19 червня 2025 року справа №200/596/25
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 лютого 2025 р. у справі №200/596/25 (головуючий І інстанції Молочна І.С.) за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся до суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, при розгляді заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 30 вересня 2023 року, щодо не нарахування пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію відповідно до статті 8 Закону «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 30 вересня 2023 року.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 лютого 2025 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не застосування при призначенні пенсії ОСОБА_1 з 30 вересня 2023 року положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 30 вересня 2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позовних вимог - відмовлено.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.
В обґрунтування доводів зазначає, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03.06.2024 та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 23.10.2024 у справі №200/2368/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 30.09.2023 про призначення пенсії на пільгових умовах та згідно рішення №056650009434 від 23.01.2025 призначено пенсію на пільгових умовах з 30.09.2023.
Виходячи з заявлених позовних вимог, інші зобов'язання щодо обчислення пенсійної виплати у розмірі 80% заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у судових рішеннях у справі №200/2638/24 відсутні.
Позивач не звертався із заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії, жодних рішень про відмову у проведенні перерахунку пенсії органами ПФУ не приймалося.
Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 .
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03 червня 2024 року у справі №200/2638/24 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, - задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління №056650009434 від 06.10.2023 року Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах від 30 вересня 2023 року, зарахувавши до страхового стажу період навчання з 01.09.1999 року по 31.12.2000 рік, з 29.01.2001 року по 31.01.2001 рік, з 01.07.2001 року по 31.10.2001 року, з 28.06.2002 року по 30.09.2002 року, до пільгового стажу за Списком №1 (Постанова №202) періоди роботи з з 07.10.2002 року по 22.10.2002 року та з 25.10.2002 року по 31.12.2002 року, з 16.02.2007 року по 31.12.2007 року та період роботи за провідною професією з 01.08.2022 року по 30.09.2023 року відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
В решті позовних вимог відмовлено.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2024 року у справі №200/2638/24 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 червня 2024 року у справі №200/2638/24 - скасовано в частині відмови у задоволені позовних вимог про зарахування до пільгового стажу періодів проходження військової служби та прийняттям участі у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України:
з 17.04.2015 по 12.01.2016, з 22.01.2016 по 10.05.2016, з 17.06.2016 по 08.07.2017, з 11.01.2018 по 04.02.2018, з 26.04.2018 по 30.04.2018, з 31.04.2018 по 05.07.2018, з 15.07.2018 по 02.08.2018, з 27.05.2019 по 11.08.2019, з 20.03.2020 по 23.11.2020, з 14.09.2021 по 23.10.2021, з 04.11.2021 по 15.12.2022 виходячи з кратності один місяць служби за три та задовольнити ці вимоги.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області при повторному розгляді заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах від 30 вересня 2023 року зарахувати до пільгового стажу періодів проходження військової служби та прийняттям участі у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України: з 17.04.2015 по 12.01.2016, з 22.01.2016 по 10.05.2016, з 17.06.2016 по 08.07.2017, з 11.01.2018 по 04.02.2018, з 26.04.2018 по 30.04.2018, з 31.04.2018 по 05.07.2018, з 15.07.2018 по 02.08.2018, з 27.05.2019 по 11.08.2019, з 20.03.2020 по 23.11.2020, з 14.09.2021 по 23.10.2021, з 04.11.2021 по 15.12.2022 виходячи з кратності один місяць служби за три.
В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 червня 2024 року у справі № 200/2638/24 - залишено без змін.
Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 13 січня 2025 року у справі №200/2638/24 виправлено описку в постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2024 року шляхом зазначення вірної календарної дати, а саме «30.04.2018», замість вказаної: «31.04.2018».
Відповідно до протокольного рішення №056650009434 від 23 січня 2025 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 за рішенням суду призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Законів України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та «Про пенсійне забезпечення» з 30 вересня 2023 року довічно. Страховий стаж позивача склав 40 років 04 місяці 19 днів, додаткові роки за Списком №1 - 18 років 0 місяців 0 днів, в тому числі: «Роботи підземні, професії за пост.№202 (25)» - 30 років 11 місяців 19 днів.
При цьому, докази застосування відповідачем статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при розрахунку розміру пенсії позивача в матеріалах справи відсутні. Встановлене відповідачем не заперечується.
Не погоджуючись із таким розрахунком пенсії, позивач звернувся з цим позовом до суду.
Судом встановлено, що відповідно розрахунку страхового стажу ОСОБА_1 , форма РС-Право, пільговий стаж позивача «Роботи підземні, професії за пост.№202 (25)» складає 30 років 11 місяців 19 днів.
Спірним питанням у справі є правомірність бездіяльності відповідача щодо не нарахування пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», при розгляді заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 30 вересня 2023 року.
При вирішенні справи суд виходить з наступного.
В силу ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 2 вересня 2008 року №345-VI (далі - Закон №345-VI) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей.
Статтею 8 Закону України № 345-VI передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону 1058-IV в редакції на час звернення позивача з заявою, мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Аналіз зазначених норм дає можливість дійти висновку, що дія цього Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком № 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Отже, обов'язковою умовою для застосування положень Закону № 345-VI є зайнятість особи на підземних роботах протягом повного робочого дня, а тому вказана обставина є вирішальною.
Аналогічний правовий висновок був викладений Верховним Судом у постановах від 27 серпня 2020 року у справі №442/3559/17, 13 жовтня 2020 року у справі № 442/3555/17, від 29.12.2021р. у справі № 345/2562/17, від 02 грудня 2021 року у справі №280/281/17.
Як вже було зазначено вище, пільговий стаж позивача за Списком №1 роботи підземні, професії за пост.№202 (25) дорівнює 30 років 11 місяців 19 днів.
Таким чином, позивач працював в шахті, на посаді, яка дає йому право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 відповідно до статті 8 Закону № 345.
Доводи апелянта, що інші зобов'язання щодо обчислення пенсійної виплати у розмірі 80% заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у судових рішеннях у справі №200/2638/24 відсутні, колегія суддів не приймає, оскільки при перерахунку пенсії на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 червня 2024 року у справі №200/2638/24 відповідач зобов'язаний був керуватися положеннями чинного пенсійного законодавства та відповідно здійснити розрахунок розміру пенсії при його перерахунку керуючись вимогами статті 28 Закону № 1058 та з урахуванням положень ст. 8 Закону № 345-VI.
При цьому, право на розрахунок пенсії відповідно до Закону № 345 не пов'язано з поданням заяви про перерахунок пенсії, а пенсійний орган, з врахуванням стажу та характеру роботи, зобов'язаний сам при розрахунку розміру пенсії застосувати положення Закону № 345 за наявності відповідних підстав, що свідчить про помилковість висновків апелянта, що позивач не звертався із заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії.
На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції щодо зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 30 вересня 2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням раніше виплачених сум.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Керуючись ст. ст. 308, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,
Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 лютого 2025 р. у справі №200/596/25 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 лютого 2025 р. у справі №200/596/25 - залишити без змін.
Повне судове рішення складено 19 червня 2025 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук
Судді А.А. Блохін
І.В. Сіваченко