про відкриття провадження в адміністративній справі
12 червня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/3527/25
Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Дегтярьова С.В., розглянувши матеріали у справі
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
до відповідача Головного управління Національної поліції в Херсонській області (73000, м. Херсон, вул. Лютеранська, 4, ЄДРПОУ 40108782)
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,,
Позивач звернувся з позовом до суду, у якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області, яка полягає у не проведенні при звільнені з НПУ, індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 , із застосуванням індексу споживчих цін з наростаючим підсумком, починаючи з базових місяців, якими є січень 2008 року та березень 2018 року, за період з 07.11.2015 по 31.10.2017 року та з 01.01.2023 по 26.04.2024 року;
- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області провести індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 , із застосуванням індексу споживчих цін з наростаючим підсумком, починаючи з базових місяців, якими є січень 2008 року та березень 2018 року, за період з 07.11.2015 по 31.10.2017 року та з 01.01.2023 по 26.04.2024 року при звільненні з НПУ, та здійснити її виплату на картковий рахунок позивача, без відрахування обов'язкових податків і зборів;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області, яка полягала у не проведенні при звільнені з НПУ, ОСОБА_1 , індексації грошових коштів, як одноразової грошової допомоги при звільненні з НПУ, в розмірі 50% місячного грошового забезпечення, за кожний повний календарний рік служби, з урахуванням індексу споживчих цін з наростаючим підсумком, починаючи з базових місяців, якими є січень 2008 та березень 2018 року;
- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області провести індексацію суми одноразової грошової допомоги, виплаченої при звільненні з НПУ, ОСОБА_1 , у розмірі 50% місячного грошового забезпечення, за кожний повний календарний рік служби, з застосуванням індексу споживчих цін з наростаючим підсумком, починаючи з базових місяців, якими є січень 2008 року та березень 2018 року, та здійснити виплату на картковий рахунок позивача, донарахованої суми даного виду грошового забезпечення, без відрахування обов'язкових податків і зборів;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області яка полягала у не проведені індексації грошових коштів, як грошової компенсації за невикористані дні відпустки (183 доби), щорічних основних та додаткових оплачуваних відпусток під час служби в ОВС, ОСОБА_1 , з застосуванням індексу споживчих цін з наростаючим підсумком, починаючи з базових місяців, якими є січень 2008 та березень 2018 року;
- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області провести індексацію грошових коштів, як грошової компенсації за невикористані дні відпустки (183 доби), щорічних основних та додаткових оплачуваних відпусток під час служби в ОВС, ОСОБА_1 , з застосуванням індексу споживчих цін з наростаючим підсумком, починаючи з базових місяців, якими є січень 2008 та березень 2018 року, та здійснити виплату на картковий рахунок позивача, донарахованих сум даного виду грошового забезпечення, без відрахування обов'язкових податків і зборів;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області яка полягала у не проведені перерахунку розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01 січня 2020, 2021, 2022, 2023 та на 01 січня 2024 року, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", а саме визначення розмірів посадового окладу і окладу за військовим (спеціальним) званням, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідні тарифні коефіцієнти;
- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області провести перерахунок розміру посадового окладу і окладу за військовим (спеціальним) званням ОСОБА_1 , станом на 01 січня 2020, 2021, 2022, 2023 року та на 01 січня 2024 року, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", та здійснити виплату даного виду грошового забезпечення на картковий рахунок позивача, без відрахування обов'язкових податків і зборів.
Ухвалою судді від 02.06.2025 позовну заяву залишено без руху та позивачу надано строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання заяви про поновлення пропущеного строку із зазначенням підстав пропуску строку звернення до суду та наданням підтверджуючих доказів в обґрунтування поважності причин пропуску строку.
