12 червня 2025 р.Справа № 440/2446/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Любчич Л.В.,
Суддів: Спаскіна О.А. , Присяжнюк О.В. ,
розглянувши в порядку письмового провадження питання вжиття заходів, необхідних для з'ясування всіх обставин у справі за апеляційною скаргою військової частини НОМЕР_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01.05.2024 по справі № 440/2446/24
за позовом ОСОБА_1
до військової частини НОМЕР_1
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
У провадженні Другого апеляційного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за апеляційною скаргою військової частини НОМЕР_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01.05.2024 у справі №440/2446/24 за позовом ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) до військової частини НОМЕР_1 (далі - в/ч НОМЕР_1 , відповідач, апелянт) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 01.05.2024 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 .
Визнано протиправними дії в/ч НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної до 100 000,00 грн додаткової винагороди в розрахунку на місяць в період з 17.01.2023 по 14.02.2024 (включно).
Зобов'язано в/ч НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, збільшену до 100 000,00 грн за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території та за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я та у відпустці для лікування після тяжкого поранення з 17.01.2023 по 14.02.2024 відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» , з урахуванням проведених виплат.
Не погодившись із рішенням суду першої інстанції про задоволення позову, відповідач звернувся з апеляційною скаргою в якій, посилаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвали нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначив, що виплата додаткової винагороди здійснюється тільки у період дії воєнного стану та залежить від певних умов:
- до 01.02.2023 (тобто в порядку та за умов, визначених окремим дорученням Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29, до внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стан» від 28.02.2022 №168 (далі-Постанова №168) та прийняття наказу Міністерства оборони України №44 від 25.01.2023 «Про внесення Змін до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам») додаткова винагорода в розмірі 100 000,00 грн виплачувалась за умови безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів, а її розмір залежав від днів участі у таких діях та заходах;
-з 01.02.2023 (механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018 (далі-Порядок №260) додаткова винагорода в розмірі 100 000,00 грн виплачується за умови безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконання бойових (спеціальних) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах).
Апелянт зазначив, що в період з 17.01.2023 по 11.07.2023 додаткова винагорода в розмірі 100 000,00 грн виплачена позивачу ОСОБА_1 за час його безпосередньої участі у бойових діях під час його безпосереднього перебування в районах їх здійснення та виконання бойових (спеціальних )завдань (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах).
Разом з тим, апелянтом не надано доказів, які підтверджують періоди безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях під час його безпосереднього перебування в районах їх здійснення та виконання бойових (спеціальних) завдань, внаслідок яких йому була нарахована додаткова винагорода у розмірі 100 000,00 грн. Отже, перевірити правильність таких нарахувань неможливо.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши письмові докази, що містять матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку про необхідність витребування додаткових доказів, з огляду на наступне.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», в пункті 1 якої (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах .
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
З 01.02.2023 Порядок №260 відповідно до наказу Міністерства оборони України №44 від 25.01.2023 доповнено новим розділом ХХХІV «Особливості виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану» , відповідно до п.2 якого на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з Постановою №168 виплачується в таких розмірах:
100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):
-під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту);
-у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;
-із здійснення польотів в повітряному просторі областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;
-з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії, підрозділу (засобу) протиповітряної оборони;
-на території противника (у тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);
-з вогневого ураження повітряних, морських цілей противника;
-з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;
-кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);
-у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів (медичних підрозділів підсилення);
-з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об'єкти, що охороняються, звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;
-у районах ведення воєнних (бойових) дій з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням згідно з бойовими розпорядженнями. .
Відповідно до пункту 4 Порядку №260 (в редакції наказу МОУ №44 від 25.01.2023) підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:
-бойовий наказ (бойове розпорядження);
-журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад);
-рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Матеріали справи не містять ані довідок про безпосередню участь ОСОБА_2 в конкретні періоди часу у бойових діях або заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, ані документів, що стали підставою для видачі зазначених довідок (бойові розпорядження, витяги з журналу бойових дій тощо), та підтверджують участь позивача у бойових діях або заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів, ані документів, що підтверджують виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань у період, за який, за твердженням апелянта, ОСОБА_1 було виплачено додаткову винагороду у розмірі до 100 000 грн.
З урахуванням наведеного, та з метою повного і всебічного з'ясування всіх обставин цієї справи, колегія суддів дійшла висновку про необхідність витребування у військової частини НОМЕР_1 довідку про участі ОСОБА_1 у бойових діях або заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, документів, що стали підставою для видачі зазначених довідок (бойові розпорядження, витяги з журналу бойових дій тощо) та документів, що підтверджують виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань у період з 17.01.2023 по 14.02.2024.
На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 77, 80, 311, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 надати:
1) документи (довідки), що підтверджують участь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) у бойових діях або заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України в період з 17.01.2023 по 14.02.2024;
2) документи, що стали підставою для видачі довідки про участь ОСОБА_1 ) у бойових діях або заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України в період з 17.01.2023 по 14.02.2024, а саме:
-бойовий наказ (бойове розпорядження);
-журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад);
-рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань тощо;
3) документи, що підтверджують виконання ОСОБА_1 бойових (спеціальних) завдань у період з 17.01.2023 по 14.02.2024.
Витребувані письмові докази необхідно надати до суду протягом 5 календарних днів з дня отримання копії цієї ухвали.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Любчич Л.В.
Судді Спаскін О.А. Присяжнюк О.В.