19 червня 2025 року Справа № 480/11008/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Савицької Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу №480/11008/24 за позовом ОСОБА_1 до Центру забезпечення Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Центру забезпечення Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України, і просить суд:
- визнати протиправною відмову Центру забезпечення Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України нарахувати та виплатити мені додаткову винагороду за безпосередню участь в бойових діях із розрахунку 100000 грн в місяць, передбачену Постановою КМУ №168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» ( зі змінами ) за періоди часу: з 06 жовтня по 26 листопада 2023 року, з 06 по 13 та з 15 по 31 грудня 2023 року, з 01 по 20 січня 2024 року, з 01 по 24 та з 29 по 31 березня 2024 року, з 01 по 15 квітня 2024 року, з 01 по 23 червня 2024 року, згідно довідок командира в/частини НОМЕР_1 від 13 червня 2024 року за вих. № 28/ВС-4835, № 28/ВС-4836, № 28/ВС-4837, № 28/ВС-4838, № 28/ВС-4839 та від 24 вересня 2024 року вих. № 28/ВС- 9187;
- зобов'язати Центр забезпечення Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України нарахувати та виплатити мені додаткову винагороду за безпосередню участь в бойових діях із розрахунку 100000 грн в місяць, передбачену Постановою КМУ №168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» ( зі змінами ) за періоди часу: з 06 жовтня по 26 листопада 2023 року, з 06 по 13 та з 15 по 31 грудня 2023 року, з 01 по 20 січня 2024 року, з 01 по 24 та з 29 по 31 березня 2024 року, з 01 по 15 квітня 2024 року, з 01 по 23 червня 2024 року, згідно довідок командира військової частини НОМЕР_1 від 13 червня 2024 року за вих. № 28/ВС-4835, №28/ВС-4836, № 28/ВС-4837, № 28/ВС-4838, № 28 ВС-4839 та від 24 вересня 2024 року вих. №28/ВС- 9187.
Звертаючись до суду із даним позовом, позивач вважає, що має право на додаткову винагороду під час дії військового стану із розрахунку 100000 грн на місяць, передбачену Постановою КМУ №168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (зі змінами ), оскільки у періоди часу: з 06.10.2023 по 26.11.2023, з 06.12.2023 по 13.12.2023, з 15.12.2023 по 31.12.2023, з 01.01.2024 по 20.01.2024, з 01.03.2024 по 26.03.2024 та з 29.03.2024 по 31.03.2024, з 01.04.2024 по 15.04.2024, з 01.06.2024 по 23.06.2024 безпосередньо приймав участь в бойових діях. На думку позивача, участь в бойових діях та право на вказану винагороду підтверджена довідками командира військової частини НОМЕР_1 від 13.06.2024 за вих. № 28/ВС- 4835, №28/ВС-4836, № 28/ВС-4837, № 28/ВС-4838, № 28/ВС-4839 та від 24.09.2024 вих. № 28/ВС- 9187. Зазначає, що після отримання вказаних довідок, під час проходження служби позивач звертався до відповідача з метою отримання спірної виплати, проте вказані довідки відповідачем не приймалися, у зв'язку з чим звернувся до суду із даним позовом.
Ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідач повідомлявся про розгляд даної справи належним чином, проте заяви про визнання позову чи відзив на позовну заяву в строки, передбачені статтею 261 КАС України, до суду не надав.
Згідно із ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Ухвалою суду зупинено провадження у даній справі до набрання законної сили рішенням Судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян Касаційного адміністративного суду у справі №460/21394/23.
Ухвалою суду від 07.04.2025 поновлено провадження у справі.
Ухвалою суду від 18.06.2025 відмовлено у задоволенні клопотання Центру забезпечення Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України про залишення позовної заяви без розгляду по справі № 480/11008/24.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши письмові докази, суд встановив наступне.
У період з 18.05.2022 по 18.07.2024 позивач проходив військову службу в Центрі забезпечення Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України, перебуваючи на фінансовому забезпеченні в зазначеній установі.
