Іменем України
23 червня 2025 рокум. ДніпроСправа № 360/772/25
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,
16.04.2025 до Луганського окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці (далі - відповідач) з такими позовними вимогами:
- визнати протиправною бездіяльність Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці щодо нескладення інформаційної довідки про умови праці на ОСОБА_1 при підозрі у нього хронічного професійного захворювання (отруєння) за професіями, вказаними в трудовій книжці позивача з повним робочим днем під землею у ВСП ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит»;
- зобов'язати Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці відповідно до пункту 84 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 за № 337, скласти інформаційну довідку про умови праці на ОСОБА_1 при підозрі у нього хронічного професійного захворювання (отруєння) за професіями (підземний гірник, прохідник підземний), вказаними в трудовій книжці позивача з повним робочим днем під землею у ВСП ТОВ ДТЕК «Ровенькиантрацит».
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 з 08.01.2020 по 12.02.2024 працював у шкідливих умовах праці на підприємстві ПрАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля». За цей час інформаційна довідка про умови праці складена. До цього часу працював теж в аналогічних шкідливих умовах праці 12 років 1 місяць на підприємствах Луганської області, а саме: ВСП «Шахтоуправління «Ровеньківське» ДП «Ровенькиантрацит», код ЄДРПОУ 26263122. Під час проходження чергового медичного огляду працівника було виявлено в нього професійні захворювання, які перешкоджають роботі в підземних умовах праці на підприємстві, адже за останні три роки стан його здоров'я різко став погіршуватися та він перебував періодично на лікарняних. Позивача 12.02.2024 було звільнено з підприємства за власним бажанням.
До цього часу працював теж в аналогічних шкідливих умовах праці 12 років 1 місяць на підприємствах Луганської області, а саме: ВСП «Шахтоуправління «Ровеньківське» ДП «Ровенькиантрацит», код ЄДРПОУ 26263122. Вказане підтверджується трудовою книжкою.
Під час проходження чергового медичного огляду працівника було виявлено в нього підозру на професійні захворювання, які перешкоджають роботі в підземних умовах праці на підприємстві. Адже за останні три роки стан його здоров'я різко став погіршуватися, перебував періодично на лікарняних. Однак, 27.09.2024 було складено лише інформаційну довідку про умови праці на працівника ОСОБА_1 за період роботи з 08.01.2020 по 12.02.2024 на підприємствах ПрАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля».
До цього часу позивач працював теж в аналогічних шкідливих умовах праці з 15.10.2007 по січень 2020 року на підприємствах Луганської області, а саме: ВСП ТОВ ДТЕК «Ровенькиантрацит». Під час проходження чергового медичного огляду працівника було виявлено в нього професійні захворювання, які перешкоджали позивачу роботі в підземних умовах праці на підприємстві, адже за останні три роки стан його здоров'я різко став погіршуватися. Позивача звільнено роботодавцем із займаної посади від 14.02.2024.
Відповідно до вимог чинного законодавства України направлено на управління Державної служби з питань праці та на ТУ ПФУ в Дніпропетровській області запит на складення санітарно-гігієнічної характеристики умов праці працівника при підозрі у нього хронічного професійного захворювання (отруєння).
Чинною постановою КМУ № 337 від 17.04.2019 чітко передбачені строки, механізм та порядок проведення тих чи інших підприємств з метою проведення правильного розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, однак посадові особи підприємства (роботодавця) та не виконують вимоги чинного законодавства України.
Однак, 27.09.2024 складено лише інформаційну довідку про умови праці на працівника ОСОБА_1 за період роботи з 08.01.2020 по 12.02.2024 на підприємствах ПрАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля». За роботу в аналогічних шкідливих умовах праці з 15.10.2007 року по 21.03.2017 року на підприємствах Луганської області не складено, мотивуючи тим, що неможливо отримання даних про умови праці (ліквідація підприємства (установи, організації), цеху, дільниці, робочого місця, відсутності даних в архівах підприємства (установи, організації) та територіального органу Держпраці. Однак, таке не може відповідати дійсності, оскільки є безліч посад аналогічних, що займав ОСОБА_1 в період з 15.10.2007 по 21.03.2020 з аналогічними умовами праці, шкідливістю, завантаженістю.
Позивач звернувся до адвоката за правовою допомогою стосовно вирішити питання стосовно сприяння органу Держпраці скласти інформаційну довідку про умови праці за період роботи з 15.10.2007 по 21.03.2017 на підприємствах Луганської області. Враховуючи викладене, адвокатом направлено адвокатські запити на Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці та на Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, з проханням скласти інформаційну довідку відносно ОСОБА_1 відповідно до Порядку № 337 за період роботи з 2007 року по 2020 рік на підприємствах Луганської області.
