12 червня 2025 року ЛуцькСправа № 140/3319/25
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернулася із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо проведення позивачу перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу" з 01.10.2024 з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 25.09.2024 за №8-3-0.5-3796/0/2-24 виданої Головним управлінням Держгеокадастру у Волинській області; зобов'язати ГУ ПФУ у Волинській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу" з 01.10.2024 з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 22.01.2024 за №Є-16/0-19/0/6-24, виданої Головним управлінням Держгеокадастру у Волинській області.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області, як отримувач пенсії за віком по нормах Закону України “Про державну службу» від 10 12.2015 № 889-VIII, на яку була переведена 25.01.2024.
Вказує, що позивача переведено на пенсію по віку та проведено перерахунок пенсії, як державному службовцю по нормах зазначеного Закону з урахуванням довідки про складові заробітної плати державного службовця (посадовий оклад, ранг, вислуга) Є-16/0-19/0/6-24 від 22.01.2024, однак до обрахунку розміру пенсійної виплати не було взято до уваги довідку про складові заробітної плати (додаткові виплати) для призначення пенсії державного службовця за № Є-18/0-21/0/6-24 від 24.01.2024, видану Головним управлінням Держгеокадастру у Волинській області у зв'язку з відсутністю законодавчого врегулювання обчислення заробітної плати для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІII, у зв'язку з набуттям чинності постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2024 №1409 «Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році».
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 02.09.2024 по справі № 140/5535/24 зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 25.01.2024 на підставі довідки про складові заробітної для призначення пенсії державного службовця, виданих Головним управлінням Держгеокадастру у Волинській області №Є-18/0-21/0/6-24 від 24.01.2024, зарахувавши до стажу державної служби періоди роботи в органах місцевого самоврядування та на відповідальних посадах з 23.03.1987 по 26.10.1991 та 27.07.1995 по 06.06.1996.
Із таким діями відповідача, щодо неврахування довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 22.01.2024 за №Є-16/0-19/0/6-24, протиправними, просить адміністративний позов задовольнити (арк. спр. 1-3).
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 07.04.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до частини п'ятої, сьомої статті 262 КАС України (арк. спр. 26).
У відзиві на позовну заяву від 25.04.2025 №0300-0802-7/27516 представник ГУ ПФУ у Волинській області позовних вимог не визнала, мотивуючи тим, що порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 “Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» (далі - Порядок №622) визначено складові заробітної плати державних службовців, які включаються в довідки для обчислення розміру пенсії.
З 01.01.2024 на законодавчому рівні відбулися зміни в системі оплати праці державних службовців. Пунктом 12 Прикінцевих положень Закону України “Про Державний бюджет України на 2024 рік» №3460-IX від 09.11.2023 встановлено, що у 2024 році заробітна плата державного службовця державного органу, який провів класифікацію посад державної служби, складається з посадового окладу, надбавки за ранг державного службовця, надбавки за вислугу років, місячної або квартальної премії, компенсації за додаткове навантаження та за вакантною посадою, грошової допомоги, що виплачується з наданням щорічної основної оплачуваної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та інших доплат, передбачених законами України.
Норми Закону України “Про державну службу» щодо умов та порядку оплати праці державних службовців застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону (пункт 12 Прикінцевих положень Закону України “Про Державний бюджет України на 2024 рік»). Згідно з пунктом 13 Прикінцевих положень цього ж Закону умови оплати праці державних службовців, передбачені цим Законом, не застосовуються для державних службовців у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби.
Оплата праці таких державних службовців здійснюється відповідно до умов, встановлених на 2023 рік, при цьому стимулюючі виплати можуть бути нараховані в граничному розмірі до 50 відсотків посадового окладу на місяць. З метою упорядкування умов оплати праці державних службовців державних органів на основі класифікації посад Кабінетом Міністрів України 29.12.2023 прийнято постанову №1409 “Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році».
Цією постановою затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням сімей і рівнів посад, юрисдикції та типів державних органів у 2024 році та перелік типових посад державної служби в межах рівнів посад.