У період з 05.10.2022 по 17.07.2024 позивач був відряджений до військової частини НОМЕР_2 , залишившись на фінансовому забезпеченні в Центрі забезпечення Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України.
Позивач вважає, що має право на додаткову винагороду під час дії військового стану із розрахунку 100000 грн на місяць, передбачену Постановою КМУ №168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (зі змінами ), оскільки у періоди часу: з 06.10.2023 по 26.11.2023, з 06.12.2023 по 13.12.2023, з 15.12.2023 по 31.12.2023, з 01.01.2024 по 20.01.2024, з 01.03.2024 по 26.03.2024 та з 29.03.2024 по 31.03.2024, з 01.04.2024 по 15.04.2024, з 01.06.2024 по 23.06.2024 безпосередньо приймав участь в бойових діях.
На думку позивача, участь в бойових діях та право на вказану винагороду підтверджена довідками командира в/частини НОМЕР_1 від 13.06.2024 за вих. № 28/ВС- 4835, №28/ВС-4836, № 28/ВС-4837, № 28/ВС-4838, № 28/ВС-4839 та від 24.09.2024 вих. № 28/ВС- 9187.
Зазначає, що після отримання вказаних довідок, під час проходження служби позивач звертався до відповідача з метою отримання спірної виплати, проте вказані довідки відповідачем не приймалися.
Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Отже, суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 у зв'язку з військовою агресією держави-терориста російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який діє на даний час.
Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об'єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з'єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України прийнята Постанова №168, пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000,00 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Пунктом 5 зазначеної постанови передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування та застосовується з 24.02.2022.
Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197 (далі - Порядок № 260).
Згідно з пунктом 2 вказаного Порядку, грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.
Пунктом 3 Порядку №260 встановлено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов'язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).
Відповідно до пункту 17 Порядку №260, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
Так, на момент виникнення спірних правовідносин, було чинним рішення (телеграма) Міністра оборони України №248/1298 від 25.03.2022 абзацом 8 пункту 10 якого передбачені підстави, наявність яких позбавляє права військовослужбовців на отримання додаткової винагороди передбаченої Постановою №168 в розмірі 100 000 грн чи 30 000 грн.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Згідно довідки військової частини НОМЕР_2 від 24.09.2024 №28/ВС-9187, старший солдат ОСОБА_1 у період з 01.06.2024 по 23.06.2024 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебував безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові (спеціальні) завдання, а саме:
під час ведення бойових дій (спеціальний) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань зведеним підрозділом військової частини НОМЕР_3 першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) (абзац 3 пункту 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 р. за № 745 32197) з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії, підрозділу (засобу) протиповітряної оборони (абзац б пункту 2 розділу XXXIV цього Порядку) (а.с.14).
У вказаній довідці зазначено, що підставою для її видачі стали:
- бойове розпорядження командира в/ч НОМЕР_2 №29/13/БР від 01.06.2024, реєстр. №28/БР-159ВСт від 03.06.2024;
- бойове донесення (підсумковий рапорт) про виконання бойового розпорядження командира в/ч НОМЕР_2 №29/13/БР від 01.06.2024, реєстр. №28/ВС-10259дск від 29.08.2024;
- рапорт командира підрозділу військової частини НОМЕР_2 про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях, реєстр. №28/ВС-10261дск від 29.08.2024.
Згідно довідки військової частини НОМЕР_2 від 13.06.2024 №28/ВС-4835, старший солдат ОСОБА_1 у період з 06.10.2023 по 26.11.2024 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебував безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові (спеціальні) завдання, а саме:
під час ведення бойових дій (спеціальний) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань зведеним підрозділом військової частини НОМЕР_3 першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно в районі острова Забіч Білозерської селищної територіальної громади Херсонського району Херсонської області, Олешківської міської територіальної громади Херсонського району Херсонської області та в районі Нижньодніпровського національного природного парку Херсонської області (абзац 3 пункту 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 р. за № 745 32197) з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії, підрозділу (засобу) протиповітряної оборони (абзац б пункту 2 розділу XXXIV цього Порядку) (а.с.15).
