23 червня 2025 року м. ДніпроСправа № 812/2211/14
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., розглянувши заяву представника Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про заміну сторони у виконавчому провадженні по справі № 812/2211/14 за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська до Державного підприємства видавництво «Лугань» про стягнення витрат на виплату та доставку пільгових пенсій,
13 червня 2025 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла вищевказана заява.
В обґрунтування заяви зазначено, що постановою Луганського окружного адміністративного суду від 24.06.2014 по справі № 812/2211/14 адміністративний позов управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська до Державного підприємства "Лугань" про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 2 в розмірі 53754,52 грн. за період з 01.01.2005 по 25.06.2009, задоволено: стягнуто з державного підприємства видавництво "Лугань" на користь управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 2 в розмірі 53754,52 грн. за період з 01.01.2005 по 25.06.2009.
Стягувачем за виконавчим листом № 812/2211/14 є Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганську, код ЄДРПОУ 21792330.
На час набрання законної сили постановою Луганського окружного адміністративного суду від 24.06.2014 по справі № 812/2211/14, на території Луганської області, зокрема і у м. Луганську, проводилася антитерористична операція та тривали активні бойові дії, внаслідок чого виконавчий лист по справі № 812/2211/14 не було пред'явлено до виконання до органів примусового виконання рішень, а всі наявні документи у справі були втрачені.
Відповідно до листа Луганського відділу державної виконавчої служби у Луганському районі Луганської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 27.03.2025 № 5888, виконавчий лист № 812/2211/14, що виданий Луганським окружним адміністративним судом, на примусове виконання до відділу не надходив та не перебуває.
На даний час боржником заборгованість не погашена.
Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська не є припиненим та зареєстроване за адресою: вул. Філоненка, буд. 11, смт. Біловодськ, Біловодський р-н, Луганська область 92800, проте фактично діяльність управління не здійснюється.
Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська було переміщено на територію підконтрольну органам державної влади України під час проведення антитерористичної операції на території Луганської області, але фактично свою діяльність не здійснювало.
Відповідно до Переліку управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об'єднаних управлінь Донецької та Луганської областей, повноваження з обслуговування страхувальників яких здійснюють головні управління Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганської областях, що є додатком до постанови правління Пенсійного фонду України від 10.04.2023 №19-2 “Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 10 травня 2015 року №9- 1» обслуговування страхувальників, які перебувають на обліку в управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська на період проведення антитерористичної операції, строку дії воєнного стану в Україні, здійснює Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області, зокрема і повноваження передбачені підпунктом 10 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28- 2, а саме здійснює стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не нарахованих та/або не сплачених сум страхових внесків, надміру сплачених страхових коштів та інших платежів і виплат.
На підставі вищенаведеного, заявник просить замінити сторону у виконавчому листі № 812/2211/14, виданому Луганським окружним адміністративним судом, стягувача з Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганську на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області (ЄДРПОУ 21782461, місцезнаходження юридичної особи: вул. Шевченко, 9, м. Сіверськодонецьк, 93404)
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 18.06.2025 заяву представника Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про заміну сторони у виконавчому провадженні по справі, призначено до розгляду в письмовому провадженні без повідомлення (виклику) сторін.
Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження, дослідивши матеріали справи, суд встановив таке.
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 24 червня 2014 року у справі № 812/2211/14 задоволено адміністративний позов управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська до державного підприємства видавництво «Лугань» про стягнення заборгованості з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 2 за період з 01 січня 2005 року по 25 червня 2009 року у розмірі 53754,52 грн. Стягнуто з державного підприємства видавництво «Лугань» на користь управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 2 у розмірі 53754,52 грн за період з 01 січня 2005 року по 25 червня 2009 року.
Згідно з даними Комп'ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» постанова Луганського окружного адміністративного суду від 24 червня 2014 року у справі № 812/2211/14 набрала законної сили 05 липня 2014 року, виконавчий лист у справі не видавався.
Ухвалою суду від 22.05.2022 відновлено втрачене судове провадження в адміністративній справі № 812/2211/14 в частині процесуальних документів: ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 05 червня 2014 року про відкриття скороченого провадження, постанови Луганського окружного адміністративного суду від 24 червня 2014 року.
Згідно з листом Луганського відділу державної виконавчої служби у Луганському районі Луганської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 27.03.2025 № 5888 вбачається, що станом на 27.03.2025 виконавчий лист № 812/2211/14 від 24.06.2014, що виданий Луганським окружним адміністративним судом, на примусове виконання до відділу не надходив та не перебуває.
Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганську не є припиненим та зареєстроване за адресою: вул. Філоненка, буд. 11, смт. Біловодськ, Біловодський р-н, Луганська область 92800.
