18 червня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/12063/24
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Костенко Г.В. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 військової санітарної летючки, Військової частини НОМЕР_2 , про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до НОМЕР_1 військової санітарної летючки, в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 військовою санітарною летючкою щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткову винагороду в розмірі 100000,00 грн., за час виконання спеціальних завдань медичного забезпечення в місцях проведення воєнних (бойових) дій, у період з 26.12.2023 по 27.12.2023, з 29.12.2023 по 31.12.2023, з 05.01.2024 по 07.01.2024, з 12.01.2024 по 14.01.2024, з 19.01.2024 по 21.01.2024, з 26.01.2024 по 28.01.2024, з 09.02.2024 по 11.02.2024, з 16.02.2024 по 18.02.2024, з 23.02.2024 по 25.02.2024, з 01.03.2024 по 03.03.2024, з 19.03.2024 по 21.03.2024, з 22.03.2024 по 24.03.2024, з 29.03.2024 по 31.03.2024, з 12.04.2024 по 14.04.2024, з 26.04.2024 по 28.04.2024, з 10.05.2024 по 12.05.2024, з 14.05.2024 по 19.05.2024, з 24.05.2024 по 26.05.2024, з 28.06.2024 по 29.06.2024, відповідно до наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 "Про затвердження порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", та Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022;
- визнати протиправною бездіяльність 23 військовою санітарною летючкою щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн., за час виконання спеціальних завдань медичного забезпечення поза межами пунктів постійної дислокації, у період з 22.12.2023 по 24.12.2023, з 20.02.2024 по 23.02.2024, з 28.05.2024 по 30.05.2024, з 31.05.2024 по 01.06.2024, з 04.06.2024 по 08.06.2024, з 14.06.2024 по 16.06.2024, з 21.06.2024 по 22.06.2024, з 28.06.2024 по 29.06.2024, 3 02.07.2024 та 06.07.2024, з 09.07.2024 та 13.07.2024, з 16.07.2024 та 20.07.2024, з 26.07.2024 та 27.07.2024, з 02.08.2024 по 03.08.2024, з 09.08.2024 по 10.08.2024, з 13.08.2024 по 14.08.2024, з 20.08.2024 по 21.08.2024, з 23.08.2024 по 24.08.2024, з 27.08.2024 по 28.08.2024, з 30.08.2024 по 31.08.2024, з 06.09.2024 по 07.09.2024, з 10.09.2024 по 11.09.2024, з 13.09.2024 по 14.09.2024, з 20.09.2024 по 21.09.2024, з 24.09.2024 по 25.09.2024, з 27.09.2024 по 29.09.2024,, відповідно до наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 "Про затвердження порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", та Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022;
- зобов'язати 23 військову санітарну летючку нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі 100000,00 грн., за час виконання спеціальних завдань медичного забезпечення в місцях проведення воєнних (бойових) дій у період з 26.12.2023 по 27.12.2023, з 29.12.2023 по 31.12.2023, з 05.01.2024 по 07.01.2024, з 12.01.2024 по 14.01.2024, з 19.01.2024 по 21.01.2024, з 26.01.2024 по 28.01.2024, з 09.02.2024 по 11.02.2024, з 16.02.2024 по 18.02.2024, з 23.02.2024 по 25.02.2024, з 01.03.2024 по 03.03.2024, з 19.03.2024 по 21.03.2024, з 22.03.2024 по 24.03.2024, з 29.03.2024 по 31.03.2024, з 12.04.2024 по 14.04.2024, з 26.04.2024 по 28.04.2024, з 10.05.2024 по 12.05.2024, з 14.05.2024 по 19.05.2024, з 24.05.2024 по 26.05.2024, з 28.06.2024 по 29.06.2024, відповідно до наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 "Про затвердження порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", та Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022;
- зобов'язати 23 військову санітарну летючку нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн., під час виконання завдань медичного забезпечення поза межами пунктів постійної дислокації в період з 22.12.2023 по 24.12.2023, з 20.02.2024 по 23.02.2024, з 28.05.2024 по 30.05.2024, з 31.05.2024 по 01.06.2024, з 04.06.2024 по 08.06.2024, з 14.06.2024 по 16.06.2024, з 21.06.2024 по 22.06.2024, з 28.06.2024 по 29.06.2024, з 02.07.2024 та 06.07.2024, з 09.07.2024 та 13.07.2024, з 16.07.2024 та 20.07.2024, з 26.07.2024 та 27.07.2024, з 02.08.2024 по 03.08.2024, з 09.08.2024 по 10.08.2024, з 13.08.2024 по 14.08.2024, з 20.08.2024 по 21.08.2024, з 23.08.2024 по 24.08.2024, з 27.08.2024 по 28.08.2024, з 30.08.2024 по 31.08.2024, з 06.09.2024 по 07.09.2024, з 10.09.2024 по 11.09.2024, з 13.09.2024 по 14.09.2024, з 20.09.2024 по 21.09.2024, з 24.09.2024 по 25.09.2024, з 27.09.2024 по 29.09.2024, відповідно до наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 "Про затвердження порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", та Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, з урахуванням проведених виплат.
