Україна
Донецький окружний адміністративний суд
17 червня 2025 року Справа№200/3085/25
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку в спрощеному позовному провадженні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 через свого представника, адвоката Єрьоміну Вікторію Анатоліївну, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті з 1 лютого 2022 року доплати до пенсії у повному розмірі згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»;
- зобов'язати Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати та виплатити пенсію з 1 лютого 2022 року позивачу з урахуванням щомісячної доплати у повному розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення суду від 4 вересня 2024 року по справі № 200/4418/24, з урахуванням раніше виплачених сум (а.с. 1-5).
Ухвалою суду від 5 травня 2025 року відкрито провадження у справі за даним позовом; призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); запропоновано відповідачу надати суду відзив на позовну заяву, а також зобов'язано надати суду додаткові докази по справі (а.с. 21).
14 травня 2025 року судом отримано від відповідача відзив на позов та додаткові докази по справі (а.с. 26-53).
Ухвалою суду від 2 червня 2025 року позовну заяву позивача залишено без руху; встановлено позивачу десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання суду клопотання про поновлення строку звернення до суду із даним позовом (а.с. 55-56).
10 червня 2025 року судом отримано від позивача заяву про поновлення строку звернення до суду із даним позовом (а.с. 59-60).
Ухвалою суду від 16 червня 2025 року продовжено розгляд адміністративної справи; визначено, що позивачем не пропущений строк звернення до суду із даним позовом (а.с. 63-64).
Суд вважає за необхідне зазначити, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв'язку із військовою агресією російської федерації в Україні введено воєнний стан із 5 год 30 хв 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Указами Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженими відповідними законами, дія воєнного стану неодноразово продовжувалась та станом на час розгляду справи в Україні продовжує діяти воєнний стан.
В обґрунтування позовних вимог у позові зазначено наступне.
Позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ (Міноборони) та з 18 серпня 2004 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
16 липня 2021 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України № 713, якою установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року, щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000,00 грн, що враховується під час подальших підвищень розмірі пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону.
З 1 липня 2021 року до пенсії позивача встановлено щомісячну доплату в розмірі 2000,00 грн.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 1 жовтня 2021 року по справі № 200/10408/21 зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії в розмірі 74% сум грошового забезпечення, починаючи з 1 січня 2018 року та здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії з 5 березня 2019 року у розмірі 100 відсотків підвищення пенсії.
На виконання цього рішення в січні 2022 року відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивача з 1 січня 2018 року, в наслідок якого з 1 лютого 2022 року щомісячна доплата до пенсії по постанові Кабінету Міністрів України № 713 виплачувалась в розмірі 1748,60 грн.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 4 вересня 2024 року по справі № 200/4418/24 зобов'язано відповідача здійснити перерахунок розміру призначеної позивачу пенсії з 1 квітня 2019 року на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФС-93345/09/01/1250 від 18 серпня 2021 року, виданої станом на 5 березня 2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
На виконання зазначеного рішення в січня 2025 року відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивача з 1 квітня 2019 року, внаслідок якого з 1 лютого 2025 року було припинено нарахування та виплату позивачу доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704.
Позивач вважає дії відповідача зі зменшення та у наступному з припинення нарахування та виплати йому доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 713, протиправними, оскільки перерахунок пенсії, були проведені на виконання судових рішень та не пов'язані із перерахунком пенсії у зв'язку зі зміною складових грошового забезпечення (а.с. 1-5).
У відзиві на позов Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області заперечує проти задоволення позовних вимог позивача, зазначаючи наступне.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» установлено, що з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» до розмірів їх пенсій включити щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій. У разі, коли розмір пенсії під час перегляду збільшилась менше ніж на 2000,00 грн, щомісячна доплата, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суд по справі № 200/4418/24 проведено перерахунок пенсії позивача з 1 квітня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №ФС-93345/09/01/1250 від 18 серпня 2021 року в січня 2025 року.
Абзацом 3 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 713 не передбачено будь-яких обмежень щодо підстав перегляду пенсії після 1 березня 2018 року.
Таким чином, такий перегляд може відбуватися, як на підставі заяви особи, так і на виконання рішення суду, та будь-якому випадку розмір пенсійних виплат є переглянутим, що унеможливлює встановлення доплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713.
