П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
12 червня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/30113/24
Перша інстанція: суддя Скупінська О.В.
Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду
у складі: головуючого судді - Шевчук О.А.
суддів - Бойка А.В., Федусика А.Г.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2024 року у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,-
У вересні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Одеській області), в якому просить:
-визнати протиправними дії щодо відмови у нарахуванні та виплаті з 01.07.2022 доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова №713);
- зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити пенсію з 01.07.2022 з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713, виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення суду від 15.07.2024 у справі №420/14465/24, з урахуванням раніше виплачених сум.
Також у позовній заяві ставилося питання про стягнення з ГУ ПФУ в Одеській області на користь позивача понесені судові витрати зі сплати судового збору.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію відповідно до положень Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).
Позивач вказує, що ГУ ПФУ в Одеській області, на виконання рішення суду здійснило перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, однак внаслідок того, що основний розмір пенсії підвищився більше ніж на 2000,00 грн, протиправно скасувало доплату, передбачену Постановою № 713.
На переконання позивача, у нього є право на отримання щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн. відповідно до положень Постанови № 713, оскільки проведення перерахунку пенсії на виконання судового рішення є відновленням порушеного права, а не самостійним перерахунком пенсії в силу положень Закону № 2262-XII.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2024 року суд відмовив у задоволенні клопотання про поновлення строку звернення до суду.
Позовну заяву в частині позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті з 01.07.2022 по 25.03.2024 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713 та зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити ОСОБА_1 , з 01.07.2022 по 25.03.2024 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713 з урахуванням раніше виплачених сум - повернуто позивачу.
Суд прийняв до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 з такими позовними вимогами:
- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 26.03.2024 доплати до пенсії згідно Постанови №713 “;
- зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 26.03.2024 з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713, виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення № 420/14465/24 від 15.07.2024, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2024 року позов ОСОБА_1 - задоволено.
Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 26.03.2024 доплати до пенсії згідно Постанови №713.
Зобов'язано відповідача нарахувати та виплатити з 26.03.2024 ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713, з урахуванням раніше виплачених сум.
Суд стягнув на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору у розмірі 1211,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Одеській області.
В апеляційній скарзі, ГУ ПФУ в Одеській області посилаючись на те, що рішення суду першої інстанції ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права, просить його скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.
Так, апелянт не погоджується із зобов'язанням суду першої інстанції здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., відповідно до Постанови №713.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що під час ухвалення рішення суд першої інстанції не врахував, що на виконання рішення суду позивачу здійснений перерахунок пенсії, внаслідок якого розмір пенсії позивача збільшився на 2000,00 грн., у зв'язку з чим вважає, що підстави для встановлення доплати до пенсії, відповідно до Постанови №713 відсутні.
Отже, як вважає апелянт, перерахунок пенсії проведений в межах покладених зобов'язань, у відповідності до вимог чинного законодавства та підстави для визнання протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області відсутні.
Позивач своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.
Відповідно до пункту 3 частини 6 статті 12 КАС України дана справа відноситься до категорії незначної складності.
Пункт 2 частини 1 статті 263 КАС України визначає, що суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Відповідно до частини 1 статті 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: 1) відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю; 2) неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання; 3) подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та з 05.06.2004 отримує пенсію, відповідно до Закону № 2262-ХІІ із основним розміром пенсії у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення.
На підставі Постанови №713, з 01.07.2021 позивачу була призначена щомісячна доплата до пенсії у розмірі 2000 грн.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.12.2021 у справі №420/20934/21 задоволено позов ОСОБА_1 .
Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ЮO103972 від 23.07.2021, виданої станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог ст. 43 63 Закону № 2262-ХII та положень Постанови №704. Зобов'язано ГУ ПФУ в Одеській області з 01.04.2019 перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 та №ЮO103972 від 23.07.2021, виданої станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та положень Постанови №704 та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.04.2019 по день проведення перерахунку.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.07.2024 у справі №420/14465/24 частково задоволено позов ОСОБА_1 ..
Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Одеській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №ЮО103972 від 23.11.2023 про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії. Зобов'язано ГУ ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2021 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №ЮО103972 від 23.11.2023, з урахуванням раніше виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог, відмовлено.