В обґрунтування позовної заяви, позивач посилається на те, що позивач на теперішній час перебуває на службі у 23 військову санітарну летючку. Під час військової служби ОСОБА_1 приймав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, а також у виконанні завдань (заходів) медичного забезпечення. На виконання спеціальних завдань (заходів) медичного забезпечення, з метою евакуації залізничним транспортом поранених, травмованих і хворих військовослужбовців, ОСОБА_2 неодноразово відправлявся у відрядження. ОСОБА_2 подав рапорт на ім'я начальника НОМЕР_1 військової санітарної летючки з вимогою здійснити перерахунок та в подальшому виплату додаткової винагороди відповідно до Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 за час виконання спеціальних завдань (заходів) медичного забезпечення, оскільки додаткова винагорода в розмірі 30000,00 грн. не виплачувалась. У відповіді від 09.09.2024 № 1810 відповідач зазначив, що переміщення особового складу ППД ( АДРЕСА_1 ) до місць тимчасової дислокації не являється фактом виконання бойових (спеціальних) завдань і не є підставою для виплати додаткової грошової винагороди. Вважає, що його права на належне грошове забезпечення порушені, що стало підставою для звернення до суду.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14.10.2024 відкрито провадження у справі № 440/12063/24, визначено, що справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано від 23 військової санітарної летючки усі наявні документи щодо проходження позивачем військової служби у спірний період та докази нарахування та виплати позивачу щомісячної додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168; рапорти позивача щодо нарахування та виплати додаткової винагороди; відповіді на подані рапорти.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19.11.2024 повторно витребувано від 23 військової санітарної летючки усі наявні документи щодо проходження позивачем військової служби у спірний період та докази нарахування та виплати позивачу щомісячної додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168; рапорти позивача щодо нарахування та виплати додаткової винагороди; відповіді на подані рапорти.
19.11.2024 відповідачем-1 надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено таке.
Підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Як зазначає відповідач-1, позивачем не додає до матеріалів позовної заяви необхідні підтверджуючі документи, а саме: журнал бойових дій або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об'єкта на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, бойових (спеціальних) завдань, або бойове (спеціальне) завдання лікувально евакуаційних заходів. Як вбачається із матеріалів позовної заяви Позивач у якості доказів додає численні розпорядження офіцерів військової частини НОМЕР_3 , а натомість висуває позовні вимоги проти 23 ВСЛ.
Згідно з наказами начальника НОМЕР_1 ВСЛ від 23.05.2024 №144, виданого на підставі рапорту старшого лейтенанта медичної служби ОСОБА_3 , довідки військової частини НОМЕР_3 №1170/1180 від 05.03.2024, наказу від 03.09.2024 №247, виданого на підставі рапорту старшого лейтенанта медичної служби ОСОБА_3 , довідки військової частини НОМЕР_3 №1170/1176 від 05.01.2024, наказу від 04.10.2024 №278, виданого на підставі рапорту старшого лейтенанта медичної служби ОСОБА_3 , довідки військової частини НОМЕР_3 №1170/2893 від 03.06.2024, виданого на підставі рапорту старшого лейтенанта медичної служби ОСОБА_3 , довідки військової частини НОМЕР_3 №1170/3487 від 04.07.2024, виданого на підставі рапорту старшого лейтенанта медичної служби ОСОБА_3 , довідки військової частини НОМЕР_3 №1170/4273 від 08.08.2024, наказу від 04.11.2024 №310, виданого на підставі рапорту капітана медичної служби (вх. №2032 від 18.10.2024), довідки військової частини
НОМЕР_3 №1170/5796 від 17.10.2024р., у якій проходив військову службу позивач, йому була нарахована та виплачена додаткова винагорода, пропорційно часу виконання позивачем бойових (спеціальних)) завдань у відповідні періоди.
