12 червня 2025 року ЛуцькСправа № 140/1941/25
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Димарчук Т.М.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про:
визнання протиправною бездіяльності щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії по інвалідності з 06.06.2023 на підставі нового грошового атестату і довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії, виданих Військовою частиною НОМЕР_1 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26.09.2024 у справі №140/5977/24;
зобов'язання здійснити з 06.06.2023 перерахунок пенсії по інвалідності та провести її виплату з урахуванням раніше виплачених сум на підставі нового грошового атестату і довідки про додаткові види грошового забезпечення та премію, виданих Військовою частиною НОМЕР_1 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26.09.2024 у справі №140/5977/24.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу з 2016 року призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ).
Позивач з 09.03.2022 по 06.06.2023 проходив військову службу по мобілізації у Військовій частині НОМЕР_1 . Після звільнення з військової служби військовою частиною до пенсійного органу було направлено грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення від 16.08.2023 №2184 на підставі яких ГУ ПФУ у Волинській області проведено перерахунок пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 29.11.2023 у справі №140/26600/23, яке набрало законної сили, зобов'язано військову частину НОМЕР_1 здійснити позивачу з 09.03.2022 по 06.06.2023 перерахунок грошового забезпечення та зобов'язано провести його виплату з урахуванням раніше сплачених сум.
В подальшому рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 26.09.2024 у справі №140/5977/24, яке набрало законної сили, зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 підготувати та подати до ІНФОРМАЦІЯ_1 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 грошовий атестат і довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та про премію з урахуванням проведеного відповідачем перерахунку грошового забезпечення на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29.11.2023 у справі №140/26600/23.
Оскільки під час проходження військової служби з 09.03.2022 по 06.06.2023 позивачу невірно нараховувалось грошове забезпечення, після перерахунку та доплати належних сум грошового забезпечення Військовою частиною НОМЕР_1 видано новий грошовий атестат та оновлену довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії відповідно до Закону №2262-XII.
Позивач звернувся до відповідача з заявою щодо проведення перерахунку та виплати йому пенсії з 06.06.2023 на підставі нового грошового атестату і довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії, на що листом від 11.02.2025 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку його пенсії.
На думку позивача, новий грошовий атестат та оновлена довідка про додаткові види грошового забезпечення та премії є належною правовою підставою для перерахунку призначеної йому раніше пенсії, а відтак просить позов задовольнити.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 04.03.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
У відзиві на позовну заяву від 20.03.2025 відповідач позовні вимоги заперечив та у їх задоволенні просив відмовити повністю. В обґрунтування цієї позиції вказав, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії по інвалідності відповідно до Закону №2262-XII з 06.11.2017.
З 09.03.2022 по 06.06.2023 позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 . На підставі документів (грошовий атестат станом на 06.06.2023, довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії) наданих 11.09.2023 ІНФОРМАЦІЯ_2 позивачу з 01.07.2023 проведено перерахунок пенсії від грошового забезпечення - 15953,06 грн.
Позивач 07.01.2025 звернувся до відповідача із зверненням щодо надання інформації про проведення перерахунку пенсії на підставі документів (грошовий атестат станом на 06.06.2023, довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії) наданих 13.12.2024 ІНФОРМАЦІЯ_3 на виконання рішень Волинського окружного адміністративного суду від 29.11.2023 у справі № 140/26600/23 та від 26.09.2024 у справі №140/5977/24. Звернення про перерахунок розглянуто та 11.02.2025 позивачу надіслано лист, у якому повідомлено про відсутність підстав для проведення повторного перерахунку пенсії.
У поданій до суду 26.03.2025 відповіді на відзив позивач підтримав вимоги заявлені у позовній заяві, просив позов задовольнити.
Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 06.11.2017 отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 16.12.2024 та протоколом про призначення пенсії по інвалідності від 06.11.2017 за пенсійною справою №0301006761 (Міноборони) (а.с.11,22).
З 09.03.2022 по 06.06.2023 ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .
На підставі документів (грошовий атестат станом на 06.06.2023, довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії) наданих 11.09.2023 ІНФОРМАЦІЯ_4 позивачу з 01.07.2023 проведено перерахунок пенсії від грошового забезпечення - 15953,06 грн, що підтверджується матеріалами за пенсійною справою №0301006761 (Міноборони) (а.с.29 зворот, 30 зворот-34 зворот).
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 29.11.2023 у справі №140/26600/23, яке набрало законної сили, позов задоволено повністю, зокрема, зобов'язано ВЧ НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 09.03.2022 по 06.06.2023 включно перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) грошового забезпечення, а саме посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, премії, грошової допомоги для оздоровлення за 2022 рік, одноразових виплат при звільненні (одноразової грошової допомоги в розмірі 4 відсотки місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний місяць служби та грошової компенсації за невикористані дні відпусток), виходячи з посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2022 рік», Законом України “Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01 січня 2022 року, станом на 01 січня 2023 року на відповідні тарифні коефіцієнти.
В подальшому рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 26.09.2024 у справі №140/5977/24, яке набрало законної сили, зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 підготувати та подати до ІНФОРМАЦІЯ_1 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 грошовий атестат і довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та про премію з урахуванням проведеного відповідачем перерахунку грошового забезпечення на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29.11.2023 у справі №140/26600/23.