Відповідно до пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 12.05.2015 № 9-1 «Про здійснення повноважень з обслуговування страхувальників» обслуговування страхувальників, які перебувають на обліку в управліннях Фонду, що тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, на період проведення антитерористичної операції, зокрема, здійснення обліку платежів, що надходять на рахунки органів Пенсійного фонду України, відкриті в установах АТ «Ощадбанк», прийняття звітності, передбаченої законодавством, зняття з обліку страхувальників в органах ПФУ, надання довідок, встановлених законодавством, формування звітності та виконання завдань, передбачених підпунктами 2-4, 6, 9-12, 16, 19 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 41/26486, здійснювати управлінням Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах Донецької та Луганської областей згідно з додатком до цієї постанови.
Додатком до постанови правління Пенсійного фонду України від 12.05.2015 № 9-1 визначено, що повноваження Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Луганську щодо обслуговування страхувальників здійснюються УПФУ в Біловодському районі.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.04.2023 № 19-2 внесено зміни до постанови правління Пенсійного фонду України від 12.05.2015 № 9-1 «Про здійснення повноважень з обслуговування страхувальників», зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 27.05.2015 за № 608/27053, пункт 1 викладено в такій редакції:
«1. Обслуговування страхувальників, які перебувають на обліку в управліннях Фонду, що тимчасово не здійснюють свої повноваження, на період проведення антитерористичної операції, строку дії воєнного стану в Україні, зокрема здійснення обліку сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, обліку платежів, що надходять на рахунки органів Пенсійного фонду України, відкриті в установах АТ «Ощадбанк», прийняття звітності, передбаченої законодавством, зняття з обліку страхувальників в органах Пенсійного фонду України, надання довідок, встановлених законодавством, формування звітності та виконання завдань, передбачених підпунктами 2-4, 7, 10-12, 18, 22 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 41/26486 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 21 грудня 2022 року № 28-2), здійснювати головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях згідно з додатком до цієї постанови (далі - 2 управління Фонду, які здійснюють страхувальників).».
Додатком до постанови правління Пенсійного фонду України від 12.05.2015 № 9-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 10.04.2023 № 19-2) визначено, що повноваження Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська Луганської області здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 08 грудня 2021 року по справі № 9901/348/19 висловила позицію стосовно публічного правонаступництва органів державної влади, зазначивши, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов'язків одного суб'єкта права іншому.
Правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) іншому або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.
Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постанові від 12 червня 2018 року у справі № 2а-23895/09/1270.
Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов'язків, що відбувається із суб'єктами владних повноважень, сама собою повинна бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.
При цьому, можна виділити дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва:
1) фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та 2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.
Фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво - це врегульовані нормами адміністративного права умови та порядок передання адміністративної компетенції від одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого, який набуває певні владні повноваження внаслідок ліквідації органу чи посади суб'єкта владних повноважень, припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення компетенції органу публічної адміністрації чи припинення повноважень посадової особи.
Процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво - це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій (крім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами)) сторони чи третьої особи іншим суб'єктом, коли права та обов'язки суб'єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб'єкта владних повноважень, а також можливість суб'єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа.
При визначенні процесуального адміністративного (публічного) правонаступництва суд повинен виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, і враховувати таке: якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то суд повинен залучити до участі у справі їхніх правонаступників.
У разі ж відсутності правонаступників суд повинен залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить ухвалення рішення про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача. У разі зменшення обсягу компетенції суб'єкта владних повноважень, не пов'язаного з припиненням його діяльності, до участі у справі як другого відповідача суд залучає іншого суб'єкта владних повноважень, до компетенції якого передані або належать функції чи повноваження щодо вирішення питання про відновлення порушених прав, свобод чи інтересів позивача.
Отже, підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб'єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб'єктом владних повноважень.
Враховуючи вище викладені обставини, суд дійшов висновку, що відбулося фактичне публічне правонаступництво Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області повноважень Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська, зокрема щодо обліку заборгованості за постановою у справі № 812/2211/14 та обліку надходжень від сплати такої заборгованості, згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 12.05.2015 № 9-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 10.04.2023 № 19-2).
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 3 Закону України від 02.06.2016 року № 1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 1404-VIII) відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.
Частиною п'ятою статті 15 Закону № 1404-VIII визначено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником.
Під правонаступництвом у виконавчому провадженні необхідно розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов'язків до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні.
Відповідно до частини першої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Відповідно до частини четвертої статті 379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.
Оскільки судом встановлено, що відбулося фактичне публічне правонаступництво Головним управлінням Пенсійного фонду України прав та обов'язків Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська, суд вважає за необхідне задовольнити заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області та замінити стягувача у виконавчому листі з Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області.
Керуючись статтями 241, 243, 248, 256, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Заяву представника Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про заміну сторони у виконавчому провадженні по справі № 812/2211/14 за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська до Державного підприємства видавництво «Лугань» про стягнення витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, задовольнити.
Замінити стягувача у виконавчому листі № 812/2211/14, виданому Луганським окружним адміністративним судом, з Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області (ЄДРПОУ 21782461, вул. Шевченко, 9, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93404).
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя К.Є. Петросян