Жодних інших документів до командування НОМЕР_1 ВСЛ, які б підтверджували виконання у інші спірні періоди позивачем бойових (спеціальних) завдань, визначених пунктом 2 розділу ХХХІV Порядку у складі діючого угрупування військ (сил) Сил оборони держави не надходило.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28.11.2024 залучено до участі у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 військової санітарної летючки про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити певні дії в якості співвідповідача - Військову частину НОМЕР_2 .
16.12.2024 відповідачем-2 надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено таке.
НОМЕР_1 ВСЛ знаходиться на фінансовому забезпеченні Військової частини НОМЕР_2 . Відповідно абз. 4, 6 п. 1.5 Правил № 280 командир військової частини, зарахованої на фінансове забезпечення до військової частини - розпорядника коштів третього рівня, організовує своєчасне оформлення та подання розпоряднику коштів усіх документів, необхідних для здійснення належного фінансового забезпечення військової частини. Первинні документи, заявки на кошти, платіжні доручення, грошові атестати військовослужбовців, розрахунково-платіжні відомості на виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, заробітної плати працівникам та інші виплати підписують посадові особи розпорядника коштів та посадові особи (виконавці документів) військової частини, яка знаходиться на фінансовому забезпеченні. Таким чином, позивач отримує грошове забезпечення, яке нараховує НОМЕР_1 ВСЛ, однак нараховане грошове забезпечення позивачу виплачує військова частина НОМЕР_2 . Отже, 23 ВСЛ нараховує (обчислює) грошове забезпечення позивачу, а військова частина НОМЕР_2 виплачує позивачу грошове забезпечення на підставі документів від 23 ВСЛ. До військової частини НОМЕР_2 від НОМЕР_1 ВСЛ не надходили документи на виплату додаткових винагород позивачу, які зазначені безпосередньо у позовній заяві. Отже вимоги до військової частини НОМЕР_2 , щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди за час виконання спеціальних завдань є не обґрунтованим.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд встановив такі обставини справи.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 28.03.2022 проходить військову службу медичною сестрою у 3 медичному відділенні НОМЕР_1 військової санітарної летючки та зарахований до списків особового складу частини. На виконання спеціальних завдань (заходів) медичного забезпечення, з метою евакуації залізничним транспортом поранених, травмованих і хворих військовослужбовців, ОСОБА_2 неодноразово відправлявся у відрядження. а саме:
Розпорядженням заступника командира ВЧ НОМЕР_3 №420 від 21.12.2023, із військової частини НОМЕР_3 до ВМКЦ ЗР м. Львів терміном 3 календарних дні, з 22.12.2023 до 24.12.2023;
Розпорядженням заступника командира ВЧ НОМЕР_3 №429дск від 25.12.2023, із військової частини НОМЕР_3 до АДРЕСА_2 , терміном 2 календарних дні, з 26.12.2023 до 27.12.2023;
Розпорядженням заступника командира ВЧ НОМЕР_3 №434дск від 28.12.2023, із військової частини НОМЕР_3 до АДРЕСА_3 , терміном 3 календарних дні, з 29.12.2023 до 31.12.2023;
Розпорядженням заступника командира ВЧ НОМЕР_3 №12/дск від 04.01.2024, із військової частини НОМЕР_3 до АДРЕСА_3 терміном 3 календарних дні, з 05.01.2024 до 07.01.2024;
Розпорядженням заступника командира ВЧ НОМЕР_3 №26 від 11.01.2024, із військової частини НОМЕР_3 до АДРЕСА_3 терміном 3 календарних дні, з 12.01.2024 до 14.01.2024;
Розпорядженням заступника командира ВЧ НОМЕР_3 №33 від 18.01.2024, із військової частини НОМЕР_3 до АДРЕСА_3 терміном 3 календарних дні, з 19.01.2024 до 21.01.2024;
Розпорядженням заступника командира ВЧ НОМЕР_3 №3 9 від 25.01.2024, із військової частини НОМЕР_3 до АДРЕСА_3 терміном з календарних дні, з 26.01.2024 до 28.01.2024;