Територіальний орган Держпраці - Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці надало відповідь на запит, в якому повідомило, що Територіальним органом Держпраці, який здійснював державний нагляд (контроль) за підприємствами Луганської області, є Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці, до якого можна звернутися для вирішення порушених питань.
Однак, відповідач Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці надало відповідь на запит, в якому повідомило, що у зв'язку з неможливістю отримання даних про умови праці, відсутності даних в архівах Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці та відсутності гігієнічної характеристики умов праці на аналогічних робочих місцях або типових санітарно-гігієнічних характеристик умов праці за результатами наукових досліджень в аналогічних професійних групах, не має можливості складення інформаційної довідки стосовно ОСОБА_1 у відповідності до пункту 84 Порядку № 337. Південно- Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці повідомлено листом № СХ73/829-ЦА-24 від 25.09.2024 про неможливість у даний час складання інформаційної довідки про умови праці ОСОБА_1 у зв'язку з відсутністю інформації щодо умов праці під час роботи в ВП «ШУ «Ровенківське» ДП «Ровенькиантрацит».
З огляду на наведене, позивач просив суд задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 21.04.2025 відкрито провадження у справі, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
06.05.2025 через підсистему «Електронний суд» від Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечував проти позовних вимог з огляду на наступне.
Процедуру проведення розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, що сталися з особами, визначеними частиною першою статті 29 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» визначає «Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року за № 337.
Порядок складення санітарно-гігієнічних характеристик умов праці та вимоги до них міститься у пунктах 70-88 Порядку №337.
Відповідно до п. 72 Порядку № 337 запит щодо складення санітарно-гігієнічної характеристики заклад охорони здоров'я згідно з додатком 13 до порядку № 337 протягом трьох робочих днів після виявлення у працівника підозри на хронічне професійне захворювання (отруєння) надає керівнику територіального органу Держпраці за фактичним місцезнаходженням підприємства (установи, організації), де працює (працював) хворий. Копії запиту надсилаються також територіальному органу Пенсійного фонду України за фактичним місцезнаходженням підприємства (установи, організації), де працює (працював) хворий та роботодавцю.
На виконання вимог п. 72 Порядку № 337 КНП «Павлоградська лікарня інтенсивного лікування» Павлоградської міської ради направила запит до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від 16.04.2024 № 88 на складання санітарно-гігієнічної характеристики (інформаційної довідки) умов праці Малюги Віталія Сергійовича.
До Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці надійшов лист від Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від 14.05.2024 № ПС/1/1114-ЦА-24 на складання санітарно-гігієнічної характеристики (інформаційної довідки) умов праці ОСОБА_1 з копією запиту від КНП «Павлоградська лікарня інтенсивного лікування» Павлоградської міської ради на складання санітарно-гігієнічної характеристики (інформаційної довідки) умов праці ОСОБА_1 , 1983 р.н., який працював на підприємствах Луганської області, а саме: ВП «Шахта ім. Ф.Е. Дзержинського» ДП «Ровенькиантрацит», ВП «Шахтоуправління «Ровеньківське» ДП «Ровенькиантрацит», ВП «Шахтоуправління «Ровеньківське» ТОВ ДТЕК «Ровенькиантрацит».
Відповідно до п. 74 Порядку № 337 для складення санітарно-гігієнічної характеристики керівник територіального органу Держпраці надсилає припис роботодавцю для надання необхідних документів за встановленою формою згідно з додатком 15 до Порядку № 337.
Відповідач послався на форму Припису на надання роботодавцем документів, що необхідні для складення санітарно-гігієнічної характеристики умов праці (інформаційної довідки) на працівника при підозрі в нього хронічного професійного захворювання (отруєння) відповідно до Закону України “Про охорону праці» (статті 13, 17, 22, 26), постанови Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 р. № 96 “Про затвердження Положення про Державну службу України з питань праці».
Подана інформація повинна мати документальне підтвердження.
Відповідальність за повноту, своєчасність і достовірність поданої інформації несе роботодавець (керівник підприємства) згідно із законодавством.
Для складення інформаційної довідки від роботодавця необхідна значна кількість інформації, яка має бути документально підтверджена.
