про зупинення провадження у справі
№ 380/9399/25
19 червня 2025 р.
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сподарик Н.І., розглянувши в порядку письмового провадження питання про зупинення провадження у справі за позовом Галицької окружної прокуратури м. Львова в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області, Львівської районної державної адміністрації до Львівської регіональної господарської спілки підприємств обслуговування населення «Львівоблсерівс» про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання приведення захисної споруди цивільного захисту у належний технічний стан та готовність до укриття населення,-
На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява заступника керівника Галицької окружної прокуратури м. Львова (79005, м. Львів, вул. Богомольця, 9) в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (79008, м. Львів, вул. Підвальна, 6; код ЄДРПОУ 38627339), Львівської районної державної адміністрації (79008, м. Львів, вул. Винниченка В., 18; код ЄДРПОУ 44046683) до Львівської регіональної господарської спілки підприємств обслуговування населення «Львівоблсерівс» (79058, м. Львів, проспект В.Чорновола, 59; код ЄДРПОУ 05454007) з вимогами:
- визнати протиправною бездіяльність Львівської регіональної господарської спілки підприємств побутового обслуговування населення «Львівоблсервіс» щодо невжиття заходів для приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - сховище №48249, що розміщене за адресою: м.Львів, пр. Чорновола, 59;
- зобов'язати Львівську регіональну господарську спілку підприємств побутового обслуговування населення «Львівоблсервіс» привести захисну споруду сховище №48249, що розміщене за адресою: м. Львів, пр. Чорновола, 59, у стан готовності.
16.05.2025 за вх.№40790 від представника позивача надійшло клопотання про долучення доказів сплати судового збору.
Ухвалою суду від 19.05.2025 позовну заяву залишено без руху та надано десятиденний строк на усунення її недоліків. На виконання вимог ухвали суду про залишення позовної заяви без руху, позивачем усунуто вказані недоліки, подано письмові пояснення щодо підстав для представництва прокурором інтересів держави в суді.
Ухвалою суду від 03.06.2025 в справі було відкрито провадження в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін, за наявними у справі матеріалами.
16.06.2025 за вх.№49422 від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву.
16.06.2025 за вх.№49647 від представника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області надійшла заява про заміну неналежної сторони.
Дослідивши матеріали справи, суд робить висновок про необхідність зупинення провадження у справі, зважаючи на таке.
Підстави для зупинення провадження у справі визначені статтею 236 КАС України.
Так, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.
Суд відзначає, що предметом розгляду у цій справі є зобов'язання відповідача привести у стан готовності захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття №51487.
Суд встановив, що ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 24 березня 2025 року на розгляд Великої Палати Верховного Суду передано справу № 420/22303/23 за позовом заступника керівника Приморської окружної прокуратури міста Одеси в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Одеської обласної військової адміністрації до Комунального підприємства «Сервісний центр», третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Одеської міської ради, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Передаючи вказану справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду, колегія суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду зазначила, що Передача справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду є обґрунтована тим, що:
- справа містить виключну правову проблему щодо повноважень ДСНС та Прокурора у спорах про приведення захисних споруд цивільного захисту у належний стан;
- розгляд справи необхідний для розвитку питання права - уточнення повноважень ДСНС і створення ефективного механізму захисту публічного інтересу - прав населення на безпечні укриття в умовах воєнного стану, як реалізації статті 3 Конституції України;
- відсутність єдиної судової практики щодо повноважень ДСНС та Прокурора у цій категорії спорів суперечить принципу правової визначеності (статті 8 Конституції України, практиці Європейського суду з прав людини), що призводить до стану неконтрольованості утримання захисних споруд цивільного захисту;
- передача справи усуне непослідовність з 2019 року позицій Верховного Суду щодо підстав для звернення Прокурора до суду в інтересах Держави в особі державного органу, який не реалізовує своїх повноважень в межах покладених на нього функцій, з огляду на положення статті 28 Закону № 3166-VI та необхідність захисту публічного інтересу;
- передача справи до Великої Палати Верховного Суду є необхідною для усунення прогалини у законодавстві, забезпечення правової визначеності та виконання Державою свого обов'язку щодо захисту життя громадян відповідно до Конституції та міжнародних зобов'язань України.
Правовідносини у справі, яка розглядається, та у справі № 420/22303/23 є подібними, а передача останньої на розгляд Великої Палати Верховного Суду була здійснена з метою формування єдиної правозастосовної практики.
З огляду на те, що спірні правовідносини у розглядуваній справі є подібними з тими, що розглядаються Великою Палатою Верховного Суду у справі №420/22303/23, суд робить висновок про необхідність зупинення провадження у справі №380/9399/25 до набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі №420/22303/23.
Керуючись статтями 236, 243, 248, 250, 256, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
зупинити провадження у справі №380/9399/25 за позовом Галицької окружної прокуратури м. Львова в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області, Львівської районної державної адміністрації до Львівської регіональної господарської спілки підприємств обслуговування населення «Львівоблсерівс» про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання приведення захисної споруди цивільного захисту у належний технічний стан та готовність до укриття населення- до набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі №420/22303/23.
Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання.
Ухвала про зупинення провадження у справі може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у п'ятнадцятиденний строк з дати складання ухвали.
Суддя Сподарик Наталія Іванівна