17 червня 2025 року м. Ужгород№ 260/2157/25
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ващиліна Р.О., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Східного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, стягнення моральної шкоди, -
ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Східного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги, в якому просить: 1) визнати протиправною бездіяльність Східного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 10.02.2025 (вх. №010/08.1-10/1179 від 20.02.2025) про надання правової допомоги, складання документів процесуального характеру та представництва інтересів у кримінальному провадженні №42024170000000051; 2) зобов'язати Східний міжрегіональний центр з надання безоплатної правничої допомоги розглянути заяви ОСОБА_1 від 10.02.2025 (вх. №010/08.1-10/1179 від 20.02.2025) про надання правової допомоги, складання документів процесуального характеру (заяви, скарги, клопотання про проведення слідчих (розшукових) і інших процесуальних дій) та представництва інтересів у кримінальному провадженні №42024170000000051, та за результатами розгляду прийняти рішення; 3) стягнути з Східного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 10000,00 грн.
Заявлені позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що він є засудженим до покарання у вигляді довічного позбавлення волі та відбуває покарання у Державній установі «Закарпатська установа виконання покарання (№9)». 10 лютого 2025 року позивач направив до Східного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги заяву, в якій просив призначити адвоката для надання правової допомоги, складання ряду документів процесуального характеру та представлення інтересів в кримінальному провадженні №42024170000000051. Однак, за результатами розгляду такої заяви відповідач відмовив у призначенні захисника з тих мотивів, що з наданого витягу з ЄРДР неможливо встановити процесуальний статус потерпілого. З огляду на що запропоновано скоригувати правничі потреби в межах, передбачених положеннями КПК України для процесуального статусу заявника. Таку бездіяльність відповідача вважає протиправною, оскільки вона позбавляє позивача права на безоплатну правничу допомогу адвоката.
02 червня 2025 року до Закарпатського окружного адміністративного суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву №010/08.1-21/2579 від 25.04.2025, в якому із заявленими позовними вимогами не погоджується. Так, зазначає, що чинним законодавством передбачена можливість надання одного з видів правничих послуг. При цьому для отримання такої у зверненні зазначається, окрім іншого, суть питання, для вирішення якого особа звернулася за безоплатною правничої допомогою, та належність до категорії осіб, які мають право на таку. У випадку недотримання вимог звернення повертається клієнту для його приведення у відповідність. Зазначає, що із поданого позивачем звернення не виявилося можливим встановити суть правового питання, вирішення кого потребує надання безоплатної правничої допомоги, оскільки є не зрозумілим, якого саме виду правничих послуг потребує позивач. Тому позивачу було надано відповідні роз'яснення та запропоновано повторно звернутися після усунення недоліків. Отже, позивачу фактично не було відмовлено у надання безоплатної правничої допомоги, оскільки подану заяву повернуто у зв'язку з недотриманням порядку її заповнення.
Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) є засудженим до покарання у вигляді довічного позбавлення полі та відбуває покарання у Державній установі «Закарпатська установа виконання покарань (№ 9)».
10 лютого 2025 року ОСОБА_1 надіслав до Східного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги (далі - Центр НБПД) заяву, в якій просив призначити йому адвоката із системи безоплатної вторинної правничої допомоги щодо:
- надання правової допомоги та складення ряду документів процесуального характеру (заяви, скарги, клопотання про проведення слідчих (розшукових) і інших процесуальних дій) у кримінальному провадженні №42024170000000051, - на адресу Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Полтаві, прокуратури та Октябрського районного суду м. Полтава;
- представництва інтересів у судах, ТУ ДБР у м. Полтаві та в Полтавській обласній прокуратурі в рамках кримінального провадження №42024170000000051.
З метою забезпечення надання належної, своєчасної, повної та ефективної правової допомоги, складення документів процесуального характеру та представництва інтересів у кримінальному провадженні №42024170000000051 ОСОБА_1 просив призначити захисника (адвоката) з м. Полтава.
До поданої заяви ОСОБА_1 долучив лист Полтавської обласної прокуратури від 10.02.2024 та копію витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження №42024170000000051.
Листом від 25.02.2025 року за №010/08.1-11/1163 Центр НБПД роз'яснив ОСОБА_1 , що долучені до поданої заяви документи не дозволяють ідентифікувати останнього в якості потерпілого. При цьому інші документи, які б могли підтвердити статус ОСОБА_1 , зокрема пам'ятку потрепілого, долучено не було. Поряд з цим статус заявника у кримінальному провадженні передбачає інший перелік можливих послуг з безоплатної вторинної правничої допомоги, аніж зазначеному у поданій ОСОБА_1 заяві. З огляду на зазначене ОСОБА_1 запропоновано надати підтверджуючі документи, з яких можна було б установити процесуальний статус потерпілого, а в разі відстуності таких - скоригувати правничі потреби в межах, передбачених положеннями КПК України для процесуального статусу заявника.
