12 червня 2025 р. Справа № 520/24949/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: П'янової Я.В.,
Суддів: Русанової В.Б. , Присяжнюк О.В. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.01.2025, головуючий суддя І інстанції: Шевченко О.В., м. Харків, повний текст складено 29.01.25 у справі № 520/24949/24
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області
треті особи: Міністерство соціальної політики України , Товариство з обмеженою відповідальністю "Агентство нерухомості "Рестріелт" , Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат , Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі за текстом також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі за текстом також - відповідач), треті особи: Міністерство соціальної політики України, Товариство з обмеженою відповідальністю "Агентство нерухомості "Рестріелт", Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради, в якому просив:
- визнати протиправною відмову Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області щодо ненарахування та невиплати позивачу ОСОБА_1 як учаснику бойових дій, пільг у грошовій готівковій формі за комунальними платежами з урахуванням норми споживання комунальних послуг з 01.01.2022;
- зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області відновити нарахування пільги - безстроково, нарахувати та відшкодувати позивачу пільгу за спожиті комунальні послуги починаючи з 01.01.2023 року на банківські реквізити: АО КБ “Приватбанк», МФО банку 305299, ІВАN НОМЕР_1 , рахунок отримувача НОМЕР_2 , РНОКПП НОМЕР_3 .
- зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області безстроково нараховувати ОСОБА_1 пільги у готівковій (грошовій) формі за спожиті комунальні послуги щомісячно починаючи з 01.01.2023 року на банківські реквізити: АО КБ “Приватбанк», МФО банку 305299, ІВАN НОМЕР_1 , рахунок отримувача НОМЕР_2 , РНОКПП НОМЕР_3 .
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 29 січня 2025 року адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 пільг учасника бойових дій у грошовій готівковій формі за спожиті комунальні послуги з 01.01.2023.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пільги учасника бойових дій у грошовій готівковій формі за спожиті комунальні послуги з 01.01.2023.
В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.
Не погодившись із рішенням суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку, оскільки вважає, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає, що задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції не врахував обставини справи, зокрема того, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 15.12.2021 у справі № 520/23363/21 та виконавчим провадженням від 14.03.2024 за № 74424616 зобов'язано Головне управління нарахувати та відшкодувати з 01.09.2020 ОСОБА_1 пільги учасника бойових дій у грошовій готівковій формі за спожиті житлово-комунальні послуги. На підставі вищезазначеного рішення суду сформована електронна справа на ОСОБА_1 для нарахування пільги на оплату житлово-комунальних послуг з 01.09.2020. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України за № 409 від 06 серпня 2014 року (із змінами) “Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово - комунального обслуговування» до 31.10.2021 розрахунок пільги на послугу з централізованого теплопостачання здійснювався з урахуванням тарифу за 1 кв. метр опалювальної площі, з 01.11.2021 використовується тариф в розрахунку на 1Гкал. На даний час програмним забезпеченням проводиться нарахування пільги на послугу з централізованого теплопостачання в розрахунку на 1Гкал та з урахуванням тарифів на послуги, діючих на теперішній час, тому відсутня технічна можливість відпрацювання зазначеного рішення суду в частині нарахування пільги на послугу з централізованого теплопостачання за 2020-2021 роки з урахуванням тарифу за 1 кв. метр опалювальної площі та тарифів, діючих на 2021-2022 роки.
За результатами апеляційного розгляду відповідач просить скасувати оскаржуване рішення суду та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Позивач та треті особи правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористались.
Відповідно до пункту третього частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Колегія суддів, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 у період з 27.08.2014 по 06.10.2014 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції - місті Маріуполі Донецької області, що підтверджено копією довідки Військової частини НОМЕР_4 Національної гвардії України № 220 від 30.10.2014 (а.с. 8).
Позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджено копією посвідчення серії НОМЕР_5 від 27.05.2015 (а.с. 9).
