12 червня 2025 року м. Дніпросправа № 280/778/25
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),
суддів: Добродняк І.Ю., Суховарова А.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 квітня 2025 року (суддя М.О. Семененко) у справі № 280/778/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, у якому просив:
- визнати дії відповідача протиправними, щодо невнесення відомостей до Реєстру застрахованих осіб про грошове забезпечення позивача за періоди з 24.12.2007 по 31.12.2007 року та з 01.07.2014 по 31.12.2014 року;
- зобов'язати відповідача внести відповідні відомості до Реєстру застрахованих осіб та зарахувати спірні періоди до страхового стажу, на користь позивача.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в період часу з 24.12.2007 по 31.12.2007 та з 01.07.2014 по 31.12.2014 позивач працював в ГУМВС в Запорізькій області на різних посадах, за вказані періоди були сплачені страхові внески. Попри це, вказані періоди не були зараховані до страхового стажу позивача та не внесені до Реєстру застрахованих осіб державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. Позивач вважає, що такі дії відповідача суперечать нормам чинного законодавства та порушують права позивача на соціальний захист.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21 квітня 2025 року адміністративний позов задоволено частково:
- визнаною протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не внесення до Державного реєстру загальнообов'язкового державного пенсійного страхування інформації про наявність у позивача не облікованого страхового стажу за період проходження служби в органах внутрішніх справ України з 01 липня 2014 року по 31 грудня 2014 року;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області внести зміни до відомостей системи персоніфікованого обліку Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування щодо застрахованої особи ОСОБА_1 шляхом внесення відсутніх відомостей про страховий стаж за період проходження служби в органах внутрішніх справ України з 01 липня 2014 року по 31 грудня 2014 року.
В іншій частині в задоволенні позову відмовлено.
Судом першої інстанції зазначено, що позивач надав до суду відомості з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про джерела / суми нарахованого доходу, нарахованого (перерахованого) податку та військового збору від 01.02.2025 за період 3 - 4 квартал 2014 року, з яких вбачається, що у вказаний період позивач отримував дохід за ознакою « 101-Заробітна плата» від УДАІ ГУМВС в Запорізькій області, з якого сплачено відповідні суми податку.
Суд вказав, що обмін інформацією про виплачене грошове забезпечення та сплату страхових внесків щодо осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справи здійснюється між державними органами без втручання самої особи, яка не має можливості впливу на виконання такими органами покладених на них обов'язків.
Фактично, внаслідок невиконання такими органами, у тому числі органами Пенсійного фонду України, покладених на них обов'язків, позивача позбавлено соціальної захищеності, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.
Зважаючи на те, що в силу вимог Положення про реєстр застрахованих осіб підставою для внесення змін до відомостей про застраховану особу в Реєстрі застрахованих осіб у разі припинення/зняття з обліку страхувальника є рішення суду, з огляду на встановлені у справі фактичні обставини, суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов'язання відповідача внести зміни до відомостей системи персоніфікованого обліку Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування щодо позивача шляхом внесення відсутніх відомостей про страховий стаж за період проходження служби в органах внутрішніх справ України за період з 01.07.2014 по 31.12.2014.
При цьому, суд врахував, що порушення прав позивача відбулось внаслідок протиправної бездіяльності відповідача щодо не внесення до державного реєстру загальнообов'язкового державного пенсійного страхування інформації про наявність у позивача не облікованого страхового стажу, який підтверджений відомостями з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про джерела / суми нарахованого доходу, нарахованого (перерахованого) податку та військового збору за період 3 - 4 квартал 2014 року.
За наведеного вище суд вважав, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є частково обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про часткове задоволення адміністративного позову.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову.
Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник вказує, що у випадку не сплати страхових внесків, період роботи не зараховується до страхового стажу. Зазначає, що оскільки з 01.07.2000 року в системі персоніфікованого обліку ПФУ відсутні відомості про перерахування страхових внесків із сум доходів, виплачених на користь позивача за спірний період роботи, тобто з 24.12.2007 по 31.12.2007 та з 01.07.2014 по 31.12.2014, то спірний період не може бути зарахований до страхового стажу позивача.
Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити рішення суду першої інстанції без змін як законне та обґрунтоване.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.
Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивач звернувся на вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України зі зверненням №ВЕБ-08001-Ф-С-24-208237 від 27.12.2024 з приводу незарахування трудового стажу за період з 2007 по 2016 рік. У вказаному зверненні позивач зазначив, що згідно з формою ОК-5, яка підтверджує наявність трудових відносин на підприємствах у цей період, його стаж не був врахований під час обчислення пенсії/соціальних виплат. Враховуючи, що форма ОК-5 є офіційним документом, який містить дані про трудовий стаж позивача, просив вжити необхідних заходів для коректного врахування цього періоду в загальний трудовий стаж та відповідно до цього провести перерахунок пенсії/соціальних виплат (якщо питання стосується пенсії чи інших виплат).