Отже, за результатами розгляду поданої ОСОБА_1 заяви, відповідно до положень ч. 2 ст. 18 Закону України «Про безоплатну правничу допомогу», така повернута заявнику для усунення недоліків. При цьому ОСОБА_1 повідомлено, що після їх усунення він вправі повторно подати звернення про надання правничої допомоги. Окрім того, додаткового наголошено, що заява про надання безоплатної правничої допомоги може містити лише одне правове питання, що потребує вирішення та один із видів правничих послуг.
Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не розгляду заяви від 10.02.2025 протиправною, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 05.07.2012 №5076-VI, порядок та умови залучення адвокатів до надання безоплатної правової допомоги встановлюються законом.
Зміст права на безоплатну правничу допомогу, порядок реалізації цього права, суб'єктів, підстави та порядок надання безоплатної правничої допомоги, державні гарантії щодо надання безоплатної правничої допомоги регламентуються нормами Закону України «Про безоплатну правничу допомогу» від 02.06.2011 №3460-VI (далі - Закон).
Згідно ч. 1 ст. 3 Закону право на безоплатну правничу допомогу - гарантована Конституцією України можливість громадянина України, іноземця, особи без громадянства, у тому числі біженця чи особи, яка потребує додаткового захисту, отримати в повному обсязі безоплатну первинну правничу допомогу, а також можливість певної категорії осіб отримати безоплатну вторинну правничу допомогу у випадках, передбачених цим Законом.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 13 Закону, безоплатна вторинна правнича допомога вид державної гарантії, що полягає у створенні рівних можливостей для доступу осіб до правосуддя. Безоплатна вторинна правнича допомога включає такі види правових послуг: захист; здійснення представництва інтересів осіб, що мають право на безоплатну вторинну правничу допомогу, в судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами; складення документів процесуального характеру.
Як передбачено п. 9 ч. 1 ст. 14 Закону, право на безоплатну вторинну правничу допомогу згідно з цим Законом та іншими законами України мають особи, засуджені до покарання у виді довічного позбавлення волі, позбавлення волі на певний строк, тримання в дисциплінарному батальйоні військовослужбовців або обмеження волі, - на всі види правничих послуг, передбачених частиною другою статті 13 цього Закону.
Порядок подання звернення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги регламентується нормами ст. 18 Закону. Так, зазначеною законодавчою нормою передбачено, що звернення про надання одного з видів правничих послуг, передбачених частиною другою статті 13 цього Закону, подаються особами, які досягли повноліття, або їх представниками до центру з надання безоплатної правничої допомоги в письмовій формі за місцем фактичного проживання таких осіб незалежно від реєстрації місця проживання чи місця перебування особи або за місцезнаходженням органу, що здійснює дізнання, досудове розслідування, суду, слідчого судді, що розглядають справу.
У зверненні зазначаються прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання особи, яка потребує безоплатної вторинної правничої допомоги, поштова адреса, номери засобів зв'язку, викладається суть питання, для вирішення якого особа звертається за безоплатною вторинною правничою допомогою, та зазначається її належність до категорії осіб, які мають право на безоплатну вторинну правничу допомогу.
Письмове звернення підписується такою особою або її представником та подається до центру з надання безоплатної правничої допомоги особисто або надсилається поштою.
Разом із зверненням про надання безоплатної вторинної правничої допомоги подаються документи (копії документів, завірені в установленому порядку), що ідентифікують особу, яка потребує безоплатної вторинної правничої допомоги, та підтверджують її належність до однієї з категорій осіб, передбачених частиною першою статті 14 цього Закону.
Звернення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги, оформлене без дотримання вимог, визначених цією статтею, повертається заявникові з відповідними роз'ясненнями протягом трьох робочих днів з дня його надходження для усунення недоліків. Після усунення недоліків звернення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги може бути подано повторно. У такому разі забороняється відмовляти у прийнятті звернення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги з підстав, про які не було зазначено раніше.
Звернення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги особам, зазначеним у п. 9 ч. 1 ст. 14 цього Закону, подається такими особами до центру з надання безоплатної правничої допомоги через адміністрацію установи виконання покарань.
Згідно ч. 1 ст. 19 Закону у разі звернення особи про надання безоплатної вторинної правничої допомоги, яка належить до однієї з категорій фізичних осіб, визначених п.п. 1, 2, 9-29 ч. 1 ст. 14 цього Закону, або її законного представника, патронатного вихователя/представника центр з надання безоплатної правничої допомоги протягом 10 робочих днів з дня надходження звернення та документів, що підтверджують належність такої особи до відповідної категорії, приймає рішення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги і надсилає такій особі або її законному представнику, патронатному вихователю/представнику копію зазначеного рішення.