Форма інформаційної довідки про умови праці працівника при підозрі в нього хронічного професійного захворювання (отруєння) передбачена додатком 14 Порядку №337, з якої вбачається, що для складення висновку про умови праці працівника необхідна характеристика факторів виробничого середовища і трудового процесу надається окремо щодо кожної професії згідно з вимогами додатка 12 до Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві на підставі посилань на архівні дані підприємства (установи, організації), територіального органу Держпраці, наукових установ, характеристики виробничих факторів на аналогічних виробництвах.
Додаток 12 Порядку №337 містить наступний перелік шкідливих та небезпечних факторів виробничого середовища та трудового процесу, що зазначаються під час складання санітарно-гігієнічної характеристики умов праці.
Шкідливі та небезпечні виробничі фактори: хімічні та біологічні фактори, пил, шум, ультразвук, інфразвук, вібрація, неіонізуюче випромінювання, мікроклімат, фактори трудового процесу, освітленість, іонізуюче випромінювання.
Інформація, необхідна для складення санітарно-гігієнічної характеристики умов праці: назва закладу охорони здоров'я, який проводить попередні та періодичні медичні огляди працівників певних категорій, його підпорядкованість; наявність диспансерного нагляду за працівником у закладі охорони здоров'я; спеціальні лікувально-профілактичні заходи, які були необхідні та проводилися щодо працівника за його професією; проходження попередніх (при прийманні або переведенні на іншу роботу) та періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів працівника, на якого складається санітарно-гігієнічна характеристика. Їх періодичність, результати в динаміці за останні п'ять років; наявність на підприємстві, у цеху, на дільниці зареєстрованих гострих та/або хронічних професійних захворювань (отруєнь) за останні п'ять років; хронічні професійні захворювання (отруєння), що були зареєстровані за останні п'ять років за нозологічними формами на підприємстві, у цеху, на дільниці, де працює (працював) працівник, у якого виявлено підозру на хронічне професійне захворювання (отруєння); наявність на підприємстві необхідних санітарно-побутових приміщень; відповідність санітарно-побутових приміщень вимогам чинних нормативних документів, їх використання; наявність на підприємстві засобів колективного та індивідуального захисту, їх використання працівником; висновок про умови праці працівника згідно з гігієнічною класифікацією праці за показниками шкідливості та небезпечності факторів виробничого середовища, важкості та напруженості трудового процесу.
Найважливішими документами у матеріалах є результати атестації робочих місць та протоколи лабораторних досліджень умов праці в яких зазначені конкретні величини важкості праці, рівня виробничого шуму та вібрації, параметри мікроклімату та концентрація пилу в повітрі робочої зони.
Слід зазначити, що тільки на підставі об'єктивних даних лабораторних досліджень можливо надати висновок про умови праці відповідно до Державних санітарних норм та правил «Гігієнічна класифікація праці за показниками шкідливості та небезпечності факторів виробничого середовища, важкості та напруженості трудового процесу», затверджених Наказом МОЗ від 08.04.14р. №248.
Зробити висновок про умови праці можливо лише за наявності конкретних показників шкідливості та небезпечності факторів виробничого середовища, важкості та напруженості трудового процесу.
ОСОБА_1 , 1983 року народження, працював на підприємствах Луганської області, а саме: ВП «Шахта ім. Ф.Е. Дзержинського» ДП «Ровенькиантрацит», ВП «Шахтоуправління «Ровеньківське» ДП «Ровенькиантрацит», ВП «Шахтоуправління «Ровеньківське» ТОВ ДТЕК «Ровенькиантрацит».
За інформацією сайтів Опендатабот та YouControl місцезнаходження юридичної особи ВП «Шахта ім. Ф.Е. Дзержинського» ДП «Ровенькиантрацит» - Луганська область, місто Ровеньки, електронна адреса відсутня, ВП «Шахтоуправління «Ровеньківське» ТОВ ДТЕК «Ровенькиантрацит» - Луганська область, місто Сєвєродонецьк, пр. Гвардійський, 30/1, електронна адреса відсутня, ВП «Шахтоуправління «Ровеньківське» ДП «Ровенькиантрацит» - Луганська область, місто Ровеньки, електронна адреса відсутня.
Відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії розмежування» місто Ровеньки та Ровеньківський район, а також м. Сєвєродонецьк відносяться до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та відповідно до Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» місто Ровеньки та Ровеньківський район відносяться до території України, яка тимчасово окупована Російською Федерацією.
Відповідно до зазначеного, Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці не має можливості направити припис роботодавцю у відповідності до пункту 74 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 337 «Про затвердження Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві».