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 15.12.2021 року у справі № 520/23363/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради, треті особи: Міністерство соціальної політики України, Товариство з обмеженою відповідальністю "АН "Рестріелт", Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 пільги учасника бойових дій за користування житлово-комунальними послугами. Зобов'язано Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради з 01.09.2020 нарахувати та відшкодувати ОСОБА_1 пільги учасника бойових дій у грошовій готівковій формі за спожиті житлово-комунальні послуги на банківські реквізити: АО КБ “Приватбанк», МФО банку 305299, ІВАN НОМЕР_6 , рахунок отримувача НОМЕР_2 , РНОКПН НОМЕР_3 . У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Рішення суду набрало законної сили.
Ухвалою суду від 19.10.2023 замінено боржника у виконавчому листі у справі № 520/23363/21 з Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради на Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
Згідно з ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Довідкою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 24100 від 05.09.2024 підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області як отримувач пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого і скрапленого газу (учасник бойових дій) за фактичним місцем проживання: АДРЕСА_1 (а.с. 24).
Довідкою про зареєстрованих у житловому приміщенні від 05.09.2024 підтверджено, що за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстровані дві особи: ОСОБА_2 з 29.03.2012 (дружина позивача) та ОСОБА_3 з 28.09.2020 (син позивача) (а.с. 25).
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 23.04.2024 повідомлено позивача, що питання призначення пільги на оплату житлово-комунальних послуг вирішується в судовому порядку. Крім того, для можливого призначення пільги за 2023 рік необхідно надати відомості, які підтверджують користування позивачем та членами його родини житлово-комунальними послугами у 2023 році за фактичним місцем проживання.
В листі Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 10.07.2024 зазначено, що згідно з Актом передачі справ Управлінням соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради від 27.03.2023 № 2 паперову справу ОСОБА_1 не передано до головного управління, враховуючи що головним управлінням направлено запит до УПСЗН. Після отримання запитуваної інформації буде проведено нарахування пільг на оплату житлово-комунальних послуг на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.12.2021 року у справі № 520/23363/21 (а.с. 21).
В листі Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 01.07.2024 також зазначено, що відповідно до перерахунку пільги на оплату житлово-комунальних послуг з 01.01.2023 ОСОБА_1 не визначено право на пільги на оплату житлово-комунальних послуг, оскільки справу не було передано з Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради (а.с. 22).
Позивач зазначив, що по теперішній час пільги за спожиті житлово-комунальні послуги, як учаснику бойових дій, не призначені.
Не погоджуючись з бездіяльністю пенсійного органу щодо нарахування та відшкодування пільг за спожиті комунальні послуги, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив із того, що позивач як учасник бойових дій має право на субсидію відповідно до п.п. 4-5 ч.1 ст. 12 Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", таке право позивача законом не ставиться у залежність від наявності будь-яких умов, окрім наявності статусу «Учасника бойових дій», яке у позивача підтверджено та не оспорюється сторонами.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Виходячи з положень вказаної норми законодавства, колегія суддів переглядає рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи у цій частині, суд апеляційної інстанції виходить з такого.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Суспільні відносини з приводу соціального захисту учасників бойових дій регламентовані, зокрема, приписами Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Згідно з п.п. 4-5 ч. 1 ст. 12 Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено надання 75-процентної знижки плати за користування житлом, за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання з розрахунку площі житла у 21 кв. метр на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім'ю, що встановлено для працездатних осіб.
Правовий статус заявника як учасника бойових дій, обставини адреси місця реєстрації заявника та членів його сім'ї у якості отримувача пільг-учасника бойових дій, обставини користування заявником квартирою, обставини споживання заявником житлово-комунальних послуг адміністративним органом - у межах цієї справи не оспорюються і не спростовуються.
Колегія суддів зауважує, що відносини з приводу надання та споживання житлово-комунальних послуг урегульовані, зокрема, приписами Закону України "Про житлово-комунальні послуги", статтею 6 якого встановлено, що учасниками правовідносин у сфері надання житлово-комунальних послуг є: 1) споживачі (індивідуальні та колективні); 2) управитель; 3) виконавці комунальних послуг.