Розпорядженням заступника командира ВЧ НОМЕР_3 №47 від 08.02.2024, із військової частини НОМЕР_3 до АДРЕСА_3 терміном 3 календарних дні, з 09.02.2024 до 11.02.2024;
Розпорядженням заступника командира ВЧ НОМЕР_3 №55 від 15.02.2024, із військової частини НОМЕР_3 до АДРЕСА_3 терміном 3 календарних дні, з 16.02.2024 до 18.02.2024;
Розпорядженням заступника командира ВЧ НОМЕР_3 №63 від 19.02.2024, із військової частини НОМЕР_3 до АДРЕСА_4 , терміном 3 календарних дні, з 20.02.2024 до 23.02.2024;
Розпорядженням заступника командира ВЧ НОМЕР_4 №73 від 22.02.2024, із військової частини НОМЕР_5 до АДРЕСА_3 терміном з календарних дні, з 23.02.2024 до 25.02.2024;
Розпорядженням заступника командира ВЧ НОМЕР_3 №93 від 28.02.2024, із військової частини НОМЕР_3 до АДРЕСА_3 терміном 3 календарних дні, з 01.03.2024 до 03.03.2024;
Розпорядженням заступника командира ВЧ НОМЕР_3 №142 від 18.03.2024, із військової частини НОМЕР_3 до АДРЕСА_3 терміном 3 календарних дні, з 19.03.2024 до 21.03.2024;
Розпорядженням заступника командира ВЧ НОМЕР_3 №153 від 21.03.2024, із військової частини НОМЕР_3 до АДРЕСА_3 терміном 3 календарних дні, з 22.03.2024 до 24.03.2024;
Розпорядженням заступника командира ВЧ НОМЕР_3 №164 від 28.03.2024, із військової частини НОМЕР_3 до АДРЕСА_3 терміном 3 календарних дні, з 29.03.2024 до 31.03.2024;
Розпорядженням заступника командира ВЧ НОМЕР_3 №180 від 10.04.2024, із військової частини НОМЕР_3 до АДРЕСА_3 терміном 3 календарних дні, з 12.04.2024 до 14.04.2024;
Розпорядженням командира ВЧ НОМЕР_4 №206 від 26.04.2024, із військової частини НОМЕР_3 до АДРЕСА_3 терміном 3 календарних дні, з 26.04.2024 до 28.04.2024;
Розпорядженням командира ВЧ НОМЕР_3 №233 від 10.05.2024, із військової частини НОМЕР_3 до АДРЕСА_2 , ВМКЦ ЗР м. Львів терміном 3 календарних дні, з 10.05.2024 до 12.05.2024;
Розпорядженням командира ВЧ НОМЕР_3 №239 від .05.2024, із військової частини НОМЕР_3 до АДРЕСА_2 , в/ч НОМЕР_6 АДРЕСА_5 , терміном 3 календарних дні, з 14.05.2024 до 16.05.2024;
Розпорядженням командира ВЧ НОМЕР_3 №253 від .05.2024, із військової частини НОМЕР_3 до АДРЕСА_3 терміном 3 календарних дні, з 17.05.2024 до 19.05.2024;
Розпорядженням командира ВЧ НОМЕР_3 №262 від .05.2024, із військової частини НОМЕР_3 до АДРЕСА_2 , ВМКЦ ЗР м. Львів терміном 3 календарних дні, з 24.05.2024 до 26.05.2024;
Розпорядженням заступника командира ВЧ НОМЕР_3 №268, із військової частини НОМЕР_3 до в/ч ВМКЦ ЗР АДРЕСА_3 терміном 3 календарних дні, з 28.05.2024 до 30.05.2024, для проведення медичної евакуації військовослужбовців залізничним транспортом;
Розпорядженням заступника командира ВЧ НОМЕР_3 №278, із військової частини НОМЕР_3 до в/ч ВМКЦ ЗР АДРЕСА_3 терміном 3 календарних дні, з 31.05.2024 до 01.06.2024, для проведення медичної евакуації військовослужбовців залізничним транспортом;
Розпорядженням заступника командира ВЧ НОМЕР_3 №288, із військової частини НОМЕР_3 до в/ч НОМЕР_7 АДРЕСА_2 терміном 3 календарних дні, з 04.06.2024 до 06.06.2024, для проведення медичної евакуації військовослужбовців залізничним транспортом;
Розпорядженням заступника командира ВЧ НОМЕР_3 №295, із військової частини НОМЕР_3 до в/ч ВМКЦ ЗР АДРЕСА_3 терміном 2 календарних дні, з 07.06.2024 до 08.06.2024, для проведення медичної евакуації військовослужбовців залізничним транспортом;
Розпорядженням заступника командира ВЧ НОМЕР_3 №310, із військової частини НОМЕР_3 до в/ч ВМКЦ ЗР АДРЕСА_3 терміном 3 календарних дні, з 14.06.2024 до 16.06.2024;
Розпорядженням заступника командира ВЧ НОМЕР_3 №324, із військової частини НОМЕР_3 до АДРЕСА_2 , в/ч ВМКЦ ЗР АДРЕСА_3 терміном 2 календарних дні, з 28.06.2024 до 29.06.2024;
Розпорядженням заступника командира ВЧ НОМЕР_3 №355, із військової частини НОМЕР_3 до в/ч НОМЕР_8 АДРЕСА_6 , терміном 3 календарних дні, з 09.07.2024 до 11.07.2024.