Крім того, пунктом 3 постанови встановлено, що схема посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2023 році та Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 №15 “Питання оплати праці працівників державних органів» не застосовуються до державних службовців державних органів, що провели класифікацію посад державної служби.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку призначення пенсії деяким категоріям осіб» від 12.07.2024 №823, норми якої поширюються на правовідносини щодо обчислення пенсії, призначених після 01.01.2024 відповідно до Закону №889-VIII, було внесено зміни до даного Порядку.
У зв'язку із відсутністю довідок на заробітну плату, виданих згідно з додатками 1-6 Постанови №823 та для запобігання надміру виплаченої суми пенсії позивачу з 01.10.2024 нараховано пенсії в розміру, визначеному відповідно до Закону №1058-ІV в сумі 6232,71 грн.
Враховуючи наведене уважає даний позов безпідставним, а тому просить у його задоволенні відмовити (арк. спр. 30-32).
Інших заяв по суті справи, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України (далі - КАС України) до суду не надходило.
Суд, перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв'язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.
Відповідно до форми РС-право №032850003911, позивачу 06.03.2023 було призначено пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ІV (арк. спр. 17-18).
Із листа ГУ ПФУ у Волинській області від 15.04.2024 №5405-4598/Є-02/8-0300/24 видно, що 25.01.2024 позивач звернулась із заявою про переведення на пенсії за віком відповідно до Закону №889-VIII, долучивши при цьому довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №Є-16/0-19/0/6-24 від 22.01.2024; довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців пороти підряд перед звільненням за пенсією) №Є-18/0921/0/6-24 від 24.01.2024; довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорія посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №Є-8/0-20/0/6-24 від 22.01.2024 (арк. спр. 7).
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 02.09.2024 у справі № 140/5535/24 позовні вимоги задоволено, визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо неврахування довідок про складові заробітної для призначення пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу», виданих Головним управлінням Держгеокадастру у Волинській області №Є-18/0-21/0/6-24 від 24.01.2024 та без зарахування до стажу державної служби періодів роботи в органах місцевого самоврядування з 23.03.1987 по 26.10.1991 та 27.07.1995 по 06.06.1996. Зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 25.01.2024 на підставі довідок про складові заробітної для призначення пенсії державного службовця, виданих Головним управлінням Держгеокадастру у Волинській області №Є-18/0-21/0/6-24 від 24.01.2024, зарахувавши до стажу державної служби періоди роботи в органах місцевого самоврядування та на відповідальних посадах з 23.03.1987 по 26.10.1991 та 27.07.1995 по 06.06.1996.
Із рішення ГУ ПФУ у Волинській області №032850003911 слідує, що пенсію ОСОБА_1 за віком, відповідно до Закону №889-VIII призначено з 25.01.2024 (арк. спр. 20).
ГУ ПФУ у Волинській області листом від 04.12.2024 №16019-15142/Є-02/8-0300/24 повідомлено позивача, що при опрацюванні наданих документів за екстериторіальним принципом Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській та Житомирській областях прийнято рішення про переведення на пенсії за віком відповідно до Закону №889-VIII з урахуванням довідки від 22.01.2024 №Є-16/0-19/0/6-24.
У зв'язку із відсутністю довідок про заробітну плату, виданих згідно з додатками 1-6 Постанови №823 та для запобігання надміру виплаченої суми пенсії, позивачу з 01.10.2024 нараховано пенсію в розмірі, визначеному відповідно до Закону №1058-ІV в сумі 6232,71 грн.
На запит ГУ ПФУ у Волинській області Головним управлінням Держгеокадастру у Волинській області було видано довідки про заробітну плату, згідно з додатками 1-6 до даної Постанови. У зв'язку із цим, з 25.01.2024 розмір пенсії ОСОБА_1 перераховано відповідно до Закону №889-VIII з урахуванням долучених довідок та становить 8820,76 грн (14701,27 грн х 60%) (арк. спр. 15-16).
