17 червня 2025 рокуСправа №160/33996/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Луніної О.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, стягнення заборгованості, -
24.12.2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) в якій позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , що полягає у відмові 27.11.2024 року виплатити грошове забезпечення військовослужбовцю ОСОБА_1 у вигляді одноразової грошової допомоги військовослужбовцям після укладення ними першого контракту по результатам розгляду рапорту від 04.11.2022 року;
- стягнути з Військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 заборгованість з виплати грошового забезпечення в сумі 24 810 грн. відповідно до вимог рапорту ОСОБА_1 від 04.11.2022 та поданого звернення від 21.11.2024 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що між позивачем та Міністерством оборони України, відповідно до Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України був укладений контракт про проходження військової служби. 10.01.2022 року позивач був зарахований до списків військової частини НОМЕР_1 та розпочав проходження військової служби за контрактом. Зазначає, що право на одноразову грошову допомогу після укладення першого контракту про проходження військової служби, позивач набув на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 , в котрій з 10.01.2022 року розпочав військову службу. Позивач неодноразово звертався з рапортом на ім'я командира військової частини НОМЕР_1 з приводу виплати одноразової грошової допомоги після укладення ним першого контракту, однак станом на день звернення до суду грошова допомога не виплачена. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.04.2024 в адміністративній справі №160/22854/23 задоволено позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 в частині визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нерозгляду рапорту позивача від 04.11.2022 р. про виплату одноразової грошової допомоги за укладення першого контракту та зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 розглянути рапорт. Листом Відповідача від 27.11.2024 р. за вих. № 36/3526 в задоволенні рапорту та виплаті зазначеного грошового забезпечення було відмовлено.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.12.2024 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Відповідач направив до суду відзив в якому зазначив, що в задоволенні рапорту відмовлено з підстав того, що позивач перебуває в СЗЧ та його військова служба призупинена.
Позивачем до суду надіслано відповідь на відзив в якому останній вважає необгрунтованими доводи відповідача та наполягає на повному задоволенні позову.
Відповідачем надіслано заперечення на відповідь на відзив та зазначено, що Військова частина НОМЕР_1 не є належним відповідачем у справі, оскільки позивача зараховано до складу військової частини НОМЕР_4 .
Справа розглядається судом в порядку спрощеного провадження за приписами статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення позову по суті, проаналізувавши застосування норм матеріального та процесуального права, суд встановив наступне.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 21.07.2021 року між ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та оперативним командуванням « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Сухопутних військ Збройних сил України укладено контракт про проходження громадянами України служби у військовому резерві Збройних Сил України, терміном на 5 років.
Згідно з пункту 3 вказаного контракту, він набирає чинності з 21.07.2021 року.
Також, між позивачем та Міністерством оборони України в особі командира військової частини НОМЕР_5 укладено контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб офіцерського складу, строком на 5 (п'ять) років.
Згідно пункту 11 вказаного контракту, він набирає чинності з 10.01.2022 року.
Відповідно до витягу із наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 №6 від 10.01.2022 року молодшого лейтенанта ОСОБА_1 прийнято на службу за контрактом осіб офіцерського складу строком на 5 (п'ять) років, з 10.01.2022 року направлено до військової частини НОМЕР_1 для проходження військової служби.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 10.01.2022 року №5 позивача з 10 січня 2022 року зараховано до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 на всі види забезпечення і наказано вважати таким, що справи та посаду прийняв та приступив до виконання службових обов'язків.
Відповідно до витягу з наказу Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) № 1367 від 03.10.2022 року, зокрема ОСОБА_1 увільнено від займаної посади та призначено до військової частини НОМЕР_4 .
04.11.2022 року позивач звернувся із рапортом до командира військової частини НОМЕР_1 , в якому просив виплатити одноразову грошову допомогу за укладення першого контракту.
Вказаний рапорт було зареєстровано військовою частиною НОМЕР_1 за вхідним №3146 від 04.11.2022 року, про що свідчить відбиток штемпелю вхідної кореспонденції відповідача.
Згідно витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 06.11.2022 року №243 позивача з 06.11.2022 року виключено із списків особового складу та всіх видів забезпечення військової частини НОМЕР_1 .
Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_4 (по стройовій частині) від 08.11.2022 року №98 ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу, поставлено на всі види забезпечення і наказано вважати таким, що з 08.11.2022 року справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов'язків за посадою.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.04.2024 в адміністративній справі №160/22854/23 задоволено позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 в частині визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нерозгляду рапорту позивача від 04.11.2022 р. про виплату одноразової грошової допомоги за укладення першого контракту та зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 розглянути рапорт.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2024 року у справі №160/22854/23 апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.04.2024 в адміністративній справі №160/22854/23 - залишено без задоволення.
Позивачем до Військової частини НОМЕР_1 подано звернення від 21.11.2024 року, отримане відповідачем згідно повідомлення Укрпошти 26.11.2024 року.
Вказаним зверненням запропоновано відповідачу розглянути рапорт позивача від 04.11.2022 р. про виплату одноразової грошової допомоги за укладення першого контракту та надані банківські реквізити позивача для виплати вказаного грошового забезпечення.