Відповідно інформації з сайтів Опендатабот та YouControl податкові адреси юридичних осіб ВП «Шахта ім. Ф.Е. Дзержинського» ДП «Ровенькиантрацит», ВП «Шахтоуправління «Ровеньківське» ДП «Ровенькиантрацит», ВП «Шахтоуправління «Ровеньківське» ТОВ ДТЕК «Ровенькиантрацит» не змінювались, юридичні особи зареєстровані на тимчасово окупованій території.
Коли надійшов запит відносно позивача, а саме запит від Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від 14.05.2024 № ПС/1/1114-ЦА-24 на складання санітарно-гігієнічної характеристики умов праці, у Міжрегіонального управління Держпраці не було правових підстав для отримання в роботодавця, розташованого на окупованій території документів, передбачених у приписі (додаток № 15 до Порядку № 337).
Таким чином, Міжрегіональне управління не може використовувати документи (їх посвідчені копії) від роботодавця для складання інформаційної довідки відносно позивача, оскільки вони не будуть мати юридичної сили відповідно до статті 9 Закону № 1207-VII, направляти припис роботодавцю, що розташований на окупованій території.
Будь-який акт (рішення, документ), виданий ВП «Шахта ім. Ф.Е. Дзержинського» ДП «Ровенькиантрацит», ВП «Шахтоуправління «Ровеньківське» ДП «Ровенькиантрацит», ВП «Шахтоуправління «Ровеньківське» ТОВ ДТЕК «Ровенькиантрацит» в порядку виконання припису Міжрегіонального управління з метою оформлення Відповідачеві інформаційної довідки/санітарно-гігієнічної характеристики є недійсним і не створює правових наслідків, окрім того оформлені роботодавцем документи прийшлося би погоджувати з територіальним органом пенсійного фонду, що підконтрольний окупаційні владі російської федерації, що додатково підтверджує відсутність юридичних підстав для складання відповідачеві інформаційної довідки про умови його праці, оскільки посадова особа Міжрегіонального управління при складанні такої інформаційної довідки буде керуватись недійсними документами вищезазначених підприємств, які не створюють правових наслідків.
Згідно інформації з сайтів Опендатабот та YouControl ВП «Шахта ім. Ф.Е. Дзержинського» ДП «Ровенькиантрацит», ВП «Шахтоуправління «Ровеньківське» ДП «Ровенькиантрацит», ВП «Шахтоуправління «Ровеньківське» ТОВ ДТЕК «Ровенькиантрацит» не ліквідовано, зазначене підприємство не релоковано на підконтрольній українській владі території, не зареєстровано в установленому порядку, Міжрегіональне управління не може вважати, що таке підприємство ліквідоване, або відсутні дані на робочих місцях роботодавця.
Вищевикладене унеможливлює складання інформаційної довідки про умови праці стосовно ОСОБА_1 відповідно до вимог Порядку № 337, про що відповідач повідомив у відповіді на лист Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від 14.05.2024 № ПС/1/1114-ЦА-24 (вих. № СХ/3/829- ЦА-24 від 25.09.2024) та на адвокатський запит Пономаренко Вікторії від 27.12.2024 № б/нв (вих. № № СХ/3.1/315-25 від 13.01.2025).
Таким чином, не складення інформаційної довідки про умови праці зумовлена об'єктивними причинами, на які відповідач не може вплинути, тому, неможливість отримання характеристики факторів виробничого середовища і трудового процесу позивача (яка в обов'язковому порядку повинна бути у інформаційній довідці) не може кваліфікуватися як бездіяльність Міжрегіонального управління.
На підставі викладеного, відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
Дослідивши матеріали судової справи у змішаній формі, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 КАС України судом встановлено таке.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ,має статус внутрішньо переміщеної особи та фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , що підтверджено копією паспорту громадянина України, картки фізичної особи-платника податків, довідки від 07.04.2023 № 1248-5002696317 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.
Відомостями в трудовій книжці на ім'я ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 від 12.08.2002 підтверджується, що позивач з 15.10.2007 по 08.01.2020 працював у ВСП «Шахтоуправління «Ровеньківське» ДП «Ровенькиантрацит», з 08.01.2020 по 12.02.2024 працював на підприємстві ПрАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля».