Уважаючи такі дії відповідача, щодо не врахування довідки про заробітну плату протиправними, позивач звернулася до суду із цим позовом.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено обов'язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом №889-VIII, який набрав чинності 01.05.2016.
Згідно з пунктом 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII втратив чинність Закон №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.
Згідно із пунктами 10 - 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Частиною першою статті 37 Закону №3723-ХІІ установлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до частини восьмої статті 37 Закон №3723-ХІІ визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 4 Порядку №622 (далі - у редакції, чинній на час звернення позивача про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII (25.01.2024)) установлено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. При цьому:
посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);
розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;
у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;
матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.
За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п'ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.
У всіх випадках заробітна плата для призначення пенсії державного службовця враховується в межах установленої законом на день призначення пенсії максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (пункт 7 Порядку №622).
Відповідно до пункту 5 Порядку №622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.
Пунктом 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за №180/30048; далі - Постанова №1-3, чинна на час звернення позивача із заявою) було затверджено три форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII:
- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);
- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);
- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.
У довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) для осіб, які на час звернення за призначенням пенсії не займають посад державної служби, зазначаються посадовий оклад працюючого на відповідній посаді державного службовця, надбавка за відповідний ранг державного службовця та надбавка за вислугу років у відсотках посадового окладу (з урахуванням стажу державної служби особи, яка звертається за призначенням пенсії).
У довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, для призначення згідно з пунктами 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ середні розміри надбавок, премій та інших виплат вказуються за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії.
Судом встановлено, що за особистою заявою заявою від 25.01.2024 ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII.
Разом із вказаною заявою позивач подала довідку №Є-16/0-19/0/6-24 від 22.01.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2024 року на загальну суму 13 801,70 грн (зворот арк. спр. 14), яка видана Головним управлінням Держгеокадастру у Волинській області та відповідає змісту, а також формі, встановленій Постановою №1-3 (на час звернення позивача із заявою).
У подальшому, відповідачем в односторонньому порядку було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.10.2024, у зв'язку з прийняттям Постанови №823, в результаті якого розмір пенсії становить 6232,72 грн, що убачається із листа відповідача від 04.12.2024 №16019-15142/Є-02/8-0300/24 (арк. спр. 15-16).
При цьому, відповідач з 01.10.2024 обчислив пенсію позивача з урахуванням довідок про заробітну плату, виданих ГУ ПФУ у Волинській області згідно з додатками 1, 2, 3 до Постанови №823, а саме: довідки від 25.09.2024 №8-3-0.5-3796/2/2-24 про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що привели класифікацію посад державної служби, або який працював державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на грудень 2023 ставив 5600,00 грн (арк. спр. 22.
З наведеного слідує, що ГУ ПФУ у Волинській області здійснило позивачу з 01.10.2024 перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону №889-VIII, з урахуванням положень Постанови №823.
Відтак, суд зауважує, що Постанова №823 набрала чинності 20.07.2024 набрала чинності, якою затверджені зміни до Порядку №622.
Згідно з пунктом 3 Постанови №823, ця постанова набирає чинності з дня її опублікування (з 20.07.2024) та застосовується з 01.01.2024.
Пунктами 5 та 6 Порядку №622 із внесеними змінами передбачено, що довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII «Про державну службу» та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.
У разі ліквідації державного органу довідки видаються органом, який є правонаступником, а в разі його відсутності - у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із НАДС.
У разі перейменування посад, зокрема відсутності відповідних посад державної служби у штатних розписах на дату звернення особи за призначенням пенсії державного службовця, прирівняння (встановлення відповідності) посад державної служби після 1 січня 2024 р. здійснюється на основі визначеного державним органом класифікаційного коду, зазначеного в штатному розписі на дату звільнення особи.
За посадами державної служби, які не визначені класифікаційним кодом на дату звільнення особи, прирівняння (встановлення відповідності) посади працюючих державних службовців не здійснюється. Довідки видаються державним органом відповідно до умов, що діяли до 1 січня 2024 р. з урахуванням пункту 4 цього Порядку.
