про залишення позову без розгляду
13 червня 2025 року Київ Справа № 320/16070/25
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горобцової Я.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення дій,
До Київського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Київській області в якому позивач просить суд:
- визнати протиправним та скасувати наказ Територіального управління Державної с удової адміністрації України в Київській області від 16 січня 2024 року №_03/к «Про встановлення надбавки за вислугу років» в частині пункту 21;
- зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Київській області нарахувати та виплатити позивачу з 01 жовтня 2024 року надбавку за вислугу років на державній службі відповідно до статті 52 Закону України «Про державну службу», обчисливши її розмір виходячи з 3 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, із урахуванням виплачених сум та із проведенням відрахування загальнообов'язкових платежів.
Ухвало Київського окружного адміністративного суду від 05.05.2025 відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників за наявними матеріалами справи.
До суду надійшло клопотання представника відповідача про закриття провадження по справі, де вказує, що у провадженні Київського окружного адміністративного суду перебуває справа №320/1753/25, де ухвалою суду від 24.01.2025 відкрито провадження за позовом ОСОБА_1 , а відповідачем є Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Київській області.
Судом встановлено, що згідно з даними автоматизованої системи «Діловодство спеціалізованого суду» 11.01.2025 до Київського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Київській області, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати наказ Територіального управління Державної судової адміністрації України в Київській області від 16 січня 2024 року №_03/о «Про встановлення надбавки за вислугу років» в частині пункту 21 та зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Київській області нарахувати та виплатити позивачу з 01 квітня 2024 року надбавку за вислугу років на державній службі відповідно до статті 52 Закону України «Про державну службу», обчисливши її розмір виходячи з 3 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, із урахуванням виплачених сум та із проведенням відрахування загальнообов'язкових платежів.
Вказаній адміністративній справі був присвоєний номер №320/1753/25. Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.01.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників, за наявними матеріалами справи.
Склад учасників, підстави позову та предмет позову у справах №320/16070/25 та №320/1753/25 є ідентичними.
Станом на момент розгляду заяви представника відповідача про закриття провадження по справі, рішення у справі 320/1753/25 не прийнято.
Вирішуючи заявлене клопотання, суд виходив з наступного.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 240 КАС України передбачено, суд залишає позовну заяву без розгляду якщо у провадженні цього або іншого суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
Поряд з цим, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження по справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
Згідно з ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист визначеним шляхом.
Водночас пунктом 4 частини першої статті 238 КАС України визначено, що суд закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
Отже, закриття провадження в адміністративній справі з наведених підстав можливе за умови, що рішення, яке набрало законної сили, ухвалене за результатами розгляду тотожного позову, в якому збігаються сторони, предмет і підстави позовів.
Предмет позову це матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої він просить ухвалити судове рішення.
Підстави адміністративного позову це фактичні та юридичні обставини публічно-правового спору, які обґрунтовують можливість подання такого позову, це факти, які відповідно до норм матеріального права вказують на наявність (відсутність) між позивачем та відповідачем спірних правовідносин. Відтак, для встановлення тотожності підстав позову визначальне значення має коло обставин та фактів, якими позивач обґрунтовує свої позовні вимоги. Не є зміною підстав адміністративного позову викладення одних і тих же обставин, але в іншій стилістичній формі або із зазначенням обставин, які були відомі заявникові під час подання ним первісної заяви, але були названі ним інакше.
Визначаючи підстави позову як елементу його змісту, суд повинен перевірити, на підставі чого, тобто яких фактів (обставин) і норм закону позивач просить про захист свого права.
Згідно з позицією, висловленою Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 11.04.2018 у справі № 11-257заі18, тотожними визнаються позови, у яких збігаються сторони, предмет і підстава, тобто коли позови повністю збігаються за складом учасників адміністративного процесу, вимогами та обставинами, що обґрунтовують звернення до суду.
Неможливість повторного розгляду справи за наявності рішення суду в тотожній справі, що набрало законної сили, ґрунтується на правових наслідках дії законної сили судового рішення. Після набрання рішенням законної сили сторони та інші особи, які брали участь у справі, а також їх правонаступники не можуть знову заявляти в суді ті ж позовні вимоги й з тих же підстав.
Тобто, достатньою та необхідною правовою підставою для закриття провадження у справі на підставі п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України є одночасна сукупність наступних умов: тотожність спору (підстави, предмет позову та сторони співпадають); наявність рішення (постанови) чи ухвали, якими завершено розгляд справи; набрання судовим рішенням в іншій справі законної сили.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо у провадженні цього або іншого суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
Враховуючи те, що у провадженні суду є справа (№320/1753/25) про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, при цьому рішення по справі не прийнято, суд вважає за необхідне позов ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення дій залишити без розгляду.
Керуючись статтями 44, 45, 144, 149, 240, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні заяви представника відповідача про закриття провадження по справі - відмовити.
Позовну заяву ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення дій - залишити без розгляду.
Копію ухвали суду надіслати (вручити, надати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженнні, набирає законної сили з моменту її підписання.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.
Суддя Я.В. Горобцова