На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.12.2021 по справі №420/20934/21, відповідачем 14.06.2022 був проведений перерахунок пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №ЮO103972 від 23.07.2021 про розмір грошового забезпечення, станом на 05.03.2019.
Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про нарахування та виплату доплати, передбаченої Постановою №713, однак отримав відмову із посиланням на відсутність правових підстав, оскільки до перерахунку основний розмір пенсії складав 4494,00 грн, а після перерахунку за рішенням суду у справі №420/20934/21 розмір пенсії становить 9583,00 грн,.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо позбавлення його права на отримання доплати до пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції визнав право позивача на отримання доплати до пенсії з 26.03.2024, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», у зв'язку з чим зобов'язав відповідача здійснити її перерахунок та виплату.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Відповідно до частини 5 статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначає Закон № 2262-XII.
Згідно із частиною 4 статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
14.07.2021 з метою поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 713 (далі і вище - Постанова №713).
За змістом пункту 1 Постанови № 713 з 01.07.2021 особам, яким призначена пенсія до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-XII (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII станом на 01.03.2018, установлена щомісячна доплата в сумі 2000 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII.
Особам, яким призначена (поновлено) пенсія після 01.03.2018, розмір якої обчислений відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 01.03.2018 (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24.03.2022 № 2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн.. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється у сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.
Пунктом 3 Постанови № 713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №656 “Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
Таким чином, Постановою №713 визначено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій. При цьому, обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі, коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Повертаючись до обставин справи, колегія суддів встановила, що 16.02.2021 адвокат, діючи в інтересах позивача звернулася до територіального органу Пенсійного фонду із заявою про здійснення перерахунку відповідно до нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021.
На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.12.2021 у справі №420/20934/21, відповідачем 14.06.2022 був проведений перерахунок пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №ЮO103972 від 23.07.2021 про розмір грошового забезпечення, станом на 05.03.2019, при цьому виплата доплати, передбаченої Постановою №713 зупинена.
Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про нарахування та виплату доплати, передбаченої Постановою №713, однак отримав відмову із посиланням на відсутність правових підстав, оскільки до перерахунку основний розмір пенсії складав 4494,00 грн, а після перерахунку за рішенням суду у справі №420/20934/21 розмір пенсії становить 9583,00 грн, отже розмір пенсії збільшився.
Колегія суддів враховує, що перерахунок пенсії, на який посилається відповідач у відповіді, здійснений на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення пенсіонера станом на 05.03.2019, яка була сформована у зв'язку із набранням законної сили рішенням у справі № № 826/3858/18 про визнання нечинними та скасування пунктів 1, 2 Постанови №103 (стосуються пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року, крім пенсій, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), а також зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
Водночас, колегія суддів зауважує, перерахунок пенсії позивача на виконання рішення Одеського окружного адміністративного від 15.07.2024 у справі № 420/14465/24 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ЮО103972 від 23.11.2023 станом на час звернення позивача із заявою від 16.02.2024 про перерахунок пенсії ГУ ПФУ в Одеській області не був проведений, оскільки судове рішення про зобов'язання територіальний орган Пенсійного фонду здійснити такий перерахунок ухвалено лише 15.07.2024.
Варто зазначити, що відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.
Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.
Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.
Оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ в Одеській області на виконання рішення суду у справі №420/20934/21 з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, такий перерахунок не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
З огляду на викладене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.
Колегія суддів враховує, що висновок суду першої інстанції узгоджується із позицією Верховного Суду, наведеною у постанові від 08.11.2022 у справі №420/2473/22 за результатами розгляду справи за подібних правовідносин.
Отже, слід констатувати, що рішення суду першої інстанції про задоволення позовних вимог ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права, а тому підстав для скасування правильного по суті рішення колегія суддів не вбачає.
Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги правильність висновків суду першої інстанції не спростовують та не містять аргументів, яким би не була надана правова оцінка судом першої інстанції. Будь-яких інших доводів, з боку апелянта, які б могли свідчити про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права або порушення норм процесуального права, апеляційна скарга не містить. За таких підстав колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги.
Відповідно до вимог статті 316 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги, якщо суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.
Оскільки суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, колегія суддів вважає, що підстави для скасування судового рішення відсутні.
Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - залишити без задоволення.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2024 року у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених підпунктами а), б), в), г) п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Головуюча суддя О. А. Шевчук
суддя А. В. Бойко
суддя А. Г. Федусик