Окрім цього, на виконання спеціальних завдань (заходів) медичного забезпечення, Бойового розпорядження УСіЗ МС " ІНФОРМАЦІЯ_2 " УМС ЗСУ, з метою евакуації залізничним транспортом поранених, травмованих і хворих військовослужбовців, ОСОБА_1 неодноразово відправлявся у відрядження, а саме:
Розпорядженням заступника командира ВЧ НОМЕР_3 від 20.06.2024 №319 дек, із військової частини НОМЕР_5 до в/ч НОМЕР_9 терміном 2 календарних дні, з 21.06.2024 до 22.06.2024;
Розпорядженням заступника командира ВЧ НОМЕР_3 №339 від 01.07.2024, із військової частини НОМЕР_3 до в/ч НОМЕР_7 АДРЕСА_2 , терміном 2 календарних дні, з 02.07.2024 до 04.07.2024;
Розпорядженням заступника командира ВЧ НОМЕР_3 №349 від 04.07.2024, із військової частини НОМЕР_3 до ІНФОРМАЦІЯ_3 , терміном 2 календарних дні, з 05.07.2024 по 06.07.2024;
Розпорядженням заступника командира ВЧ НОМЕР_3 №360 від 11.07.2024, із військової частини НОМЕР_3 до ВМКЦ ЗР м. Львів, терміном 2 календарних дні, з 12.07.2024 по 13.07.2024;
Розпорядженням заступника командира ВЧ НОМЕР_3 №365 від .07.2024, із військової частини НОМЕР_3 до НОМЕР_7 АДРЕСА_2 , терміном 3 календарних дні, з 16.07.2024 по 18.07.2024;
Розпорядженням заступника командира ВЧ НОМЕР_3 №371 від 18.07.2024, із військової частини НОМЕР_3 до в/ч ВМКЦ ЗР АДРЕСА_3 , терміном 2 календарних дні, з 19.07.2024 до 20.07.2024;
Розпорядженням заступника командира ВЧ НОМЕР_3 №3 83 від 01.08.2024, із військової частини НОМЕР_3 до в/ч ВМКЦ ЗР АДРЕСА_3 , терміном 2 календарних дні, з 02.08.2024 до 03.08.2024;
Розпорядженням заступника командира ВЧ НОМЕР_3 від 08.08.2024, із військової частини НОМЕР_3 до в/ч ВМКЦ ЗР АДРЕСА_3 , терміном 2 календарних дні, з 09.08.2024 до 10.08.2024;
Розпорядженням заступника командира ВЧ НОМЕР_3 №395 від .08.2024, із військової частини НОМЕР_3 до в/ч НОМЕР_7 АДРЕСА_2 , терміном 2 календарних дні, з 13.08.2024 до 14.08.2024;
Розпорядженням заступника командира ВЧ НОМЕР_3 №402 від 19.08.2024, із військової частини НОМЕР_3 до АДРЕСА_4 , терміном 2 календарних дні, з 20.08.2024 до 21.08.2024;
Розпорядженням заступника командира ВЧ НОМЕР_3 №405 від 22.08.2024, із військової частини НОМЕР_3 до ІНФОРМАЦІЯ_3 , терміном 2 календарних дні, з 23.08.2024 до 24.08.2024;
Розпорядженням заступника командира ВЧ НОМЕР_3 №411 від 26.08.2024, із військової частини НОМЕР_3 до АДРЕСА_4 , терміном 2 календарних дні, з 27.08.2024 до 28.08.2024;
Розпорядженням заступника командира ВЧ НОМЕР_3 №413 від 29.08.2024, із військової частини НОМЕР_3 до ІНФОРМАЦІЯ_3 , терміном 2 календарних дні, з 30.08.2024 до 31.08.2024;
Розпорядженням заступника командира ВЧ НОМЕР_3 №420 від 05.09.2024, із військової частини НОМЕР_3 до в/ч ВМКЦ ЗР АДРЕСА_3 , терміном 2 календарних дні, з 06.09.2024 до 07.09.2024;
Розпорядженням заступника командира ВЧ НОМЕР_3 №424 від .09.2024, із військової частини НОМЕР_3 до в/ч НОМЕР_7 АДРЕСА_2 , терміном 2 календарних дні, з 10.09.2024 до 11.09.2024;
Розпорядженням заступника командира ВЧ НОМЕР_3 №429дск від 12.09.2024, із військової частини НОМЕР_3 до ІНФОРМАЦІЯ_3 , терміном 2 календарних дні, з 13.09.2024 до 14.09.2024;
Розпорядженням заступника командира ВЧ НОМЕР_3 №437дск від 19.09.2024, із військової частини НОМЕР_3 до в/ч ВМКЦ ЗР АДРЕСА_3 , терміном 2 календарних дні, з 20.09.2024 до 21.09.2024;
Розпорядженням заступника командира ВЧ НОМЕР_3 №462дск від 23.09.2024, із військової частини НОМЕР_3 до в/ч НОМЕР_7 АДРЕСА_2 , терміном 2 календарних дні, з 24.09.2024 до 25.09.2024;
Розпорядженням заступника командира ВЧ НОМЕР_3 №308 від 26.09.2024, із військової частини НОМЕР_3 до в/ч ВМКЦ ЗР АДРЕСА_3 , терміном 2 календарних дні, з 27.09.2024 до 29.09.2024.
