11 червня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/2989/25
Кіровоградський окружний адміністративний суду у складі судді Черниш О.А.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-А, код ЄДРПОУ 20632802)
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, у якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови в нарахуванні доплати до пенсії в сумі 2000 грн. відповідно вимог постанови КМУ №713 від 14.07.2021 року з 01.01.2025 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зробити доплату до пенсії у сумі 2000 грн. відповідно вимог постанови КМУ №713 від 14.07.2021 року з 01.01.2025 року.
Ухвалою судді від 12.05.2025 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, у серпні 2024 року на виконання рішення суду позивачу проведено перерахунок його пенсії, внаслідок чого розмір пенсії зріс більше ніж на 2000 грн. Тож відповідно до абзацу 3 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" позивач не має права на отримання передбаченої цим пунктом щомісячної доплати до пенсії.
Розглянувши справу в порядку спрощеного (письмового) провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.
ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України, з якої у 1995 році був звільнений у запас. Вислуга років для призначення пенсії склала 31 рік.
З 09.04.1995 року йому призначена пенсія за вислугу років на підставі статей 12, 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 75 % відповідних сум грошового забезпечення, з 01.01.1996 року - 83 % відповідних сум грошового забезпечення.
Таку пенсію позивач отримував по квітень 2018 року, а з 01.05.2018 року за його заявою був переведений на пенсію за віком на умовах Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
З 01.03.2023 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області відновило виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, обчислило її в розмірі 70 % від грошового забезпечення та встановило щомісячну доплату до пенсії у сумі 2000 грн., передбачену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
Згодом за заявою позивача ІНФОРМАЦІЯ_1 оформив нову довідку №3908/1 від 13.04.2023 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у якій вказав види та розміри грошового забезпечення, що встановлені постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" за нормами, чинними на 05.03.2019 року.
Оскільки відповідач відмовився провести перерахунок пенсії позивача на підставі цієї довідки, той звернувся до суду з відповідним позовом.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.04.2023 року у справі №340/3253/23 позов ОСОБА_1 задоволено та зобов'язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області перерахувати йому пенсію з 01.03.2023 року на підставі оновленої довідки та виплатити додаткові кошти.
У серпні 2023 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області, виконуючи це рішення суду, здійснило з 01.03.2023 року перерахунок пенсії позивача, виходячи із підвищеного грошового забезпечення, та припинило виплату щомісячної доплати, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
Позивач не погодився з такими діями та звернувся до суду з новим позовом.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.11.2023 року у справі №340/8939/23 позов ОСОБА_1 задоволено та зобов'язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області відновити з 01.09.2023 року нарахування та виплату йому щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14.07.2021 року.
На виконання цього рішення суду ГУ ПФУ в Кіровоградській області у січні 2024 року відновило виплату позивачу цієї щомісячної доплати.
Між тим, у червні 2024 року позивач звернувся до суду з новим позовом, оскаржуючи дії відповідача щодо зменшення відсоткового значення грошового забезпечення, з якого перерахована його пенсія.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.07.2024 року у справі №340/4142/24 позов ОСОБА_1 задоволено та зобов'язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області провести перерахунок його пенсії відповідно до оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №3908/1 від 13.04.2023 про грошове забезпечення із урахуванням 83 %, починаючи з 01.03.2023 року.
У серпні 2024 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області, виконуючи це судове рішення, здійснило з 01.03.2023 року повторний перерахунок пенсії ОСОБА_1 .
Після цього перерахунку відповідач припинив з вересня 2024 року нарахування і виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн.
Позивач у січні 2025 року звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою, у якій просив відновити йому з 01.01.2025 року виплату щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000 грн., передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
Відповідач повідомив позивача про те, що на виконання рішення суду йому проведено перерахунок його пенсії, внаслідок чого розмір пенсії зріс більше ніж на 2000 грн., тож він не має права на встановлення щомісячної доплати до пенсії.
Не погоджуючись з такою відповіддю, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Вирішуючи спір, суд виходив з того, що умови, норми і порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 pоку (надалі - Закон №2262-XII).
Відповідно до статті 7 Закону №2262-XII військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначається одна пенсія за її вибором.
Згідно зі статтям 8, 10 Закону №2262-XII виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.
Призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.
Частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Кабінет Міністрів України прийняв постанову №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (надалі - постанова КМУ №713), якою з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб постановив:
1. Установити з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. №2146-IX "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо пенсій в разі втрати годувальника"), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.
3. Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 1 липня 2021 р. виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, за матеріалами пенсійних справ.
4. Фінансування виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, що передбачені за програмою 2506080 "Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду".
6. Ця постанова набирає чинності з дня, наступного за днем її опублікування, та застосовується з 1 липня 2021 року.
Суд установив, що позивачу як колишньому військовослужбовцю пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII призначено до 01.03.2018 року, а поновлено з 01.03.2023 року. Отже згідно з абзацом 2 пункту 1 постанови КМУ №713 позивач належить до кола осіб, на яких поширюється ця постанова, та має право на щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000 грн.
Відповідач, керуючись пунктами 1, 3 постанови КМУ №713, за матеріалами пенсійної справи позивача встановив йому з 01.03.2023 року щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000 грн.
Така доплата виплачувалася позивачу у складі пенсії за березень - серпень 2023 року і була припинена з вересня 2023 року після перерахунку, проведеного на виконання рішення суду у справі №340/3253/23, коли основний розмір пенсії з 01.03.2023 року зріс до 11976, 83 грн.
Виплата цієї доплати була поновлена з січня 2024 року на виконання рішення суду у справі №340/8939/23.
У серпні 2024 року відповідач на виконання рішення суду у справі №340/4142/24 здійснив повторний перерахунок основного розміру пенсії позивача за вислугу років з урахуванням належного відсоткового значення грошового забезпечення. Внаслідок цього перерахунку основний розмір пенсії позивача з 01.03.2023 року склав 14201, 10 грн.
Після цього перерахунку відповідач знову припинив нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії.
При цьому відповідач керувався абзацом 3 пункту 1 постанови КМУ №713 та виходив з того, що оскільки пенсія позивача переглянута (перерахована) після 01.03.2018 року, а саме з 01.03.2023 року, і розмір пенсії позивача після перегляду (перерахунку) зріс більше ніж на 2000 грн., тому позивач не має права на щомісячну доплату, передбачену пунктом 1 постанови КМУ №713.
Суд відхиляє такі доводи та зазначає, що перерахунок пенсії позивача, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якої у нього виникло до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, тож позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови КМУ №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття цієї постанови - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року.
Такий висновок відповідає правовій позиції, наведеній у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 року у справі №420/2473/22 у подібних правовідносинах.
Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Суд вважає, що у спірних правовідносинах відповідач допустив протиправну бездіяльність, оскільки всупереч пункту 1 постанови КМУ №713 не нараховує та не виплачує позивачу щомісячну доплату до пенсії у сумі 2000 грн., на яку той має право.
Тому порушене право позивача слід захистити, зобов'язавши відповідача відновити нарахування та виплату йому цієї щомісячної доплати до пенсії, починаючи з дати, про яку просить позивач - з 01.01.2025 року.
Судові витрати сторони не понесли.
Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відновити з 01.01.2025 року нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн., передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