З 1 лютого 2025 року нарахування та виплата щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн позивачу припинено з тієї підстави, що після виконання судового рішення розмір пенсійної виплати збільшився більш ніж на 2000,00 грн.
Оскільки після проведеного перерахунку пенсії позивача її розмір збільшився більше ніж на 2000,00 грн підстави для встановлення щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713 відсутні.
Просить суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.
Також у відзиві на позов відповідач зазначає про пропуск позивачем строку звернення до суду із даним позовом (а.с. 26-28).
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Позивач, ОСОБА_1 , є громадянином України, паспорт серії НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 (а.с. 9).
Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, код ЄДРПОУ 13486010, зареєстроване місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, буд. 3, є суб'єктом владних повноважень та належним відповідачем у справі (а.с. 31).
Як встановлено судом, позивач перебуває на обліку у відповідача та є одержувачем пенсії за вислугу років (Міноборони), призначеної йому з 18 серпня 2004 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року (пенсійна справа ФС-93345 (Міноборони) (а.с. 40-51).
Відповідно до протоколу від 14 червня 2007 року за пенсійною справою ФС-93345 (Міноборони) пенсія позивачу розрахована виходячи із розміру 70% грошового забезпечення за (вислуга років - 28); основний розмір пенсії склав 1049,55 грн; доплати до пенсії (непрацездатні діти віком до 18 років) - 203,00 грн, загальний розмір пенсії - 1252,55 грн (а.с. 53).
Розпорядженням про перерахунок пенсії від 28 липня 2021 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» позивачу встановлено щомісячну доплату до пенсії (від суми ОСНП 4399,50 на 1 березня 2018 року) в розмірі 2 000,00 грн; розмір пенсії з 1 липня 2021 року разом із доплатою склав 6399,50 грн; при цьому основний розмір пенсії встановлений у розмірі 4399,50 грн (70% грошового забезпечення, складовими якого: посадовий оклад - 3170,00 грн, оклад за військове звання 1020,00 грн, надбавка за вислугу років 50% - 2095,00 грн, грошове забезпечення всього: 6285,00 грн) (а.с. 44).
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 1 жовтня 2021 року по справі № 200/10408/21, яке набуло законної сили 1 листопада 2021 року, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії в розмірі 74% сум грошового забезпечення, починаючи з 1 січня 2018 року, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, з урахуванням проведених виплат та здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії з 5 березня 2019 року у розмірі 100 відсотків підвищення пенсії (https://reyestr.court.gov.ua/Review/100040070).
Як вбачається із зазначеного рішення, під час розгляду справи суд, крім іншого, встановив, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зі зменшення основного розміру призначеної позивачу пенсії з 74% грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії з 1 січня 2018 року є протиправними.
На виконання зазначеного судового рішення розпорядженням від 27 січня 2022 року відповідачем здійснено перерахунок призначеної позивачу пенсії за період з січня 2018 року по червень 2021 року, внаслідок якого позивачу нараховано доплату до пенсії (заборгованість), передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 704, на загальну суму 15 034,32 грн; з 1 лютого 2022 року пенсію позивачу встановлено в загальному розмірі 6399,50 грн: основний розмір пенсії 4399,50 грн - 74% грошового забезпечення (складові грошового забезпечення: посадовий оклад - 3170,00 грн, оклад за військове звання 1020,00 грн, надбавка за вислугу років 50% - 2095,00 грн, грошове забезпечення всього: 6285,00 грн); щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ № 713 від 14 липня 2021 року (від суми ОСПН 4399,50 на 1 березня 2018 року) з урахування збільшення ОСНП на суму 251,40 грн - 1748,60 грн; загальний розмір пенсії - 6399,50 грн (а.с. 45-46).
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 4 вересня 2024 року по справі № 200/4418/24, яке брало законної сили 20 січня 2025 року, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з 1 квітня 2019 року перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 № ФС-93345/09/01/1250 від 18 серпня 2021 року, виданої станом на 5 березня 2019 року у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум (https://reyestr.court.gov.ua/Review/121384105).