У вказаній довідці зазначено, що підставою для її видачі стали:
- бойове розпорядження командира в/ч НОМЕР_2 №17/3/БР від 02.10.2023, реєстр. №28/БР-132ВСт від 06.10.2023;
- бойове донесення (підсумковий рапорт) про виконання бойового розпорядження командира в/ч НОМЕР_2 №17/3/БР від 02.10.2023, реєстр. №28/ВС-3869дск від 01.04.2024;
- рапорт командира підрозділу військової частини НОМЕР_2 про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях, реєстр. №28/ВС-3791дск від 29.03.2024.
Згідно довідки військової частини НОМЕР_2 від 13.06.2024 №28/ВС-4838, старший солдат ОСОБА_1 у період з 01.03.2024 по 26.03.2024 та у період з 29.03.2024 по 31.03.2024 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебував безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові (спеціальні) завдання, а саме:
під час ведення бойових дій (спеціальний) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань зведеним підрозділом військової частини НОМЕР_3 першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно в районі острова Забіч Білозерської селищної територіальної громади Херсонського району Херсонської області, Олешківської міської територіальної громади Херсонського району Херсонської області та в районі Нижньодніпровського національного природного парку Херсонської області (абзац 3 пункту 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 р. за № 745 32197) з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії, підрозділу (засобу) протиповітряної оборони (абзац б пункту 2 розділу XXXIV цього Порядку) (а.с.16).
У вказаній довідці зазначено, що підставою для її видачі стали:
- бойове розпорядження командира в/ч НОМЕР_2 №17/3/БР від 02.10.2023, реєстр. №28/БР-132ВСт від 06.10.2023;
- бойове донесення (підсумковий рапорт) про виконання бойового розпорядження командира в/ч НОМЕР_2 №17/3/БР від 02.10.2023, реєстр. №28/ВС-5600дск від 07.05.2024;
- рапорт командира підрозділу військової частини НОМЕР_2 про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях, реєстр. №28/ВС-5523дск від 06.05.2024.
Згідно довідки військової частини НОМЕР_2 від 13.06.2024 №28/ВС-4839, старший солдат ОСОБА_1 у період з 01.04.2024 по 15.04.2024 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебував безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові (спеціальні) завдання, а саме:
під час ведення бойових дій (спеціальний) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань зведеним підрозділом військової частини НОМЕР_3 першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно в районі острова Забіч Білозерської селищної територіальної громади Херсонського району Херсонської області, Олешківської міської територіальної громади Херсонського району Херсонської області та в районі Нижньодніпровського національного природного парку Херсонської області (абзац 3 пункту 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 р. за № 745 32197) з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії, підрозділу (засобу) протиповітряної оборони (абзац б пункту 2 розділу XXXIV цього Порядку) (а.с.17).
У вказаній довідці зазначено, що підставою для її видачі стали:
- бойове розпорядження командира в/ч НОМЕР_2 №13/3/БР від 01.04.2024, реєстр. №28/БР-62ВСт від 01.04.2024;
- бойове донесення (підсумковий рапорт) про виконання бойового розпорядження командира в/ч НОМЕР_2 №13/3/БР від 01.04.2024, реєстр. №28/ВС-6388дск від 23.05.2024;
- рапорт командира підрозділу військової частини НОМЕР_2 про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях, реєстр. №28/ВС-6302дск від 21.05.2024.
Згідно довідки військової частини НОМЕР_2 від 13.06.2024 №28/ВС-4837, старший солдат ОСОБА_1 у період з 06.12.2023 по 13.12.2023 та з 15.12.2023 по 31.12.2023 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебував безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові (спеціальні) завдання, а саме:
під час ведення бойових дій (спеціальний) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань зведеним підрозділом військової частини НОМЕР_3 першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно в районі острова Забіч Білозерської селищної територіальної громади Херсонського району Херсонської області, Олешківської міської територіальної громади Херсонського району Херсонської області та в районі Нижньодніпровського національного природного парку Херсонської області (абзац 3 пункту 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 р. за № 745 32197) з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії, підрозділу (засобу) протиповітряної оборони (абзац б пункту 2 розділу XXXIV цього Порядку) (а.с.18).