У відповідь на запит Комунального некомерційного підприємства «Павлоградська лікарня інтенсивного лікування» Павлоградської міської ради Південно-Східне Міжрегіональне управління Державної служби з питань праці листом від 27.09.2024 повідомило, що оскільки місцезнаходження останнього тимчасово окупована територія, у зв'язку з неможливістю отримання даних про умови праці, відсутності даних в архівах Східного Міжрегіонального управління Державної служби з питань праці та відсутності гігієнічної характеристики умов праці на аналогічних робочих місцях або типових санітарно-гігієнічних характеристик умов праці за результатами наукових досліджень в аналогічних професійних групах скласти інформаційну довіку стосовно умов праці ОСОБА_1 у ДП «Ровенькиантрацит» у відповідності до п. 84 Порядку № 337 неможливо.
27.09.2024 Південно-Східним Міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці складено інформаційну довідку № ПС/1/17130-24 про умови праці працівника при підозрі у нього хронічного професійного захворювання ОСОБА_1 , згідно якої позивач у період з 08.01.2020 по 12.02.2024 працював у ВП «Шахтоуправління Першотравенське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» на посаді прохідника дільниці підготовчих робіт. Пунктом 12 довідки «Висновок про умови праці працівника» встановлено: згідно з Державними санітарними нормами та правилами «Гігієнічна класифікація праці за показниками шкідливості та небезпечності факторів виробничого середовища, важкості та напруженості трудового процесу», затвердженими наказом MO3 України від 08.04.2014 № 248 умови праці по вмісту хімічних речовин в повітрі робочої зони відносяться до відносяться до 3 класу 4 ступеня «Шкідливі».
09.12.2024 та 27.12.2024 представник позивача звернулась із запитами до Східного Міжрегіонального управління Державної служби з питань праці та Південно-Східного Міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, в якому просила скласти інформаційну довідку про умови праці ОСОБА_1 у ВСП «Шахтоуправління «Ровеньківське» ДП «Ровенькиантрацит».
У відповідь на адвокатський запит представника позивача Південно-Східне Міжрегіональне управління Державної служби з питань праці листом від 17.12.2024 повідомило про неможливість складання інформаційної довідки про умови праці позивача у зв'язку з тим, що управління не здійснювало державний нагляд (контроль) за підприємствами Луганської області.
Листом від 13.01.2025 Східне Міжрегіональне управління Державної служби з питань праці повідомило про неможливість складання інформаційної довідки про умови праці позивача, оскільки управління не має можливості направити припис до ДП «Ровенькиантрацит», оскільки місцезнаходження останнього тимчасово окупована територія, у зв'язку з неможливістю отримання даних про умови праці, відсутності даних в архівах Східного Міжрегіонального управління Державної служби з питань праці та відсутності гігієнічної характеристики умов праці на аналогічних робочих місцях або типових санітарно-гігієнічних характеристик умов праці за результатами наукових досліджень в аналогічних професійних групах скласти інформаційну довіку стосовно ОСОБА_1 у відповідності до п. 84 Порядку № 337 неможливо.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року за № 337 (далі Порядок № 337), визначає процедуру проведення розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, що сталися з особами, визначеними частиною першою статті 35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування».
Вимоги цього Порядку поширюються на всіх юридичних і фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та осіб, зазначених у пункті 1 цього Порядку.
У разі підозри наявності в працівника хронічного професійного захворювання (отруєння) з метою встановлення діагнозу складається санітарно-гігієнічна характеристика умов праці (далі - санітарно-гігієнічна характеристика), що є одним з документів, з урахуванням якого вирішується питання про зв'язок хронічного професійного захворювання (отруєння) з впливом шкідливих і небезпечних факторів виробничого середовища, важкості та напруженості трудового процесу (далі - виробничі фактори) (пункт 70 Порядку № 337).
Санітарно-гігієнічна характеристика складається лікарем з гігієни праці територіального органу Держпраці за фактичним місцезнаходженням підприємства (установи, організації), де працює хворий, на запит керівника закладу охорони здоров'я, що забезпечує надання вторинної (спеціалізованої) медичної допомоги, за поданням лікаря-профпатолога із залученням (у разі потреби) голови та членів комісії закладу охорони здоров'я, який проводить періодичні медичні огляди (пункт 71 Порядку № 337).
Відповідно до пункту 72 Порядку № 337 запит щодо складення санітарно-гігієнічної характеристики заклад охорони здоров'я згідно з додатком 13 протягом трьох робочих днів після виявлення у працівника підозри на хронічне професійне захворювання (отруєння) надає керівнику територіального органу Держпраці за фактичним місцезнаходженням підприємства (установи, організації), де працює (працював) хворий.
Копії запиту надсилаються:
територіальному органу Пенсійного фонду України за фактичним місцезнаходженням підприємства (установи, організації), де працює (працював) хворий;
роботодавцю.