Якщо особа не має підстав для отримання безоплатної вторинної правничої допомоги, центр з надання безоплатної правничої допомоги протягом 10 робочих днів з дня надходження звернення приймає рішення про відмову в наданні такій особі безоплатної вторинної правничої допомоги і надсилає їй або її законному представнику, патронатному вихователю/представнику копію зазначеного рішення з одночасним роз'ясненням порядку оскарження такого рішення (ч. 2 ст. 19 Закону).
Стаття 20 Закону визначає підстави для відмови в наданні безоплатної вторинної правничої допомоги. Так, особі може бути відмовлено в наданні безоплатної вторинної правничої допомоги за наявності хоча б однієї з таких підстав: 1) особа не належить до жодної з категорій осіб, передбачених частинами першою - третьою статті 14 цього Закону; 2) особа подала неправдиві відомості або фальшиві документи з метою віднесення її до однієї категорій осіб, які мають право на безоплатну вторинну правничу допомогу; 3) вимоги особи щодо захисту стосуються вчинення дій чи підготовки документів, що не передбачені законодавством; 4) особі раніше надавалася безоплатна вторинна правнича допомога з одного і того ж питання; 4-1) особа використала право на отримання безоплатної вторинної правничої допомоги відповідно до частини четвертої статті 14 цього Закону.
Як встановлено судом, позивач звернувся до Центру НБПД із заявою щодо призначення йому адвоката для надання правничої допомоги, складення документів процесуального характеру та представництва його інтересів у кримінальному провадженні №42024170000000051 в судах, Територіальному управлінні Державного бюро розслідувань у м. Полтаві, Полтавській обласній прокуратурі та Октябрському районному суді м. Полтави.
При цьому позивачем не конкретизовано обставини порушень, допущених посадовими особами правоохоронних органів та не зазначено його статус у кримінальному провадженні №42024170000000051.
Так, з долученої до заяви копії листа Полтавської обласної прокуратури вбачається, що такою розпочато досудове розслідування у кримінальному провадженні №42024170000000051, відомості про яке внесено до ЄРДР 09 травня 2024 року на підставі ухвали слідчого судді Октябрського районного суду м. Полтави від 03.01.2024 у справі №554/7542/23, відповідно до якої зобов'язано обласну прокуратуру внеси до ЄРДР відомості за заявою ОСОБА_1 від 23.06.2023. Окрім того, долучено витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне провадження №42024170000000051, в якому відомості щодо потерпілого відсутні.
У наданій ОСОБА_1 відповіді Центр НБПД повідомив, що законодавство передбачає різний спектр правових послуг для заявника та потерпілого в кримінальному провадженні, зокрема у останнього відсутнє право мати представника. Тому для правильного визначення виду безоплатної вторинної правничої допомоги, на яку може претендувати позивач, йому запропоновано надати підтверджуючі документи, з яких можна було б встановити його процесуальний статус потерпілого. У випадку ж відсутності таких документів рекомендовано скоригувати правничі потреби в межах, передбачених положеннями КПК України, для процесуального статусу заявника.
Відтак, суд вважає, що відповідачем у листі від 25.02.2025 року №010/08.1-11/1163 вказано позивачу на недоліки, які містили його звернення від 10.02.2025, що прямо передбачено вимогами ч. 2 ст. 18 Закону.
Суд зазначає, що під протиправною бездіяльністю треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов'язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб'єкта, були об'єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.
Натомість, в межах даних спірних правовідносин, відповідач вчинив дії, передбачені Законом щодо усунення недоліків, які містило звернення позивача від 10.02.2025, для можливості прийняття рішення про надання позивачу безоплатної вторинної правничої допомоги.
Таким чином, провівши правовий аналіз законодавчих норм, що регулюють спірні правовідносини, крізь призму встановлених судом обставин справи, суд дійшов висновку, що відповідач діяв в межах та у спосіб, встановлений Законом, а тому у задоволенні позову слід відмовити.
У зв'язку з правомірністю дій відповідача щодо розгляду поданої ОСОБА_1 заяви від 10.02.2025 позовна вимога про стягнення моральної шкоди задоволенню також не підлягає.
Питання розподілу судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.
Керуючись ст. 241, 243, 255, 257, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. У задоволенні позову ОСОБА_1 (місце перебування: АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) до Східного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги (майдан Свободи, буд. 5, під'їзд 6, 3 поверх, м. Харків, Харківська область, 61022, код ЄДРПОУ - 40295882) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, стягнення моральної шкоди, - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
СуддяР.О. Ващилін