ОСОБА_2 подав рапорт на ім'я начальника НОМЕР_1 військової санітарної летючки з вимогою здійснити перерахунок та в подальшому виплату додаткової винагороди відповідно до Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 за час виконання спеціальних завдань (заходів) медичного забезпечення, оскільки додаткова винагорода в розмірі 30000,00 грн. не виплачувалась.
У відповіді від 09.09.2024 № 1810 відповідач зазначив, що переміщення особового складу ППД ( АДРЕСА_1 ) до місць тимчасової дислокації не являється фактом виконання бойових (спеціальних) завдань і не є підставою для виплати додаткової грошової винагороди.
Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За змістом статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.
Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон 2011- ХІІ), визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній,
соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Згідно статті 9 Закону 2011-ХІІ, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.
Структура та умови грошового забезпечення військовослужбовців, визначені постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704).
Відповідно до пункту 2 Постанови №704 встановлено, що: грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міноборони від 07.06.2018 №260 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197) (далі - Порядок № 260).
Згідно пункту 2 Розділу 1 Порядку № 260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту), а також додаткова винагорода на період дії воєнного стану; допомоги.
Враховуючи наведені вище норми встановлено, що винагорода належить до додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, що виплачується для стимулювання їх в досягненні високих результатів у службовій діяльності.
Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного часу, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова № 168).
У редакції Постанови № 168 (від 28.02.2022) розмір додаткової винагороди для військовослужбовців Збройних Сил України (крім тих із них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів) був визначений у фіксованому розмірі - 30 000 гривень щомісячно.
На момент виникнення спірних правовідносин до Постанови № 168 внесені зміни зокрема: - в абзаці першому пункту 1 постанови слова і цифри "додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно замінено словами і цифрами додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць"; - доповнено постанову пунктом 2-1, яким установлено, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень.
Отже, приписами Постанови № 168 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) уповноважено керівників державних органів визначати не тільки порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також її розмір (в розмірі до 30000 грн).
Наказом Міноборони від 25.01.2023 № 44 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 30.01.2023 за № 177/39233), Порядок № 260 доповнено новим розділом "XXXIV. Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану".
Згідно пунктів 2, 4 Розділу XXXIV Порядку № 260, на період дії воєнного стану додаткова винагорода згідно з Постановою № 168 в розмірі 30000 грн виплачується військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань): у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил) (далі - завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління); з протиповітряного прикриття та наземної оборони об'єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями; із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями.
Підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач не додає до матеріалів позовної заяви необхідні підтверджуючі документи, а саме: журнал бойових дій або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об'єкта на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, бойових (спеціальних) завдань, або бойове (спеціальне) завдання лікувально евакуаційних заходів.
Як вбачається із матеріалів позовної заяви позивач у якості доказів додає численні розпорядження офіцерів військової частини НОМЕР_3 , а натомість висуває позовні вимоги проти 23 ВСЛ.
Згідно з наказами начальника НОМЕР_1 ВСЛ від 23.05.2024 №144, виданого на підставі рапорту старшого лейтенанта медичної служби ОСОБА_3 , довідки військової частини НОМЕР_3 №1170/1180 від 05.03.2024, наказу від 03.09.2024 №247, виданого на підставі рапорту старшого лейтенанта медичної служби ОСОБА_3 , довідки військової частини НОМЕР_3 №1170/1176 від 05.01.2024, наказу від 04.10.2024 №278, виданого на підставі рапорту старшого лейтенанта медичної служби ОСОБА_3 , довідки військової частини НОМЕР_3 №1170/2893 від 03.06.2024, виданого на підставі рапорту старшого лейтенанта медичної служби ОСОБА_3 , довідки військової частини НОМЕР_3 №1170/3487 від 04.07.2024, виданого на підставі рапорту старшого лейтенанта медичної служби ОСОБА_3 , довідки військової частини НОМЕР_3 №1170/4273 від 08.08.2024, наказу від 04.11.2024 №310, виданого на підставі рапорту капітана медичної служби (вх. №2032 від 18.10.2024), довідки військової частини
НОМЕР_3 №1170/5796 від 17.10.2024р., у якій проходив військову службу позивач, йому була нарахована та виплачена додаткова винагорода, пропорційно часу виконання позивачем бойових (спеціальних)) завдань у відповідні періоди.
Жодних інших документів до командування НОМЕР_1 ВСЛ, які б підтверджували виконання у інші спірні періоди позивачем бойових (спеціальних) завдань, визначених пунктом 2 розділу ХХХІV Порядку у складі діючого угрупування військ (сил) Сил оборони держави не надходило.
Відповідно у ті дні та місяці, коли позивач не залучалась до виконання бойових спеціальних) завдань, підстави для виплати йому додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн. та 100 000,00 грн. відсутні.
Відповідно до пунктів 8, 9 Розділу XXXIV Порядку № 260, виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини; керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин. Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.
Враховуючи те, що відповідачем не приймались вищевказані накази відносно позивача, а тому підстав, для нарахування і виплатити позивачу додаткової грошової винагороди в розмірі до 30000 гривень та до 100 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", та наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018р. №260 "Про затвердження порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України та деяким іншим особам" за спірні періоди, немає.
Позивач отримує грошове забезпечення, яке нараховує 23 ВСЛ, однак нараховане грошове забезпечення позивачу виплачує військова частина НОМЕР_2 .
Отже, 23 ВСЛ нараховує (обчислює) грошове забезпечення позивачу, а військова частина НОМЕР_2 виплачує позивачу грошове забезпечення на підставі документів від 23 ВСЛ.
До військової частини НОМЕР_2 від 23 ВСЛ не надходили документи на виплату додаткових винагород позивачу, які зазначені безпосередньо у позовній заяві.
Згідно із частиною першою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом (частина четверта статті 77 КАС України).
Позивачем не надано доказів виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно; на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України; на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій; на території противника у спірні періоди, що повинно бути підтверджено бойовими наказами (бойовими розпорядженнями); журналом бойових дій або бойовим донесення; рапортом (донесенням) командира підрозділу (групи) про виконання бойових (спеціальних) завдань кожним військовослужбовцем (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) в умовах, визначених пунктом 1 цього розділу.
За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов'язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов'язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов'язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.
Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов'язаний оцінити, виконуючи свої зобов'язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не належать до задоволення.
Питання про розподіл судових витрат відповідно до вимог статті 139 КАС України судом не вирішується, оскільки позивач згідно із пунктом 12 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір" від сплати судового збору звільнений.
Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_7 , рнокпп НОМЕР_10 ) до 23 військової санітарної летючки (м. Біла Церква, Київська область, код ЄДРПОУ 24974994), Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_8 ), про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя Г.В. Костенко