Україна
Донецький окружний адміністративний суд
12 червня 2025 року Справа№200/2470/25
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Галатіної О.О. розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії, -
До Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, відповідно до якої просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яка полягає в обчисленні розміру пенсії по інвалідності ОСОБА_1 без застосування ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці";
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, встановивши її розмір із застосуванням ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" у розмірі 80% його середньої заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 10.10.2024 року - з дня звернення із заявою про перерахунок пенсії.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, як отримувач пенсії по інвалідності призначеної відповідно до ч. 1 статті 33 Закону №1058. Зазначає, що при призначенні пенсії позивач мав пільговий стаж за Списком №1 - 17 років 9 місяців 17 днів, то він має право на обрахунок його пенсії із застосуванням ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці". У зв'язку із зазначеним позивач звернувся до відповідача із заявою від 10.10.2024 про перерахунок пенсії із застосуванням ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці". Однак, рішенням від 17.10.2024 відповідач відмовив у здійсненні такого перерахунку, оскільки позивач не набув необхідного страхового стажу відповідно до ст. 28 Закону №1058. Вважаючи таку безддіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду із вказаним позовом.
Ухвалою суду від 11 квітня 2025 року прийнято до розгляду позовну заяву. Відкрито провадження в адміністративній справі. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Витребувати від Відповідача:
- матеріали пенсійної справи позивача;
- докази, які стали підставою для допущення спірної бездіяльності, вчинення спірних дій та прийняття рішень.
До суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (дислокація - м. Покровськ) та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058) з 08.02.2024. ОСОБА_1 через веб портал електронних послуг звернувся із заявою від 10.10.2024 №9051 про перерахунок пенсії, а саме щодо обчислення пенсії у розмірі 80% заробітної плати шахтаря. Звернення опрацьовано за принципом екстериторіальності спеціалістом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 № 339/35961. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії від 17.04.2025 №056650010016 (на заміну рішення 17.10.2024 №056650010016). Загальний страховий стаж ОСОБА_1 становить 55 років 09 місяців 22 дні, в тому числі: - 23 роки 05 місяців 17 днів - додатковий стаж; - 14 років 00 місяців 00 днів - додаткові роки за Список №1; - 14 років 08 місяців 27 днів - пільговий стаж на роботах, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах, пов'язаних з вибутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, терміном не менше 25 років відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202 “Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» (далі - Постанова № 202).
Вказує на те, що на день звернення за перерахунком пенсії стаж на підземних роботах складає Список №1 - 14 років 08 місяців 27 днів замість необхідних 15 - ти років, передбачених Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Враховуючи відсутність пільгового підземного стажу за Списком №1 відсутні підстави для задоволення позовних вимог, а відтак в задоволенні позовних вимог слід відмовити.
Згідно ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Приписами частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Дослідивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Позивач - ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (дислокація - м. Покровськ) та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058) з 08.02.2024, що підтверджується матеріалами пенсійної справи та сторонами не заперечується.
Відповідно до протоколу призначення пенсії від 08.07.2024 (дата-час розрахунку 12.03.2024):
страховий стаж (повний) - 55 років, 9 місяців, 22 дні;
додаткові роки за списком 1 - 14 років, 0 місяців, 0 днів;
додатковий стаж - 23 роки, 5 місяців, 17 днів, в тому числі:
робота за списком 1 - 17 років 9 місяців 17 днів.
10.10.2024 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області із заявою про обрахунок його пенсії по інвалідності із застосуванням ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".
Рішенням від 17.10.2024 відповідач відмовив у здійсненні такого перерахунку, оскільки позивач не набув необхідного страхового стажу відповідно до ст. 28 Закону №1058.
В подальшому, ГУ ПФУ в Донецькій області винесло рішення від 17.04.2025 (на заміну рішення від 17.10.2024) яким відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії по інвалідності із застосуванням ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", оскільки на дату звернення за перерахунком немає 15 років пільгового стажу.
Згідно вищезазначеного рішення вбачається, що після здійснення перерахунку до пільгового стажу було враховано період з 21.10.2006 по 31.12.2023 за фактичною тривалістю з урахуванням даних щодо страхових внесків до ПФУ. Пільговий стаж становить - 14 років 8 місяців 27 днів.
Суд зазначає, що рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 17.04.2025 (на заміну рішення від 17.10.2024) не є спірним у даній справі.
Судом встановлено, що призначення пенсії позивачу було проведено без застосування положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та, відповідно, аналогічних положень абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Не погодившись із такою бездіяльністю пенсійного органу, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд виходить з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням.
Згідно підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-У1, який набрав чинності з 1 січня 2004 року (далі Закон № 1058), пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення".
Відповідно до статті 1 Закону України від 02.09.2008 № 345-VI "Про підвищення престижності шахтарської праці" (далі - Закон № 345-VI) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Відповідно до статті 8 Закону № 345-VI мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Таким чином, необхідною умовою для набуття права на отримання пенсії в порядку передбаченому Законом № 345-VI є зайнятість на підземних роботах за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.
Суд зазначає, що рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 17.04.2025 (на заміну рішення від 17.10.2024) не є спірним у даній справі.
На момент спірних правовідносин, відповідно до матеріалів пенсійної справи, а саме, протоколу призначення пенсії позивачу від 08.07.2024 (дата-час розрахунку 12.03.2024):
страховий стаж (повний) - 55 років, 9 місяців, 22 дні;
додаткові роки за списком 1 - 14 років, 0 місяців, 0 днів;
додатковий стаж - 23 роки, 5 місяців, 17 днів, в тому числі:
робота за списком 1 - 17 років 9 місяців 17 днів.
Таким чином позивач працював в шахті, на посаді, яка дає йому право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 8 Закону № 345.
Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Враховуючи вищезазначене, вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги шляхом:
визнання яка полягає в обчисленні розміру пенсії по інвалідності ОСОБА_1 без застосування ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".
Згідно з частиною 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Зважаючи на фактичні обставини справи, враховуючи те, що пенсію позивачу призначено з 08 лютого 2024 року, суд вважає ефективним способом захисту порушеного права позивача зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, встановивши її розмір із застосуванням ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" у розмірі 80% його середньої заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з дня призначення пенсії, а саме, з 08.02.2024 року.
Обраний судом у конкретному випадку спосіб захисту порушеного права відповідає завданням адміністративного судочинства, вимогам справедливості й забезпечить ефективне поновлення позивача в правах.
Відповідно позов підлягає задоволенню.
Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись положеннями КАС України, суд, -
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яка полягає в обчисленні розміру пенсії по інвалідності ОСОБА_1 без застосування ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, встановивши її розмір із застосуванням ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" у розмірі 80% його середньої заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з дня призначення пенсії, а саме, з 08.02.2024 року.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн., 20 коп.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Інформацію щодо роботи суду можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: https://adm.dn.court.gov.ua.
Суддя О.О. Галатіна