 Закону, 14.03.2025 державним виконавцем за не виконання рішення суду з примусового виконання виконавчого листа № 500/4260/24 від 21.10.2024 виданого Тернопільським окружним адміністративним судом винесено постанову про накладення штрафу на боржника в розмірі 5100,00 грн.
Вимогою державного виконавця від 14.03.2025 № 3753/03.1-23 зобов'язано боржника Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області виконати рішення суду з примусового виконання виконавчого листа №500/4260/24 в повному обсязі.
Отже, під час винесення спірної постанови від 01.06.2023 року про накладення штрафу відповідач діяв у відповідності до приписів Закону України «Про виконавче провадження».
На підставі викладеного просив в задоволенні позову відмовити.
30.04.2025 року секретарем судового засідання складено довідку про те, що судове засідання по адміністративній справі №500/1607/25 не проводилося, у зв'язку із оголошенням повітряної тривоги. Наступне судове засідання призначено на 02.06.2025 о 11:00 год.
Ухвалами суду від 02.06.2025, 11.06.2025 відкладено розгляд справи на 19.06.2025 о 11:30 год. та продовжено строк розгляду справи на 1 місяць.
Сторони в судове засідання не з'явилися, однак подали до суду заяви про розгляд справи без їх участі в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч.3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.
Згідно з ч.9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Відповідно до частини 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Враховуючи положення ч.3 ст.194, ч.9 ст.205 та ч.4 ст. 229 КАС України, суд дійшов висновку про наявність підстав розгляду даної справи в порядку письмового провадження, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Дослідивши подані до суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступне.
Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2024 року у справі № 500/4260/24 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області провести з 09.01.2024 ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з врахування виплачених сум.
Рішення суду у цій справі набрало законної сили 15.10.2024 року.
На примусовому виконанні в Відділі перебуває виконавче провадження № №76718244 з примусового виконання виконавчого листа №500/4260/24 від 21.10.2024, виданого Тернопільським окружним адміністративним судом про: «Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести з 09.01.2024 ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий захист окремих категорій осіб», з врахуванням виплачених сум.
Керуючись вимогами ст. ст.3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження» (далі - Закон), 05.12.2024 державним виконавцем Відділу винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №76718244 з примусового виконання виконавчого листа № 500/4260/24 виданого Тернопільським окружним адміністративним судом Тернопільської області від 21.10.2024, та зобов'язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів, копію якої направлено сторонам виконавчого провадження для відома та виконання.
Керуючись ст. 27 Закону України "Про виконавче провадження" 05.12.2024 головним державним виконавцем винесено постанову про стягнення з боржника виконавчого збору, яку скеровано на адресу боржника рекомендованою кореспонденцією.
Згідно вимог ст. 42 Закону України «Про виконавче провадження» кошти виконавчого провадження складаються з: виконавчого збору, стягнутого з боржника в порядку, встановленому статтею 27 цього Закону, або основної винагороди приватного виконавця; стягнутих з боржника коштів на витрати виконавчого провадження, 05.12.2024 головним державним виконавцем винесено постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження яку скеровано на адресу боржника рекомендованою кореспонденцією.
Постанова про відкриття виконавчого провадження № 76718244 від 05.12.2024 боржником не оскаржувалась.
20.01.2025 на адресу Відділу надійшло повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №1900-0802-5/1716 від 13.01.2025 про те, що на виконання рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провело з 09.01.2024 ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий захист окремих категорій осіб», з врахуванням виплачених сум.
В результаті виконання рішення суду розмір пенсії з 01.12.2024 склав 23610,00 грн.
Вимогою державного виконавця від 28.02.2025 № 2937/03.1-23 зобов'язано боржника Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області надати інформацію щодо проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. в розрахунку по місяцях, починаючи з 09.01.2024 по 30.11.2024, у відповідності до рішення суду.
Згідно повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 11.03.2025 встановлено, що на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 по справі № 500/4260/24, проведено з 09.01.2024 нарахування та виплату щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. ОСОБА_1 .
Проте, дослідивши надану інформацію та матеріали справи Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області встановлено, що по даній справі проведено перерахунок та виплата пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024, а не з 09.01.2024, як зазначено в резолютивній частині рішення Тернопільського окружного адміністративного суду № 500/4260/24.
Керуючись вимогами ст. ст. 63, 75 Закону, 14.03.2025 державним виконавцем за не виконання рішення суду з примусового виконання виконавчого листа № 500/4260/24 від 21.10.2024 виданого Тернопільським окружним адміністративним судом винесено постанову про накладення штрафу на боржника в розмірі 5100,00 грн.