За приписами статті 1 вказаного Закону, де, зокрема, указано, що індивідуальний споживач - фізична або юридична особа, яка є власником (співвласником) нерухомого майна, або за згодою власника інша особа, яка користується об'єктом нерухомого майна і отримує житлово-комунальну послугу для власних потреб та з якою або від імені якої укладено відповідний договір про надання житлово-комунальної послуги; послуга з управління багатоквартирним будинком - результат господарської діяльності суб'єктів господарювання, спрямованої на забезпечення належних умов проживання і задоволення господарсько-побутових потреб мешканців будинку шляхом утримання і ремонту спільного майна багатоквартирного будинку та його прибудинкової території відповідно до умов договору; управитель багатоквартирного будинку (далі - управитель) - фізична особа - підприємець або юридична особа - суб'єкт підприємницької діяльності, яка за договором із співвласниками забезпечує належне утримання та ремонт спільного майна багатоквартирного будинку і прибудинкової території та належні умови проживання і задоволення господарсько-побутових потреб.
У розумінні ч. 2 ст. 6 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" виконавцями комунальних послуг є: 1) послуг з постачання та розподілу природного газу - постачальник, який на підставі ліцензії провадить діяльність із постачання природного газу, та оператор газорозподільної системи, до якої приєднані об'єкти газоспоживання споживача; 2) послуг з постачання та розподілу електричної енергії - енергопостачальник або інший суб'єкт, визначений законом; 3) послуг з постачання теплової енергії - теплопостачальна організація; 4) послуг з постачання гарячої води - суб'єкт господарювання, який є власником (або володіє і користується на інших законних підставах) теплової, тепловикористальної або теплогенеруючої установки, за допомогою якої виробляє гарячу воду, якщо споживачами не визначено іншого постачальника гарячої води; 5) послуг з централізованого водопостачання - суб'єкт господарювання, що провадить господарську діяльність з централізованого водопостачання; 6) послуг з централізованого водовідведення - суб'єкт господарювання, що провадить господарську діяльність з централізованого водовідведення; 7) послуг з поводження з побутовими відходами - суб'єкт господарювання, визначений виконавцем послуг з вивезення побутових відходів у встановленому законодавством порядку.
Пунктом 2 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги (затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 29.02.2003 № 117; далі за текстом - Положення №117) про пільговиків - прізвище, ім'я, по батькові, число, місяць, рік народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають про це відмітку в паспорті громадянина України) (далі - реєстраційний номер облікової картки платника податків), адреса задекларованого (зареєстрованого) місця проживання (перебування) або адреса фактичного місця проживання), реквізити паспорта громадянина України, документа, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, особу, яку визнано в Україні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, та документа, що підтверджує право на пільги, а також категорія пільговика.
Інформація про осіб, які мають право на пільги відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», вноситься до Реєстру диференційовано з урахуванням належності особи до визначеної підкатегорії.
Процедура надання учасникам бойових дій пільг з оплати житлово-комунальних послуг деталізована приписами Постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 за № 373, якою і затверджено Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі (далі за текстом - Порядок № 373).
Відповідно до п. 3-1 Порядку № 373 (в редакції, на час виникнення спірних правовідносин) для призначення пільг пільговики, які перебувають на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), або їх законні представники звертаються з відповідною заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу за формою згідно з додатком (далі - заява), до якої додається у разі потреби довідка про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі:
починаючи з 1 грудня 2022 р. - до органів Пенсійного фонду України.
Для отримання пільги на придбання твердого палива і скрапленого газу заява подається щороку.
Заяви з необхідними документами та/або відомостями приймаються від заявників:
органами Пенсійного фонду України - починаючи з 1 грудня 2022 р., у тому числі у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через офіційний вебсайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, мобільний додаток Пенсійного фонду України, веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України або Портал Дія).