У якості додатків до звернення вказано: Форма ОК-5 за період з 2007 по 2016 рік.
Відповідач листом від 08.01.2025 №359-22685/Г-06/8-0800/25 повідомив, що станом на сьогодні в Реєстрі застрахованих осіб наявні наступні відомості щодо страхового стажу позивача за період з 24.12.2007 по 16.11.2016, зокрема:
- по страхувальнику Головне управління МВС в Запорізькій області за період з 01.01.2008 по 31.08.2008;
- по страхувальнику Управління державної автомобільної інспекції ГУМВС України в Запорізькій області за період з 29.07.2008 по 30.06.2014 та з 01.01.2015 по 06.11.2015.
Також повідомлено, що в Реєстрі застрахованих осіб державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування відсутні відомості про період з 24.12.2007 по 31.12.2007 та з 01.07.2014 по 31.12.2014. Зазначено, що відомості про вказані періоди роботи будуть внесені до Реєстру застрахованих осіб після подання відповідної звітності страхувальником.
Вважаючи протиправними дії відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.
Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.
Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до положень ст. 20 Закону України від 08 липня 2010 року № 2464-VI реєстр застрахованих осіб - автоматизований банк відомостей, створений для ведення єдиного обліку фізичних осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню відповідно до закону.
Реєстр застрахованих осіб складається з електронних облікових карток застрахованих осіб, до яких включаються відомості про застрахованих осіб, інформація про набуття прав на одержання страхових виплат за всіма видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та інформація про виплати за всіма видами загальнообов'язкового державного соціального страхування і соціальними та іншими виплатами, передбаченими законодавством, та електронного реєстру листків непрацездатності, порядок організації ведення та надання інформації з якого встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Реєстр застрахованих осіб формує та веде Пенсійний фонд, користувачами цього реєстру є податкові органи, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, та Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.
Персоніфіковані відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованих осіб, на яку нараховано і з якої сплачено страхові внески, та інші відомості подаються до Пенсійного фонду роботодавцями, підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення, допомогу та компенсацію відповідно до законодавства.
Згідно положень ст. 24 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до цього Закону, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків.
Порядок подання відсутніх у Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування персоніфікованих відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків за період з 1 липня 2000 р. по 31 грудня 2016 р., необхідних для призначення пенсій військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам начальницького і рядового складу, поліцейським затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 р. № 770.
В силу положень п.3 та 4 цього Порядку відомості про періоди служби, суми грошового забезпечення та сплату страхових внесків вносяться Пенсійним фондом України до реєстру застрахованих осіб на підставі інформації з податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку за формами № 8 ДР і № 1 ДФ, які ДФС передає Пенсійному фонду України в електронному вигляді на центральному рівні в порядку, встановленому Пенсійним фондом України та ДФС. При цьому Пенсійний фонд України обчислює щомісячні суми грошового забезпечення виходячи із середнього розміру сум доходу квартальної звітності за формами № 8 ДР і № 1 ДФ за період, за який подано інформацію.
У разі відсутності інформації з податкового розрахунку сум доходу відомості про періоди служби, суми грошового забезпечення та сплату страхових внесків вносяться територіальними органами Пенсійного фонду України до реєстру застрахованих осіб на підставі поданого військовими частинами чи органами, які виплачують (виплачували) грошове забезпечення (далі - страхувальники), або подаються органами, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи), до територіальних органів Пенсійного фонду України у вигляді звіту за формою згідно з додатком.
Отже, як правильно звернув увагу суд першої інстанції, обмін інформацією про виплачене грошове забезпечення та сплату страхових внесків щодо осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ здійснюється між державними органами без втручання самої особи, яка не має можливості впливу на виконання такими органами покладних на них обов'язків.
У спірному випадку встановлено та не заперечувалось відповідачем те, що згідно інформації з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про джерела / суми нарахованого доходу, нарахованого (перерахованого) податку та військового збору за період 3 - 4 квартал 2014 року, у вказаний період позивач отримував дохід за ознакою « 101-Заробітна плата» від УДАІ ГУМВС в Запорізькій області, з якого сплачено відповідні суми податку.
Таким чином, врахувавши наявну в загальнодоступних державних реєстрах інформації про сплачені позивачем внески за період його роботи 3 - 4 квартал 2014 року, та прийнявши до уваги завдання пенсійних органів, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку про наявність підстав для задоволення позову, в частині заявлених вимог щодо врахування в системі персоніфікованого обліку Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування інформації про страховий стаж позивача в період з 01 липня 2014 по 31 грудня 2014 року.
З цих підстав суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції.
Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 квітня 2025 року у справі № 280/778/25 - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати ухвалення, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України.
Повний текст постанови виготовлено 12.06.2025
Головуючий - суддя Я.В. Семененко
суддя І.Ю. Добродняк
суддя А.В. Суховаров