Суд критично оцінює доводи відповідача про набрання чинності Постановою №823, якою внесено зміни до Порядку №622, оскільки вказана постанова набрала чинності 20.07.2024, в той час як позивача було переведено на пенсію державного службовця з 25.01.2024.
Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Згідно з частиною третьою статті 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Конституційний Суд України у рішенні від 05.04.2001 №3-рп/2001 вказав на те, що дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.
Закріплення принципу незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів є гарантією безпеки людини і громадянина, довіри до держави. Винятки з цього конституційного принципу, тобто надання закону або іншому нормативно-правовому акту зворотної сили, передбачено частиною першою статтею 58 Конституції України, а саме: коли закони або інші нормативно-правові акти пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
У мотивувальній частині Рішення Конституційного Суду України від 11.10.2015 №8-рп/2005 зазначено, що звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірювальних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.
Як зазначено Верховним Судом у постанові від 08.04.2024 у справі №580/6509/23, зміна порядку розрахунку пенсії, як періодичної виплати фізичній особі, шляхом прийняття відповідного закону, який відповідає критерію якості закону та легітимній меті, за загальним правилом, не суперечить положенням статті 22 (щодо недопущення при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод) та статті 58 (щодо відсутності у законів та інших нормативно-правових актів зворотної дії в часі) Конституції України, за умови, що такі зміни не передбачають зменшення розміру пенсії, яку особа отримує на момент прийняття таких законодавчих змін.
Суд наголошує, що пенсія за віком відповідно до Закону №889-VIII призначена позивачу з 25.01.2024, тобто до внесення змін до Порядку №622, а тому реалізація її права мала здійснюватися за нормами, чинними на момент вираження нею волевиявлення у формі конкретних дій (звернення до суб'єкта владних повноважень), а розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу законом.
Таким чином, положення Постанови №823 можуть стосуватися лише призначення пенсій, а не перерахунку раніше призначених пенсій з урахуванням положень статті 58 Конституції України.
Крім того, Постановою №823 не надано органу Пенсійного фонду повноважень на здійснення перерахунку раніше призначених пенсій у зв'язку з поширенням її дії з 01.01.2024.
Більше того, як уже зазначалось судом вище, відповідно до пункту 5 Порядку №622 (у редакції Постанови №823) довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.
Отже, здійснюючи перерахунок пенсії ОСОБА_1 за віком відповідно до Закону №889-VII з 01.10.2024 з врахуванням нової довідки від 25.09.2024 за №8-3-0.5-3796/0/2-24 відповідач діяв протиправно.
Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
При цьому під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
Також слід звернути увагу на приписи статті 245 КАС України, згідно з якими перелік способів захисту порушених прав викладений у цій статті не є вичерпним. Суд може застосувати інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
Відтак, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, виходячи із наданих частиною другої статті 245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку, що позов підлягає до часткового задоволення шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій відповідача щодо здійснення позивачу з 01.10.2024 перерахунку призначеної пенсії за віком відповідно до Закону №889-VІІІ з урахуванням довідки від 25.09.2024 за №8-3-0.5-3796/0/2-24 та зобов'язання ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01.10.2024 перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону №889-VIII з визначенням розміру пенсії відповідно до довідки 22.01.2024 за №Є-16/0-19/0/6-24 виданої Головним управлінням Держгеокадастру у Волинській області, з урахуванням раніше виплачених сум.
Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.
Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 1211,20 грн, сплачений квитанцією від 25.03.2025 №0.0.4273563714.2 (арк. спр. 4).
Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про державну службу» суд
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 6, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо здійснення ОСОБА_1 з 01 жовтня 2024 року перерахунку призначеної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VІІІ з урахуванням довідки від 25 вересня 2024 року №8-3-0.5-3796/0/2-24, виданої Головним управлінням Держгеокадастру у Волинській області.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01 жовтня 2024 року перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII з визначенням розміру пенсії відповідно до довідки від 22 січня 2024 року №Є-16/0-19/0/6-24 виданої Головним управлінням Держгеокадастру у Волинській області, з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя В.І. Смокович