На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26.09.2024 у справі №140/5977/24 Військовою частиною НОМЕР_1 видано новий грошовий атестат на ім'я ОСОБА_1 від 03.12.2024 №1906 та оновлену довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії від 03.12.2024 №1906, які ІНФОРМАЦІЯ_4 листом від 10.12.2024 №8523 були надіслані до ГУ ПФУ у Волинській області для перерахунку пенсії позивача (а.с.39-42).
07.01.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо надання інформації про проведення перерахунку пенсії на підставі нового грошового атестата від 03.12.2024 №1906 та оновленої довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії від 03.12.2024 №1906, наданих ІНФОРМАЦІЯ_4 (а.с.9).
Листом від 11.02.2025 №1931-639/Ж-02/8-0300/25 відповідач повідомив позивачу, що він отримуєте пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка призначена на підставі документів ІНФОРМАЦІЯ_1 (вх. №30060/8 від 11.09.2023). Розрахунок пенсії по інвалідності проведено з грошового забезпечення та з урахуванням додаткової вислуги років за період з 09.03.2022 по 06.06.2023 (від часу повторного прийняття на службу до дня звільнення вдруге). Для проведення перерахунку пенсії з оновлених довідок про додаткові види грошового забезпечення та грошового атестату за період служби з 09.03.2022 по 06.06.2023, виданих Військовою частиною НОМЕР_1 , правові підстави відсутні (а.с.8).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає таке.
Відповідно до пункту 1 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Пунктами 2 - 4 цієї правової норми встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Отже до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Пунктом 1 статті 15 Закону №2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України № 2262-XII, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.
Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII (редакція станом на день призначення пенсії) визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно з частиною вісімнадцятою цієї правової норми у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Таким чином, Закон № 2262-XII, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, щомісячних основних видів грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (частини перша - друга статті 63 Закону № 2262-ХІІ).
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262-ХІІ).
Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі Порядок № 45).
Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України № 2262-XII, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб"; надалі Постанова №103) було передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
При цьому, у Додатку 2 до Порядку №45 містилася форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено у новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.
Отже, зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05 березня 2019 року дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.
Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, органи Міністерства оборони України, у зв'язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.
Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розміри грошового забезпечення, пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Аналіз наведених положень нормативно-правових актів дає підстави для висновку, що право позивача щодо включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, основних та додаткових видів грошового забезпечення під час проходження військової служби відповідно до оновленої довідки Військової частини НОМЕР_1 про додаткові види грошового забезпечення та премії від 03.12.2024 №1906 та нового грошового атестату від 03.12.2024 №1906, кореспондує обов'язку пенсійного органу провести перерахунок пенсії. Тому у спірних правовідносинах відповідач безпідставно відмовив позивачу у перерахунку пенсії з урахуванням додатково поданих документів.
Визначаючись щодо дати, з якої необхідно здійснити перерахунок пенсії, суд виходить з такого.
Згідно зі статтею 51 Закону № 2262-XII при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Як вбачається з матеріалів справи, перерахунок позивачу пенсії по інвалідності після проходження служби з 09.03.2022 по 06.06.2023 на підставі грошового атестата станом на 06.06.2023 та довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії (наданих 11.09.2023 ІНФОРМАЦІЯ_4 ) проведено позивачу з 01.07.2023. Відтак перерахунок пенсії позивачу на підставі оновленої довідки Військової частини НОМЕР_1 про розмір додаткових видів грошового забезпечення та премії та оновленого грошового атестата має бути проведений з 01.07.2023.
Враховуючи вищевикладене, з метою належного способу захисту порушеного права позивача, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області щодо непроведення позивачу з 01.07.2023 перерахунку та виплати пенсії по інвалідності на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 про розмір додаткових видів грошового забезпечення та премії від 03.12.2024 №1906 та грошового атестата від 03.12.2024 №1906 та зобов'язання ГУ ПФУ у Волинській області здійснити позивачу з 01.07.2023 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності, обчисливши її розмір виходячи із розмірів грошового забезпечення, зазначених у довідці Військової частини НОМЕР_1 про розмір додаткових видів грошового забезпечення та премії від 03.12.2024 №1906 та грошовому атестаті від 03.12.2024 №1906, з урахуванням виплачених сум.
Зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат пов'язаних із розглядом справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.
Керуючись статтями 242-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо непроведення ОСОБА_1 з 01 липня 2023 року перерахунку та виплати пенсії по інвалідності на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 про розмір додаткових видів грошового забезпечення та премії від 03.12.2024 №1906 та грошового атестата від 03.12.2024 №1906.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити з 01 липня 2023 року ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності, обчисливши її розмір виходячи із розмірів грошового забезпечення, зазначених у довідці Військової частини НОМЕР_1 про розмір додаткових видів грошового забезпечення та премії від 03.12.2024 №1906 та грошовому атестаті від 03.12.2024 №1906, з урахуванням виплачених сум.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ).
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, Київський майдан, 6, код ЄДРПОУ 13358826).
Суддя Т.М. Димарчук