Листом Відповідача від 27.11.2024 р. за вих. № 36/3526 в задоволенні рапорту та виплаті зазначеного грошового забезпечення було відмовлено. Відмова мотивована тим, що відносно військовослужбовця військової частини НОМЕР_4 лейтенанта ОСОБА_1 проведене службове розслідування за фактом самовільного залишення військової частини та направлене повідомлення до державного бюро розслідувань про скоєння ним правопорушення. передбаченого ч.5 ст.407 КК України. Зазначено, що військовослужбовцю військової частини НОМЕР_4 ОСОБА_1 відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_4 №317 від 24.08.2023 року військову службу призупинено в зв'язку з його самовільним залишенням військової частини та надходженням з Державного бюро розслідувань витягу з ЄРДР №62023050010001595.
Позивач вважаючи протиправну бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати грошового забезпечення у вигляді одноразової грошової допомоги після укладення ним першого контракту, звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Основним Законом, що відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі є Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року (далі - Закон № 2011-ХІІ).
Зі змісту пункту 1 частини першої статті 3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" вбачається, що дія цього Закону поширюється на: військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення (далі - правоохоронних органів), Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, які проходять військову службу на території України, і військовослужбовців зазначених вище військових формувань та правоохоронних органів - громадян України, які виконують військовий обов'язок за межами України, та членів їх сімей.
Відповідно до частини 2 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Згідно з частиною 4 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Пунктами 1, 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Таким чином, одноразова грошова допомога за підписання першого контракту є різновидом одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
У підпункті 8 пункту 6 Постанови №704 Кабінет Міністрів України постановив: виплачувати одноразову грошову допомогу військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу після укладення ними першого контракту в таких розмірах: особам рядового складу - вісім розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року; особам сержантського і старшинського (молодшого начальницького) складу - дев'ять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року; особам офіцерського (середнього, старшого та вищого начальницького) складу - десять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.
Відтак, Постановою №704 встановлено дві обов'язкових умови для отримання одноразової грошової допомоги: підписання контракту після того, як норма набрала чинності; підписання контракту вперше.
Зазначений у Постанові № 704 перелік є вичерпним та не підлягає розширеному тлумаченню.
Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам визначає Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам затверджений Наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року № 260 (далі - Порядок №260).
Розділ ХХІІ Порядку №260 регулює зокрема порядок виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцям після укладення ними першого контракту.
Згідно з пунктом 1 розділу ХХІІ Порядку №260, одноразова грошова допомога військовослужбовцям після укладення ними першого контракту виплачується: особам, які приймаються на посади рядового складу строком на 3 роки; особам, які приймаються на посади сержантського і старшинського складу строком від 3 до 5 років; особам, які приймаються на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу строком від 1 до 5 років; особам, які підписали контракт строком на 5 років, із числа військовослужбовців, призначених на посади осіб сержантського і старшинського складу, осіб офіцерського складу після закінчення вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти (підготовка яких здійснюється за державним замовленням), за умови вступу до виконання обов'язків за цими посадами.
Пунктом 3 розділу ХХІІ Порядку №260 визначено, виплата одноразової грошової допомоги здійснюється за рапортом військовослужбовця після набрання чинності першим контрактом, призначення на посаду та вступу до виконання обов'язків за посадою на підставі наказу командира. При цьому військовослужбовцям, що уклали перший контракт про проходження військової служби під час навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, військових коледжах або навчальних частинах (центрах), одноразова грошова допомога виплачується після закінчення навчання у цих навчальних закладах у військових частинах, до яких їх призначено для подальшого проходження військової служби.
Таким чином, виплата одноразової грошової допомоги здійснюється за рапортом військовослужбовця після набрання чинності першим контрактом, укладеним особою строком не меншим, ніж зазначено в пункті 1 розділу ХХІІ Порядку №260, та за відсутності підстав для відмови у її виплаті, визначених у пункті 4 розділу ХХІІ Порядку № 260.
Згідно пункту 4 розділу ХХІІ Порядку №260, одноразова грошова допомога не виплачується: особам рядового складу, які в період проходження військової служби за контрактом уклали контракт про проходження військової служби на посадах сержантського та старшинського складу; особам сержантського та старшинського складу, яких у період проходження військової служби за контрактом прийнято на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу; особам офіцерського складу, які в період проходження кадрової військової служби в добровільному порядку виявили бажання проходити військову службу за контрактом; у разі продовження військової служби за новим контрактом; у разі повторного прийняття на військову службу за контрактом осіб, звільнених з військової служби за контрактом; у разі підписання контракту для проходження військової служби у Збройних Силах України особами, звільненими з військової служби за контрактом, з інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також зі служби в правоохоронних органах.
Відповідно до абзацу 3 п. 8 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260, грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир). Відповідно до норм розділу XXII зазначеного Порядку одноразова грошова допомога військовослужбовцям після укладення ними першого контракту відноситься до видів грошового забезпечення. У разі її невиплати за попереднім місцем служби, така виплата проводиться за місцем перебування військовослужбовця на грошовому забезпеченні.
Відповідно до п. 15 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260, грошове забезпечення не виплачується: військовослужбовцям, які самовільно залишили військові частини або місця служби, виплата грошового забезпечення призупиняється з дня самовільного залишення військової частини або місця служби та поновлюється з дня повернення.
Таким чином. з огляду на те, що позивач станом на момент звернення до відповідача з рапортом про виплату грошової допомоги був таким, що самовільно залишив військову частину, що підтверджено матеріалами справи та не заперечується сторонами по справі, відмова в задоволенні рапорту є обґрунтованою.
Позивачем не доведено протиправності в діях відповідача, підстав для задоволення позову судом не встановлено.
Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 78, 90, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, стягнення заборгованості - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О.С. Луніна