На виконання вимог вказаної ухвали позивачем подано заяву про поновлення строку звернення до суду, мотивовану тим, що він 26.09.2024 року отримав листа УКЗ ГУНП в Херсонській області №2337/2/01-2024 з додатками, у якому зокрема йшлося про те, що наказом ГУНП в Херсонській області № 431 о/с від 26.09.2024 року його звільнено зі служби в поліції, відповідно до п.2 ч.1 ст.77 ЗУ «Про Національну поліцію України» - через хворобу, рішення про звільнення прийнято, на підставі свідоцтва про хворобу № 390 р/нс від 02.08.2024 року. Разом з інформацією про звільнення з ОВС, ним отримано повідомлення №68 від 26.09.2024 року, про нараховані та належні виплаті, суми грошового забезпечення у зв'язку зі звільненням з НП України, так у пункті 1 даного повідомлення зокрема зазначено - компенсація за невикористані дні відпусток, у пункті 2 - утримано за надмірно нараховані дні відпустки, а у пункті 3 - одноразова грошова допомога, будь яких відомостей про нарахування чи «не нарахування» індексацій, в порушення приписів ст.116 КЗпП України в ньому зазначено не було.
В листопаді 2024 року, майже два місяці після його звільнення з НПУ, в ході судового розгляду адміністративної судової справи №420/27084/24, відповідачем було надано на вимогу суду довідку про мої доходи №453 від 13.11.2024 року, в якій були зазначені всі - нарахування, утримання та відрахування за червень - липень 2024 року, та виплати здійснені йому після звільнення, однак як і раніше, будь якої згадки про проведення індексації його грошового забезпечення та сум при звільненні зазначено не було. 05.03.2025 року, відповідно до відомостей порталу ПВУ, йому було нараховано пенсійне забезпечення, загальним розміром - 24633,95 грн., але виплачено було грошові кошти у розмірі - 21610 грн., тобто у максимальному, 10-ти кратному розмірі прожиткового мінімуму, встановленому для осіб які втратили працездатність. Викладені вище обставини спонукали його, більш детально з'ясувати підстави, умови та порядок проведення індексації, з'ясувати її суть при нарахуванні пенсійного забезпечення.
15.04.2025 він звернувся з листом до ГУНП в Херсонській області, у якому просив надати інформацію про те, чи проводилася індексація, його грошового забезпечення, під час його проходження служби в НП України.
15.05.2025 він отримав відповідь на його звернення, у якому ГУНП в Херсонській області повідомляло про те, що індексація його грошового забезпечення проводилася лише, у період з листопада 2017 по 31.12.2022, а в період з листопада 2015 по жовтень 2017 та з 01.01.2023 по 26.09.2024 індексація не проводилась, у зв'язку з прийняттям Закону України від 03.11.2022 №2710-ІХ «Про державний бюджет України на 2023 рік», яким передбачено зупинення дії Закону України від 03.07.1991 №1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення».
Позивач стверджує, що про порушення своїх прав, щодо не проведення відповідачем індексації, як грошового забезпечення так і грошових сум нарахованих при звільнення, він дізнався 15.05.2025, після отримання вказаного листа з додатком від ГУНП в Херсонській області.
Оцінюючи доводи, наведені у заяві про поновлення строку звернення до суду, суд вважає за необхідне вирішити дане питання за результатами розгляду.
Частиною 6 статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено перелік категорій справ, які відносяться до справ незначної складності.
Разом з тим, за приписами частини 2 статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Відповідно до пункту 10 частини 6 статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності також є справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.
Справа, що розглядається, не міститься у переліку справ, визначених частиною 4 статті 257 КАС України як таких, що не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження, а тому може бути розглянута за правилами останнього з урахуванням положень пункту 10 частини 6 статті 12 КАС України.
З огляду на викладене, а також на зміст позовної заяви та доданих до неї документів, суд дійшов висновку, що дана справа є справою незначної складності.
Згідно ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Відповідно до положень п.10 ч.6 ст.12, ст.ст.257, 260 КАС України, а також з огляду на категорію та складність справи за цим позовом, суддя дійшов висновку про доцільність розгляду даної справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Призначення справи до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження зумовлює необхідність встановлення судом порядку та строків для подання учасниками справи заяв по суті справи, передбачених чинним КАС України.