Вимогою державного виконавця від 14.03.2025 № 3753/03.1-23 зобов'язано боржника Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області виконати рішення суду з примусового виконання виконавчого листа №500/4260/24 в повному обсязі.
Не погодившись із постановою відповідача про накладення штрафу на боржника в розмірі 5100,00 грн., представник позивача Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області звернувся до суду з даним позовом.
Визначаючись щодо спірних правовідносин, що виникли між сторонами, суд виходив з наступного.
Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII “Про виконавче провадження» (далі - Закон №1404-VIII).
Відповідно до ст. 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Згідно ч.1 ст. 3 Закону №1404-VIII примусовому виконанню підлягають рішення на підставі, зокрема виконавчих листів і наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.
Відповідно до ч.1, п.16 ч.3 ст.18 Закону №1404-VIII виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних і посадових осіб у випадках, передбачених законом.
Згідно ч.1 - 3 ст.63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.
У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) і попередження про кримінальну відповідальність.
Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.
У свою чергу, стаття 75 Закону №1404-VIII встановлює відповідальність за невиконання рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії, та рішення про поновлення на роботі.
Так, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника-фізичну особу в розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника-юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і встановлює новий строк виконання (ч. 1 ст. 75 Закону №1404-VIII).
У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення (ч. 2 ст. 75 Закону №1404-VIII).
Аналізуючи наведені положення законодавства в контексті цієї справи потрібно зауважити, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов'язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов'язання.
Застосування такого заходу реагування є обов'язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.
Умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов'язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об'єктивні перешкоди для невиконання зобов'язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.
Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону України “Про виконавче провадження». Тобто на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.
Поважними, в розумінні наведених норм Закону № 1404-VIII, можуть вважатися об'єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.
Зазначене відповідає правовій позиції яка висловлена Верховним Судом в постановах від 10 вересня 2019 року по справі №840/3476/18, від 19 вересня 2019 року по справі №686/22631/17 від 07 листопада 2019 року по справі №420/40/19.
Як вбачається із матеріалів справи, що 21.10.2024 Тернопільським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №500/4260/24 про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести з 09.01.2024 ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з врахування виплачених сум.
Постановою державного виконавця №15453/031-23 від 05.12.2024, що надійшла до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області 13.12.2024 року керуючись статтею 18 Закону України “Про виконавче провадження», зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області виконати вимоги виконавчого листа №500/4260/24 від 21.10.2024, виданого Тернопільським окружним адміністративним судом.
Листом від 13.01.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повідомило орган ДВС про те, що зазначене у постанові державного виконавця рішення суду виконане в добровільному порядку в межах повноважень до відкриття виконавчого провадження. Зокрема, поінформовано, що на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду в справі №500/4260/24 розмір пенсії з 01.12.2024 склав 23610 грн.
Таким чином, на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 12.09.2024 у справі №500/4260/24 ОСОБА_1 проведено з 09.01.2024 нарахування та виплата щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з врахування виплачених сум.
Відповідно до ч.2 ст.74 Закону України “Про виконавче провадження» №1404-VIII рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання рішень інших органів (посадових осіб), у тому числі постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору, постанов приватного виконавця про стягнення основної винагороди, витрат виконавчого провадження та штрафів, можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.
Частиною 5 ст.74 Закону України “Про виконавче провадження» рішення та дії виконавця, посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені протягом 10 робочих днів з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи законних інтересів.
Відповідно до статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, належним чином не заперечені відповідачем, а тому підлягають до задоволення в повному обсязі.
Відповідно до вимог статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.
При задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (частина перша статті 139 КАС України).
Оскільки, позов підлягає до задоволення, то до відшкодування позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає сплачена сума судового збору у розмірі 3028,00 грн. згідно квитанції від 03.04.2025.
Керуючись статтями 139, 241-242, 244-246, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції у ВП №76718244 від 14.03.2025 року про накладення штрафу у розмірі 5100 грн під час виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду у справі №500/4260/24.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до частини шостої статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення.
Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Реквізити учасників справи:
позивач:
- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження/місце проживання: майдан Волі, 3,м. Тернопіль,Тернопільський р-н, Тернопільська обл.,46001 код ЄДРПОУ/РНОКПП 14035769);
відповідач:
- Відділ примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (місцезнаходження/місце проживання: вул. Галицька, 45,м. Івано-Франківськ,Івано-Франківська обл., Івано-Франківський р-н,76019 код ЄДРПОУ/РНОКПП 43316386).
Повний текст рішення виготовлено та підписано 19 червня 2025 року.
Головуючий суддя Подлісна І.М.