Пунктом 74 Порядку № 337 встановлено, що для складення санітарно-гігієнічної характеристики керівник територіального органу Держпраці надсилає припис роботодавцю для надання необхідних документів за встановленою формою згідно з додатком 15.
Строк надання документів не повинен перевищувати 15 робочих днів з часу отримання зазначеного припису.
У разі потреби зазначений строк може бути продовжено за згодою керівника територіального органу Держпраці з метою проведення роботодавцем додаткових лабораторних, інструментальних, хронометражних та інших вимірювань (досліджень) умов праці, необхідних для складення санітарно-гігієнічної характеристики.
Завірені в установленому порядку та узгоджені з територіальним органом Пенсійного фонду України матеріали подаються до територіального органу Держпраці разом із супровідним листом.
Згідно із пунктом 78 Порядку № 337 протягом п'яти робочих днів з дня проведення обстеження об'єкта складається відповідний акт згідно з додатком 18 у трьох примірниках, що зберігаються:
у територіальному органі Держпраці;
на підприємстві (в установі, організації), де працює (працював) хворий;
у територіальному органі Пенсійного фонду України.
Акт в усіх зазначених організаціях зберігається протягом строку, визначеного типовими та галузевими переліками видів документів, затверджених відповідно до законодавства.
Акт підписується головою та всіма членами комісії. У разі незгоди із змістом акта член комісії підписує його з відміткою про наявність окремої думки, яку викладає письмово та додає до акта як його невід'ємну частину.
З актом ознайомлюють працівника, робоче місце якого обстежувалося, або уповноважену ним особу, що засвідчується їх підписами. У разі відмови їх від підпису акт підписується свідками. Працівник або його уповноважена особа мають право обґрунтувати свою відмову.
Згідно із пунктом 79 Порядку № 337 територіальний орган Держпраці протягом п'яти робочих днів після складення та підписання акта всіма членами комісії готує санітарно-гігієнічну характеристику згідно з додатком 16.
Строк складення санітарно-гігієнічної характеристики не повинен перевищувати 45 днів з моменту отримання відповідного запиту. Вимоги до інформації, яка зазначається в санітарно-гігієнічній характеристиці шкідливих та небезпечних факторів виробничого середовища, важкості та напруженості трудового процесу, визначені у додатку 12.
Санітарно-гігієнічна характеристика підписується лікарем з гігієни праці та затверджується керівником територіального органу Держпраці. Особи, які підписали акт обстеження умов праці, а також ті, що склали санітарно-гігієнічну характеристику, несуть відповідальність за достовірність зазначеної у них інформації щодо умов праці та трудового процесу згідно з вимогами законодавства (пункт 80 Порядку № 337).1
Відповідно до пункту 81 Порядку № 337 на непрацюючих пенсіонерів або осіб, які не працюють, лікарем з гігієни праці територіального органу Держпраці складається інформаційна довідка про умови праці працівника у разі підозри в нього хронічного професійного захворювання (отруєння) (далі - інформаційна довідка) згідно з додатком 14 на підставі даних про умови праці на їх робочих місцях у разі збереження цих робочих місць на підприємстві (в установі, організації), де вони раніше працювали, а у разі їх відсутності - отриманих на підставі наукових досліджень (розробок), характеристики виробничих факторів на аналогічних виробництвах. У разі проведення обстеження підприємства (установи, організації) для складення інформаційної довідки - зазначене обстеження проводиться за участю представника територіального органу Пенсійного фонду України, профспілки, працівника або уповноваженої особи від працівника.
У разі коли працівник працював на кількох підприємствах (в установах, організаціях), санітарно-гігієнічна характеристика складається територіальним органом Держпраці, який здійснював державний нагляд (контроль) за останнім підприємством (установою, організацією), де працював працівник, з додаванням у разі потреби інформаційних довідок від інших територіальних органів Держпраці, які здійснювали державний нагляд (контроль) за підприємствами (установами, організаціями), де він працював раніше (пункт 82 Порядку № 337).
Якщо на час складання санітарно-гігієнічної характеристики працівник не підпадав під вплив шкідливих виробничих факторів, що могли викликати хронічне професійне захворювання (отруєння), ураховується його попередня робота, пов'язана з дією шкідливих виробничих факторів незалежно від стажу роботи на (останньому) підприємстві (в установі, організації). У такому разі санітарно-гігієнічна характеристика складається територіальним органом Держпраці, який здійснював державний нагляд (контроль) за підприємством (установою, організацією), де були умови для розвитку хронічного професійного захворювання (отруєння) (пункт 83 Порядку № 337).