Керуючись ст.ст.12, 160, 161, 171, 248, 256, 257, 263, 293-297 КАС України, суддя, -
1. Прийняти позовну заяву до розгляду і відкрити провадження в адміністративній справі.
2. Розгляд справи здійснити за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення (виклику) учасників справи, суддею Дегтярьовою С.В. одноособово.
3. Зобов'язати сторін протягом десяти днів з дня вручення даної ухвали, подати до суду належним чином завірені копії:
Відповідача:
- інформацію про нараховану та виплачену індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби із зазначенням базових місяців, які взято при розрахунку індексації;
- в письмовій формі пояснення з приводу того, які види індексації виплачувались в такому випадку - поточна та/або індексація різниці;
- документальні докази нарахування та виплати позивачу за період з 07.11.2015 по 31.10.2017 року та з 01.01.2023 по 26.04.2024 року індексації грошового забезпечення в повному розмірі, відповідно до вимог Закону України “Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078;
- документальні докази виплати позивачеві одноразової грошової допомоги, при звільненні у розмірі 50% місячного грошового забезпечення;
- в письмовій формі пояснення з наданням відповідних доказів чи нараховано на суму одноразової грошової допомоги індексацію з застосуванням індексу споживчих цін з наростаючим підсумком, починаючи з базових місяців, якими є січень 2008 та березень 2018 року. Якщо так - навести у письмовій формі розрахунок;
- документальні докази виплати позивачеві компенсації за невикористані дні відпустки (183 доби) із вказанням видів відпусток, за невикористані дні яких здійснювалась компенсація;
- в письмовій формі пояснення з наданням відповідних доказів чи нараховано на суму компенсації за невикористані дні відпустки індексацію з застосуванням індексу споживчих цін з наростаючим підсумком, починаючи з базових місяців, якими є січень 2008 та березень 2018 року. Якщо так - навести у письмовій формі розрахунок;
- документальні докази проведення перерахунку розміру посадового окладу і окладу за військовим (спеціальним) званням ОСОБА_1 , станом на 01 січня 2020, 2021, 2022, 2023 року та на 01 січня 2024 року, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб";
- інформацію із застосуванням якої розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб здійснювалось нарахування та виплата ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 2021 року по 2024 рік.
4. Запропонувати відповідачу подати до суду, протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали, відзив на позовну заяву, з дотриманням норм ст.ст.162, 261 КАС України та наявні докази у порядку, передбаченому статтею 79 КАС України. Зобов'язати відповідача одночасно направити копії відзиву та письмових доказів позивачу. Разом з відзивом подати до суду документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу.
5. Запропонувати позивачу подати до суду, протягом п'яти днів з дня отримання відзиву на позов, відповідь на відзив, з дотриманням норм ст.ст.163, 261 КАС України та додаткові докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтується відповідь. Зобов'язати позивача одночасно направити копії відповіді на відзив та додаткових письмових доказів відповідачу. Разом з відповіддю на відзив подати до суду документи, що підтверджують надіслання (надання) цієї відповіді і доданих до неї доказів відповідачу.
6. Запропонувати відповідачу у разі отримання відповіді позивача на відзив - протягом трьох днів від дня його отримання: подати до суду заперечення у порядку, передбаченому статтею 164 КАС України, та додаткові докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтується заперечення. Одночасно направити копії заперечення та додаткових письмових доказів позивачу. Разом з запереченням подати до суду документи, що підтверджують надіслання заперечення і доданих до нього доказів позивачу.
Докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, що їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї.
Перше судове засідання у справі буде проведено не пізніше тридцять днів з дня відкриття провадження у справі. Справу буде розглянуто без повідомлення учасників за наявними у справі матеріалами.
Інформацію щодо стану розгляду даної справи учасники справи можуть отримати на офіційному порталі судової влади України у мережі Інтернет: http://adm.kr.court.gov.ua/sud1170/.
Направити відповідачу копію позовної заяви з доданими до неї документами.
Копію ухвали надіслати учасникам справи.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту підписання її суддею та окремому оскарженню не підлягає.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду С.В. ДЕГТЯРЬОВА