Зі змісту рішення вбачається, що під час розгляду справи суд встановив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області протиправно було відмовлено ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії з 1 квітня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за посадою, яку ОСОБА_1 займав при звільненні, що була видана з урахуванням правових висновків Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду від 17 грудня 2019 року у зразковій справі № 160/8324/19 та в якій до складу грошового забезпечення для обрахунку пенсії включені в тому числі додаткові види грошового забезпечення.
На виконання зазначеного судового рішення розпорядженням від 23 січня 2025 року відповідачем здійснено перерахунок призначеної позивачу пенсії за період з квітня 2019 року по січень 2025 року, внаслідок якого позивачу нараховано доплату до пенсії (заборгованість) на загальну суму 285 163,70 грн; з 1 лютого 2025 року поточну пенсію позивачу встановлено в розмірі 13 284,62 грн. Перерахунок пенсії здійснювався виходячи наступного: основний розмір пенсії позивача в розмірі 13540,25 грн розраховувався виходячи 70% грошового забезпечення (складові грошового забезпечення: посадовий оклад - 3170,00 грн, оклад за військове звання 1020,00 грн, надбавка за вислугу років 50% - 2095,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 7255,25 грн (надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 100%); грошове забезпечення всього: 13 540,25 грн); індексація пенсії ОМНП (2022 рік (9 478,18*0,1400) - 1326,95 грн, 2023 рік (10 805,13 * 0,1970) - 1500,00 грн, 2024 рік (12 305,13 * 0,0796) - 979,49 грн), загальний розмір пенсії позивача склав 13 284,62 грн (а.с. 16, 50-51).
Як вбачається з вказаного розпорядження, з 1 лютого 2025 року позивачу припинено нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн, призначеної на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713, а також знов зменшено відсотковий розмір пенсії до 70% грошового забезпечення.
Суд вважає за необхідне зазначити, що копію розпорядження від 23 січня 2025 року позивачем було додано до позову, отже при зверненні до суду із даним позовом позивач був обізнаний про зменшення відсоткового розміру пенсії при здійсненні перерахунку пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 4 вересня 2024 року по справі № 200/4418/24, але в межах даної справи таке зменшення не оскаржується.
Відповідно до протоколів від 1 березня 2025 року та від 13 травня 2025 року доплата до пенсії в розмірі 2000,00 грн, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713, позивачу не нараховується (а.с. 52-53).
18 лютого 2025 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив перерахувати пенсію за вислугу років відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14 липня 2021 року та виплачувати щомісячну допомогу до пенсії у розмірі 2 000 грн, починаючі з 1 липня 2021 року (а.с. 10).
Листом від 21 лютого 2025 року (вих. № 00500-0203-8/15348) Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило наступне.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 позивачу встановлено щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн з 1 липня 2021 року. На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 1 жовтня 2021 року по справі № 200/10408/21, в січні 2022 року проведено перерахунок пенсії. З 1 лютого 2022 року після виконання судового рішення щомісячна доплата до пенсії в розмірі 2000,00 грн, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 виплачувалась в розмірі 1 748,60 грн. На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 4 вересня 2024 року по справі № 200/4418/24, в січні 2025 року проведено перерахунок пенсії. З 1 лютого 2025 року після виконання судового рішення розмір пенсійної виплати збільшився більш ніж на 2000,00 грн. Враховуючи зазначене, виплату щомісячної доплати по постанові Кабінету Міністрів України № 713 було припинено (а.с. 12).
Вважаючи, що відповідач протиправно зменшив з 1 лютого 2022 року доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713, до розміру 1748,60 грн, та припинив її виплату з 1 лютого 2025 року, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Стосовно посилань відповідача у відзиві на позов від 14 травня 2025 року на пропуск позивачем строку звернення до суду із даним позовом, суд зазначає, що ухвалами суду від 2 червня 2025 року та від 16 червня 2025 року зазначене питання було вирішено - судом встановлено, що позивачем не пропущений строк звернення до суду із даним позовом (а.с. 55-56, 63-64).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, а також по втраті годувальника - особи, яка мала право на пенсію за цим Законом, - є Закон України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Відповідно до п. «б» ст. 36 Закону № 2262-ХІІ пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах сім'ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби (службових обов'язків), або внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім'ї.
Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
За приписами частин 2 та 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Відповідно до ст. 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно з п. 7 постанови Кабінету Міністрів України 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років», призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб, призначені відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії, підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із зазначеним Законом, на умовах, у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов, порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для перерахунку.
