17 червня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/9723/25
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача: Димерлія О.О.,
суддів: Шляхтицького О.І., Лук'янчук О.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження клопотання Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області щодо зупинення провадження у справі №420/9723/25 до набрання законної сили рішенням Київського окружного адміністративного суду у справі №320/2229/25
У провадженні П'ятого апеляційного адміністративного суду знаходиться справа №420/9723/24 за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.05.2025.
В апеляційній скарзі Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Херсонській області викладено клопотання про зупинення провадження у справі №420/9723/25 до набрання законної сили рішенням Київського окружного адміністративного суду у справі №320/2229/25.
Обґрунтовуючи своє клопотання скаржник зазначає, що в межах адміністративної справи №320/2229/25 оскаржується п.1 постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 в частині застосування до осіб, яким пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані) відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» коефіцієнтів до відповідних сум перевищення пенсії, розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Надаючи оцінку такому зверненню, у системному зв'язку із положеннями чинного процесуального законодавства, колегія суддів уважає за необхідне зазначити наступне.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України, суд зупиняє провадження у справі в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
З огляду на зазначені вимоги процесуального закону, для вирішення питання про зупинення провадження у справі адміністративний суд повинен у кожному конкретному випадку з'ясувати:
- чи існує вмотивований зв'язок між предметом судового розгляду у справі, яка розглядається, з предметом доказування в конкретній іншій справі;
- чим обумовлюється об'єктивна неможливість розгляду цієї справи.
У свою чергу, об'єктивна неможливість розгляду справи до вирішення іншої справи полягає у тому, що рішення суду в справі встановлює обставини, які впливають на збирання та оцінку доказів у цій справі, зокрема, факти, які мають преюдиційне значення.
Метою зупинення провадження у справі до розгляду іншої справи є виявлення обставин, підстав, фактів тощо, які не можуть бути з'ясовані та встановлені в цьому процесі, але мають значення для справи, провадження у якій зупинено.
Поруч з цим, колегія суддів вказує, що положення п.3 ч.1 ст.236 КАС України містять застереження про те, що суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
Як з'ясовано апеляційним адміністративним судом, у даній справі предметом оскарження є дії територіального органу Пенсійного фонду України щодо застосування передбаченого п.1 постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» обмеження розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
При цьому, колегією суддів установлено, що в межах справи № 320/2229/25 оскаржуються окремі положення постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025р. «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», яка є нормативно-правовим актом.
Наразі ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.01.2025 відкрито провадження у справі №320/2229/25 щодо визнання нечинним та протиправним з моменту прийняття абз.1 п.1 постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» в частині застосування до пенсій, призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та які перевищують 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, відповідних коефіцієнтів.
За наслідками аналізу змісту ст.236 КАС України, у поєднанні із наведеними скаржником в апеляційній скарзі обґрунтуваннями щодо необхідності зупинення провадження у справі, колегія суддів вказує, що органом Пенсійного фонду не наведено достатніх підстав для застосування, передбаченого приписами чинного процесуального законодавства, інституту «зупинення провадження у справі», як і не зазначено, у чому полягає об'єктивна неможливість розгляду цієї справи до вирішення справи № 320/2229/25.
Крім того, суд апеляційної інстанції уважає за доцільне відмітити, що згідно положень ч.2 ст.265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.
Отже, у разі задоволення заявлених у справі № 320/2229/25 позовних вимог, рішення Київського окружного адміністративного суду у справі №320/2229/25, після набрання законної сили, не вплине на вирішення розглядуваної справи, оскільки не має ретроактивної дії.
За таких обставин, колегія суддів не вбачає об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до набрання законної сили рішенням Київського окружного адміністративного суду у справі № 320/2229/25.
Відтак, з огляду на викладене, апеляційний адміністративний суд дійшов висновку, що клопотання Головного управління Пенсійного Фонду в Херсонській області щодо зупинення провадження у справі №420/9723/25 до набрання законної сили рішення Київського окружного адміністративного суду у справі №320/2229/25 задоволенню не підлягає, з огляду на його необґрунтованість.
Керуючись ст.ст. 4, 236, 248, 321, 325, 328 КАС України, апеляційний адміністративний суд
У задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду Херсонської області щодо зупинення провадження у справі №420/9723/25 до набрання законної сили рішення Київського окружного адміністративного суду у справі №320/2229/25 - відмовити.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання суддями та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач О.О. Димерлій
Судді О.І. Шляхтицький О.В. Лук'янчук