Згідно із пунктом 84 Порядку № 337 у разі виникнення підозри на хронічне професійне захворювання (отруєння) після припинення контакту працівника із шкідливими виробничими факторами (пізній силікоз, деякі онкологічні захворювання тощо), а також у разі неможливості отримання даних про його умови праці (ліквідація підприємства (установи, організації), цеху, дільниці, робочого місця або в разі тривалої зупинки виробничого процесу, відсутності даних в архівах підприємства (установи, організації) та територіального органу Держпраці, робота за кордоном тощо) інформаційна довідка складається на підставі даних трудової книжки та гігієнічної характеристики умов праці на аналогічних робочих місцях або типових санітарно-гігієнічних характеристик умов праці за результатами наукових досліджень в аналогічних професійних групах.
Відповідно до пункту 85 Порядку № 337 санітарно-гігієнічна характеристика складається територіальним органом Держпраці у чотирьох примірниках та надсилається:
закладу охорони здоров'я, який надіслав запит щодо її отримання;
робочому органу Фонду;
підприємству (установі, організації), де працює (працював) працівник.
Санітарно-гігієнічна характеристика зберігається протягом строку, визначеного типовими та галузевими переліками видів документів, затверджених відповідно до законодавства.
Санітарно-гігієнічна характеристика може бути використана протягом п'яти років, якщо умови праці працівника за цей час не змінилися, що підтверджується довідкою роботодавця (особи) або відповідного територіального органу Держпраці (пункт 86 Порядку № 337).
Облік санітарно-гігієнічних характеристик та інформаційних довідок ведеться територіальними органами Держпраці в журналі за формою згідно з додатком 17 (пункт 87 Порядку № 337).
Відповідно до пункту 88 Порядку № 337 у разі незгоди із санітарно-гігієнічною характеристикою заявник має право оскаржити її в судовому порядку.
Отже, санітарно-гігієнічна характеристика (інформаційна довідка) складається територіальним органом Держпраці, який здійснював державний нагляд (контроль) за останнім підприємством (установою, організацією), де працював працівник. В даному випадку таким органом є Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці.
Як установлено судом, позивач у період з 2007 по 2020 рік працював у ВП «Шахтоуправління Ровеньківське» ТОВ ДТЕК «Ровенькиантрацит» на посадах: прохідника підземного з повним робочим днем під землею.
Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань місцезнаходженням ВП «Шахтоуправління Ровеньківське» ТОВ ДТЕК «Ровенькиантрацит» є: Луганська область, місто Сєвєродонецьк.
Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окуповані Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22 грудня 2022 року № 309 (із змінами і доповненнями, внесеними наказами Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України), м. Сєвєродонецьк Луганської області перебуває в тимчасовій окупації.
Тобто, враховуючи, що підозра на хронічне професійне захворювання у позивача виникла після припинення контакту працівника із шкідливими виробничими факторами, та у зв'язку з неможливістю отримання даних про його умови праці від підприємства, яке знаходиться на тимчасово окупованій території України, відповідач повинен скласти інформаційну довідку про умови праці, керуючись вимогами пунктів 81, 84 Порядку № 337 - на підставі даних про умови праці на їх робочих місцях у разі збереження цих робочих місць на підприємстві (в установі, організації), де вони раніше працювали, а у разі їх відсутності - отриманих на підставі наукових досліджень (розробок), характеристики виробничих факторів на аналогічних виробництвах або ж на підставі даних трудової книжки та гігієнічної характеристики умов праці на аналогічних робочих місцях або типових санітарно-гігієнічних характеристик умов праці за результатами наукових досліджень в аналогічних професійних групах.
Пунктом 1 Положення про Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці визначено, що воно є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.
Повноваження Міжрегіонального управління поширюються на територію Донецької та Луганської областей.