У вказаній довідці зазначено, що підставою для її видачі стали:
- бойове розпорядження командира в/ч НОМЕР_2 №17/3/БР від 02.10.2023, реєстр. №28/БР-132ВСт від 06.10.2023;
- бойове донесення (підсумковий рапорт) про виконання бойового розпорядження командира в/ч НОМЕР_2 №17/3/БР від 02.10.2023, реєстр. №28/ВС-1345дск від 06.02.2024;
- рапорт командира підрозділу військової частини НОМЕР_2 про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях, реєстр. №28/ВС-2501Адск від 01.03.2024.
Згідно довідки військової частини НОМЕР_2 від 13.06.2024 №28/ВС-4836, старший солдат ОСОБА_1 у період з 01.01.2024 по 20.01.2024 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебував безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові (спеціальні) завдання, а саме:
під час ведення бойових дій (спеціальний) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань зведеним підрозділом військової частини НОМЕР_3 першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно в районі острова Забіч Білозерської селищної територіальної громади Херсонського району Херсонської області, Олешківської міської територіальної громади Херсонського району Херсонської області та в районі Нижньодніпровського національного природного парку Херсонської області (абзац 3 пункту 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 р. за № 745 32197) з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії, підрозділу (засобу) протиповітряної оборони (абзац б пункту 2 розділу XXXIV цього Порядку) (а.с.19).
У вказаній довідці зазначено, що підставою для її видачі стали:
- бойове розпорядження командира в/ч НОМЕР_2 №17/3/БР від 02.10.2023, реєстр. №28/БР-132ВСт від 06.10.2023;
- бойове донесення (підсумковий рапорт) про виконання бойового розпорядження командира в/ч НОМЕР_2 №17/3/БР від 02.10.2023, реєстр. №28/ВС-4714дск від 18.04.2024;
- рапорт командира підрозділу військової частини НОМЕР_2 про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях, реєстр. №28/ВС-4464дск від 15.04.2024.
Постанову КМУ від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" Постановою КМУ № 836 від 09.08.2023, яка набрала чинності 11.08.2023 і яка у частині виплати додаткової винагороди застосовується з 1 червня 2023 року, доповнено пунктом 1-1, в якому зазначено:
"1-1. Установити, що на період воєнного стану:
військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;
...
військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.
..."
Відповідно до п.1-2 Постанови № 168, виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Пунктом 17 розділу І Порядку № 260 визначено, що на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
У розділі XXXIV "Особливості виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану" Порядку № 260 зазначено:
"5. Одним днем участі у бойових діях або заходах вважається період (з 00 годин до 24 години календарної доби), протягом якого військовослужбовець залучався до участі в бойових діях або заходах, незалежно від кількості та тривалості таких залучень за добу.
У разі, коли військовослужбовець залучається до участі в бойових діях або заходах, які розпочато до 24 години однієї доби і закінчено після 00 годин наступної доби, до розрахунку включається зазначений період як два дні участі у бойових діях або заходах.
6. Про підтвердження безпосередньої участі відряджених до військових частин (установ, організацій) військовослужбовців (далі - відряджені військовослужбовці) у бойових діях або заходах командири військової частини (установи, організації), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець, повідомляють органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби військовослужбовців.
8. Командувачами (командирами) угруповань військ (сил), тактичних груп, командирами військових частин (у тому числі резерву, установ, організацій), до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляються органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, а також виконання завдання у складі управління (штабу) угруповання військ (сил), тактичної групи (затверджених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України), угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління за минулий місяць.
...
9. Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів:
командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини;
керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин."
10. Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів."
Тобто підтвердженням безпосередньої участі відряджених до військових частин (установ, організацій) військовослужбовців у бойових діях або заходах командири військової частини (установи, організації), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець, повідомляють органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби військовослужбовців, а тому розмір додаткової винагороди, яку належало виплачувати відповідачем позивачу залежав від повідомлення військової частини НОМЕР_2 відповідача про безпосередню участь позивача у бойових діях або відповідних заходах.