Вимогами абз. 1, 2 п. 7 Порядку № 373 визначено, що виплата розрахованої суми пільги здійснюється у грошовій безготівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок Мінсоцполітики в АТ “Ощадбанк» на підставі укладеного між Мінсоцполітики та АТ “Ощадбанк» договору (далі - рахунок для виплати пільг).
За заявою пільговика, поданою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення до 15 жовтня (15 травня), але не пізніше 15 жовтня 2022 р., у якій зазначаються виплатні реквізити, виплата пільги здійснюється у грошовій готівковій формі з початку опалювального (неопалювального) сезону.
Пільговики, яким надається пільга у грошовій формі, зобов'язані сплачувати щомісяця вартість фактично спожитої послуги з урахуванням суми пільги, перерахованої управителям, об'єднанням, виконавцям комунальних послуг або виплаченої таким пільговикам готівкою.
Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення надають щомісяця до 27 числа управителям, об'єднанням, виконавцям комунальних послуг списки пільговиків, яким нараховано пільгу на оплату житлово-комунальних послуг у поточному місяці, у яких зазначається форма отримання пільги, та дані про облікові записи пільговиків, що ведуться АТ “Ощадбанк» відповідно до пункту 9 цього Порядку.
Починаючи із січня 2023 року органи Пенсійного фонду України надають щомісяця до 27 числа управителям, об'єднанням, виконавцям комунальних послуг списки пільговиків, яким нараховано пільгу на оплату житлово-комунальних послуг у поточному місяці.
Доводи відповідача щодо відсутності мігрованої справи ОСОБА_1 з Реєстру у пенсійного органу не є належним обґрунтуванням ненарахування та невиплати позивачу пільг учасника бойових дій у грошовій готівковій формі за спожиті комунальні послуги з 01.01.2023, оскільки відсутність такої справи з урахуванням, що дані позивача з 2020 року включені до Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, що мають право на пільги, не впливає на можливість виконання ГУПФУ в Харківській області обов'язку щодо розгляду заяви позивача та призначення субсидії.
Таким чином, позивач як учасник бойових дій має право на субсидію відповідно до п.п. 4-5 ч. 1 ст. 12 Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", таке право позивача законом не ставиться у залежність від наявності будь-яких умов, окрім наявності статусу «Учасника бойових дій», яке у позивача підтверджено та не оспорюється сторонами.
Враховуючи встановлені обставини та надану їм правову оцінку, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 пільг учасника бойових дій у грошовій готівковій формі за спожиті комунальні послуги з 01.01.2023.
Відповідно до ст. 13 Конвенції кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Водночас Європейський суд з прав людини у рішенні від 29 червня 2006 року у справі "Пантелеєнко проти України" зазначив, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом.
У рішенні від 31 липня 2003 року у справі "Дорани проти Ірландії" Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття "ефективний засіб" передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права.
При чому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Салах Шейх проти Нідерландів", ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи "Каіч та інші проти Хорватії" (рішення від 17 липня 2008 року) Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту але без його практичного застосування. Таким чином, обов'язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.
Отже, обраний судом спосіб захисту порушеного права має бути ефективним та забезпечити реальне відновлення порушеного права.
З огляду на встановлені обставини справи, з метою належного та ефективного захисту порушеного права позивача, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пільги учасника бойових дій у грошовій готівковій формі за спожиті комунальні послуги з 01.01.2023.
Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків, якими мотивоване рішення суду першої інстанції, та не дають підстав уважати висновки суду першої інстанції помилковими, а застосування судом норм матеріального права - неправильним.
Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення із додержанням норм матеріального і процесуального права.
Оскільки доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об'єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.
Зважаючи на результати апеляційного розгляду оскарженого судового рішення та положення статті 139 КАС України, у справі відсутні підстави для розподілу судових витрат.
Керуючись статтями 139, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - залишити без задоволення.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.01.2025 у справі № 520/24949/24 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Головуючий суддя Я.В. П'янова
Судді В.Б. Русанова О.В. Присяжнюк