Аналогічний висновок міститься в рішенні Верховного Суду від 17 грудня 2019 року у зразковій справі № 160/8324/19, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року.
Кабінет Міністрів України з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України 14 липня 2021 року прийняв постанову № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 713), пунктом 1 якої установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2 000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону. […]
У разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах 1 і 2 цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 грн, щомісячна доплата, передбачена абз. 1 цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до такого розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом.
Пунктом 6 Постанови № 713 визначено, що ця постанова набирає чинності з дня, наступного за днем її опублікування, та застосовується з липня 2021 року.
Аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Кабінетом Міністрів України вказаної постанови, свідчать про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абз. 3 п. 1 цієї постанови є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме: зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.
Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 1 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом в постанові від 8 листопада 2022 року по справі № 420/2473/22 року, в якій суд касаційної інстанції зазначив:
«...44. Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 1 березня 2018 року, які мають місце після перерахунку пенсії.
Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 1 липня 2021 року зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00 - 2700 грн.
45. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 1 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року було установлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р.
46. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абз. 3 п. 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 1 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
47. У зв'язку із чим колегія суддів не може погодитись із висновком суду апеляційної інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справі № 420/18380/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.
48. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений Головним Управлінням Пенсійного фонду України 6 січня 2022 року на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 1 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв'язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 1 березня 2018 р.».
Також дана правова позиція наведена і у постановах Верховного Суду від 26 квітня 2023 року у справі 380/14122/22, від 26 вересня 2023 року у справі № 320/3106/22, від 11 червня 2024 року у справі № 320/11742/22, від 4 лютого 2025 року у справі № 620/4999/24.
Враховуючи наведене, беручи до уваги, що перерахунок призначеної позивачу пенсії на виконання рішень Донецького окружного адміністративного суду від 1 жовтня 2021 року по справі № 200/10408/21 та від 4 вересня 2024 року по справі № 200/4418/24 відбувався не у зв'язку зі зміною складових грошового забезпечення, з якого позивачу розраховується пенсія, суд висновує, що зменшення з 1 лютого 2022 року розміру встановленої позивачу відповідно до Постанови № 713 щомісячної доплати до пенсії з 2000,00 грн до 1748,60 грн, а також повне припинення нарахування та виплати зазначеної доплати з 1 лютого 2025 року є протиправним.
Керуючись приписами ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги позивача шляхом визнання протиправними дій відповідача зі зменшення розміру встановленої позивачу відповідно до Постанови № 713 щомісячної доплати до пенсії з 2000,00 грн до 1748,60 грн, а також з припинення нарахування та виплати позивачу з 1 лютого 2025 року зазначеної доплати, та зобов'язання відповідача поновити нарахування та виплату позивачу зазначеної доплати в розмірі 2000,00 грн з дати припинення її нарахування та виплати, а також здійснити перерахунок цієї доплати за період з 1 лютого 2022 року по 31 січня 2025 року, виходячи із її належного розміру - 2000,00 грн, із виплатою перерахованої (донарахованої) суми.
Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходить з такого.
Відповідно до ч. 1 ст. 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.
Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи, що при зверненні до суду з даним адміністративним позовом позивачем було сплачено судовий збір у сумі 1 211,20 грн, що підтверджено квитанцією ID: 9590-3634-8276-0958 від 28 квітня 2025 року та випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України (а.с. 17, 20), суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь позивача витрати останньої зі сплати судового збору в повному обсязі, тобто в розмірі 1 211,20 грн.
Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 12, 72-77, 94, 132, 139, 192-193, 242-246, 255-258, 262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, зареєстроване місцезнаходження: 84116, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, буд. 3) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області зі зменшення з 1 лютого 2022 року розміру встановленої ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713 щомісячної доплати до пенсії з 2000,00 грн до 1748,60 грн.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області з припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 з 1 лютого 2025 року щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713, за період з 1 лютого 2022 року по 31 січня 2025 року виходячи із її належного розміру - 2000,00 грн, та виплатити перераховану (донараховану) суму.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 1 лютого 2025 року щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713, в щомісячному розмірі 2000,00 грн.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, зареєстроване місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, буд. 3) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.
Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Н.П. Волгіна