Із доданих до позовної заяви довідок вбачається, що вони видані, зокрема на підставі бойових розпоряджень, бойових донесень та рапортів військової частини НОМЕР_2 про безпосередню участь позивача у певний період у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, наслідком чого повинно бути нарахування та виплата відповідачем позивачу додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Зміст наданих позивачем довідок сторонами не заперечується, відповідачем не спростовується, не є спірними.
Таким чином зазначені вище довідки військової частини НОМЕР_2 видані на підставі підтверджуючих документів, передбачених пунктом п. 4. Порядку №260.
Зазначене вище узгоджується із правовою позицією Верховного Суду викладеною у постановах №120/4387/23 від 23.05.2024 та №120/4967/23 від 24.05.2024, де суд касаційної інстанції вказав, що оформлена стосовно позивача довідка військової частини підтверджує його право на виплату додаткової винагороди у збільшеному розмірі за вказані у ній періоди.
З огляду на викладене вище прийняття позивачем безпосередньої участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування в районі острова Забіч Білозерської селищної територіальної громади Херсонського району Херсонської області, Олешківської міської територіальної громади Херсонського району Херсонської області та в районі Нижньодніпровського національного природного парку Херсонської області, надає право позивачу отримати збільшену додаткову винагороду у розмірі до 100 000 грн. за періоди з 06.10.2023 по 26.11.2023, з 06.12.2023 по 13.12.2023, з 15.12.2023 по 31.12.2023, з 01.01.2024 по 20.01.2024, з 01.03.2024 по 26.03.2024 та з 29.03.2024 по 31.03.2024, з 01.04.2024 по 15.04.2024, з 01.06.2024 по 23.06.2024, що підтверджується належним, допустимим й достатніми доказами та підтверджує його право на виплату додаткової винагороди у збільшеному розмірі за вказані у ній періоди.
Враховуючи встановлені обставини справи в сукупності з долученими доказами, а також правове регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірність дій щодо нарахування грошового забезпечення, а саме додаткової винагороди позивачу, натомість позивачем належними та допустимими доказами підтверджено свої позовні вимоги.
Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Статтею 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Згідно із статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
За приписами статті 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтувалося на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно до пункту 12 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 №3674-VI позивач звільнений від сплати судового збору під час розгляду вказаної категорії справ, а тому питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.
Керуючись ст.ст. 2, 77, 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Позов ОСОБА_1 до Центру забезпечення Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Центру забезпечення Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у збільшеному до 100 000,00 грн розмірі за періоди з 06.10.2023 по 26.11.2023, з 06.12.2023 по 13.12.2023, з 15.12.2023 по 31.12.2023, з 01.01.2024 по 20.01.2024, з 01.03.2024 по 26.03.2024 та з 29.03.2024 по 31.03.2024, з 01.04.2024 по 15.04.2024, з 01.06.2024 по 23.06.2024 згідно довідок командира військової частини НОМЕР_1 від 13.06.2024 за вих. №28/ВС-4835, № 28/ВС-4836, № 28/ВС-4837, № 28/ВС-4838, № 28/ВС-4839 та від 24.09.2024 вих. № 28/ВС- 9187.
Зобов'язати Центр забезпечення Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_5 ) додаткову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у збільшеному до 100 000,00 грн розмірі за періоди з 06.10.2023 по 26.11.2023, з 06.12.2023 по 13.12.2023, з 15.12.2023 по 31.12.2023, з 01.01.2024 по 20.01.2024, з 01.03.2024 по 26.03.2024 та з 29.03.2024 по 31.03.2024, з 01.04.2024 по 15.04.2024, з 01.06.2024 по 23.06.2024 згідно довідок командира військової частини НОМЕР_1 від 13.06.2024 за вих. № 28/ВС-4835, № 28/ВС-4836, № 28/ВС-4837, № 28/ВС-4838, № 28/ВС-4839 та від 24.09.2024 вих. № 28/ВС- 9187.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Н.В. Савицька