13 червня 2025 року м. Київ справа №320/18114/23
Суддя Київського окружного адміністративного суду Марич Є.В., розглянувши порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в м. Києві, ПФУ про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
Суть спору:
до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулась ОСОБА_2 з позовом до ГУ ПФУ в м. Києві, в якому просить суд:
Визнати протиправним та скасувати окремі положення рішення Головного управління
Пенсійного фонду України м. Києва (код ЄДР 42098368) № 930060800143 від 22.02.2021 про перерахунок пенсії в частині призначення пенсії за віком ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ) щомісячно у розмірі 2100 (дві тисячі сто) гривень, в частині зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ) час здійснення підприємницької діяльності за період з 03.05.2006 по 31.12.2017 рішення Головного управління Пенсійного фонду України м. Києва (код ЄДР 42098368) Nє 930060800143 від 22.02.2021 залишити без змін.
Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України м. Києва (код ЄДР 42098368) протиправною та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України м. Києва (код ЄДР 42098368) провести ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату перерахованої пенсії за віком починаючи з 19.02.2020 відповідно до ч. 2 ст. 98 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», та п. 4 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України м. Києва (код ЄДР 42098368) протиправною та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України м. Києва (код ЄДР 42098368), врахувати при здійсненні перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ) заробітну плату (дохід) за вибором пенсіонера, за період, з 01.07.1987 по 30.06.1992 відповідно до ч. 1, ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»
Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України м. Києва (код ЄДР 42098368) протиправною та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України м. Києва (код ЄДР 42098368) врахувати при здійсненні перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ) суму заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої фактично сплачено страхові внески за кожен місяць за період з 03.05.2006 по 31.12.2010 та суму заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої фактично сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (страхові внески) за кожен місяць за період з 01.01.2011 по 31.12.2017 за яку розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу) відповідно до 4.3, ч.4, ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України м. Києва (код ЄДР 42098368) протиправною та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України м. Києва (код ЄДР 42098368) врахувати при здійсненні перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 підвищення розміру пенсії за віком у зв'язку з відстрочкою часу її призначення за період з 26.02.2014 по 15.11.2016 відповідно до ст. 29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»
Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України м. Києва (код ЄДР 42098368) протиправною та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України м. Києва (код ЄДР 42098368) врахувати при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ) підвищення розміру пенсії за віком за кожний повний рік страхового стажу понад 30 років відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.06.2023 відкрито спрощене позовне провадження у справі, вирішено здійснювати її розгляд у порядку письмового провадження.
Від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, відповідно до якого відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог.
Дослідивши матеріали справи судом встановлено, що позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, як отримувач пенсії за віком.
06.01.2023 позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про перерахунок пенсії шляхом та зарахування до страхового стажу періоду ведення підприємницької діяльності.
Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві листом від 13.01.2023 №2600-0209-8/7620 надало відповідь на вищевказану заяву, розглянувши останню як звернення громадян.
Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивачка звернулась до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Таким чином, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.
Відповідно до Преамбули Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон України №1058-IV) цей Закон, зокрема, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.
Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону України №1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону України №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Відповідно до п. 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постанова правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок № 22-1) заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.
Як зазначено позивачкою, остання звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про перерахунок пенсії.
Згідно з п. 4.3 Порядку №22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов'язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії приймається без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Тобто, за результатом розгляду заяв пенсійним органом має бути прийнято рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії.
Відповідач листом на вказану заяву надав відповідь, оформлену листом, та тим самим порушив вказаний Порядок, адже не прийняв відповідного рішення за результатами розгляду заяви позивачки про перехід на інший вид пенсії.
Тобто, фактично відповідачем не розглянуто належним чином заяви позивачки.
За таких обставин, суб'єктом владних повноважень допущено протиправну бездіяльність щодо розгляду заяви позивачки про перехід на інший вид пенсії.
З огляду на встановлену протиправну бездіяльність суб'єкта владних повноважень щодо розгляду заяви позивачки про перерахунок пенсії, суд приходить до висновку про задоволення позову шляхом визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, яка полягає у неприйнятті відповідного рішення за результатами розгляду заяви від 10.01.2023 №1603/8 про перерахунок пенсії та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві розглянути заяву від 10.01.2023 №1603/8 про перерахунок пенсії, за результатами розгляду якої прийняти відповідне рішення.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.
Згідно з вимогами частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Судом встановлено, що під час звернення до суду позивачем сплачено судовий збір у розмірі 7516,00 грн.
Зважаючи на часткове задоволення позовних вимог, понесені позивачем судові витрати у виді сплаченого судового збору підлягають стягненню у розмірі 2146,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.
Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Адміністративний позов - задовольнити частково.
2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (місцезнаходження: м. Київ, вул. Бульварно - Кудрявська, буд. 16, індекс: 04053; код ЄДРПОУ: 42098368), яка полягає у неприйнятті відповідного рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) від 10.01.2023 №1603/8 про перерахунок пенсії.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (місцезнаходження: м. Київ, вул. Бульварно - Кудрявська, буд. 16, індекс: 04053; код ЄДРПОУ: 42098368) розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) від 10.01.2023 №1603/8 про перерахунок пенсії, за результатами розгляду якої прийняти відповідне рішення.
4. В іншій частині позову - відмовити.
5. Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір в розмірі 2146,00 грн (дві тисячі сто сорок шість грн) 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань, призначених для Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (місцезнаходження: м. Київ, вул. Бульварно - Кудрявська, буд. 16, індекс: 04053; код ЄДРПОУ: 42098368).
5. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Марич Є.В.