Відповідно до підпункту 1 пункту 3 Положення основними завданням Міжрегіонального управління окрім іншого є реалізація державної політики у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб
Пунктом 4 Положення визначено, що Міжрегіональне управління відповідно до покладених на нього завдань, зокрема:
- здійснює контроль за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці (п.п. 7),
- здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням робочими органами виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України (управління у Донецькій та Луганській областях, відділення в районах і містах обласного значення) законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб (п.п. 11),
- здійснює контроль за своєчасністю та об'єктивністю розслідування нещасних випадків на виробництві, їх документальним оформленням і веденням обліку, виконанням заходів з усунення причин нещасних випадків (п.п. 12);
- здійснює державний нагляд (контроль) у сфері гігієни праці, у тому числі нагляд (контроль) за: факторами виробничого середовища та виробничих операцій, наявність та виконання яких можуть шкодити здоров'ю працівників; виконанням заходів щодо запобігання виникненню професійних захворювань; дотриманням вимог санітарних норм та правил; своєчасним здійсненням профілактичних заходів, спрямованих на попередження шкідливої дії факторів виробничого середовища і трудового процесу, збереження здоров'я працівників, наявністю обов'язкових медичних оглядів працівників (п.п. 14);
- забезпечує складення санітарно - гігієнічних характеристик умов праці для подальшого визначення зв'язку захворювання з умовами праці (п.п. 26);
- проводить: розслідування та веде облік аварій і нещасних випадків, які підлягають спеціальному розслідуванню, аналізує їх причини, готує пропозиції щодо запобігання таким аваріям і випадкам; технічне розслідування обставин та причин виникнення аварій, пов'язаних із використанням газу в побуті, а також видає за результатами таких розслідувань обов'язкові до виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, громадянами рішення; розслідування обставин та причин виникнення гострих і хронічних професійних захворювань та отруєнь, моніторинг стану умов праці та здоров'я працівників як складову державного соціально - гігієнічного моніторингу (п.п. 27).
Пунктом 6 Положення передбачено, що Міжрегіональне управління для виконання покладених на нього завдань має право, зокрема: залучати спеціалістів органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, вчених, представників організацій роботодавців, профспілок та інших інститутів громадянського суспільства, а також підприємств, установ та організацій (за погодженням з їх керівниками) для розгляду питань, що належать до компетенції Міжрегіонального управління (п.п. 1); отримувати в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності та їх посадових осіб інформацію, документи та інші матеріали, необхідні для виконання покладених завдань (п.п. 2), користуватися відповідними інформаційними базами даних державних органів, органів місцевого самоврядування, державною системою урядового зв'язку, іншими технічними засобами (п.п. 3).
Згідно із пунктом 7 Положення Міжрегіональне управління під час виконання покладених на нього завдань взаємодіє в установленому порядку з територіальними органами міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування, а також підприємствами, установами, організаціями на відповідній території з питань, віднесених до його компетенції.
Таким чином, суд дійшов висновку, що на відповідача, як на орган, який здійснював державний нагляд (контроль) за підприємством (установою, організацією), на якому працював позивач, Порядком № 337 покладено обов'язок виконати вимоги цього Порядку, зокрема, у межах спірних правовідносин - скласти у відповідності до пункту 84 Порядку № 337 інформаційну довідку про умови праці на позивача при підозрі у нього хронічного професійного захворювання (отруєння) за професіями, вказаними в трудовій книжці позивача, з повним робочим днем під землею у ВП «Шахтоуправління Ровеньківське» ТОВ ДТЕК «Ровенькиантрацит».
Також суд зауважує, що Порядок № 337 взагалі не містить підстав для відмови у виданні довідки про умови праці.
З огляду на викладене суд дійшов висновку про задоволення позову.
Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов'язаний оцінити, виконуючи свої зобов'язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов'язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов'язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов'язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. “Руїз Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.
Щодо розподілу судових витрат зі сплати судового збору.
Згідно з квитанцією від 13.04.2025 № 5424-5075-7543-6514 позивач при зверненні до суду з позовом сплатив 1211,20 грн судового збору.
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Оскільки позовні вимоги належать до задоволення, судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1211,20 грн, понесені позивачем, належить відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача в повному обсязі.
Керуючись статтями 2, 5, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовні вимоги ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці (85302, Донецька обл., місто Покровськ, вул. Прокоф'єва, будинок 82, код ЄДРПОУ 43866127) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці щодо нескладення інформаційної довідки про умови праці на ОСОБА_1 при підозрі у нього хронічного професійного захворювання (отруєння) за професіями, вказаними в трудовій книжці позивача з повним робочим днем під землею у ВП «Шахтоуправління Ровеньківське» ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит».
Зобов'язати Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці відповідно до пункту 84 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 за № 337, скласти інформаційну довідку про умови праці на ОСОБА_1 при підозрі у нього хронічного професійного захворювання (отруєння) за професіями (підземний гірник, прохідник підземний), вказаними в трудовій книжці позивача з повним робочим днем під землею у ВП «Шахтоуправління Ровеньківське» ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит».
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять грн 20 коп.).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту.
Суддя А.Г. Секірська